坚持两大建设党建主线大力建设三型基层党组织.docx

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坚持两大建设党建主线大力建设三型基层党组织

坚持“两大建设”党建主线

大力建设“三型”基层党组织

办好中国的事情，关键在党。

又好又快推进“两个率先”、开创科学发展新局面，党的领导是核心，党组织的创造力凝聚力战斗力是保障。

党的十八大报告强调，要坚持以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，全面提高党的建设科学化水平，这为新形势下深入推进党的建设新的伟大工程、着力加强基层党组织建设进一步指明了方向。

一、党的建设面临着新形势新任务

在新的发展阶段，我们党不仅肩负着全面建成小康社会、推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴的历史重任，而且面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面临着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。

形势的发展、事业的开拓、人民的期待，要求我们必须居安思危，增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，勇于实践、勇于变革、勇于创新，永不懈怠、永不僵化、永不停滞，全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。

必须清醒认识到，当前党的建设特别是党员、干部队伍建设领域的确存在不少亟待解决的突出问题，如一些干部领导科学发展能力不强，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻等。

这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。

作为一个拥有8260多万名党员、400多万个基层党组织的执政党，我们党具有强大的组织资源和组织优势。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。

正如党的十八大报告所指出的，“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”。

正是充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用，我们党才获得了应对各种困难和风险、永远立于不败之地最可靠的力量源泉，在革命、建设、改革各个历史时期取得一个又一个胜利。

新世纪新阶段，面对世情、国情、党情的深刻变化，迫切要求改进创新基层党建工作。

从基层党组织和党员队伍自身看，也还存在一些不适应不符合的问题：

一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的甚至软弱涣散；一些领域党组织覆盖面不广，党的力量薄弱；一些党员党的意识淡化，先锋模范作用不明显；一些地方基层党建工作责任制落实不到位，保障不足；等等。

因此，适应新形势新任务加强基层党建工作，建设深入贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒，我们必须始终把抓基层、打基础摆在更加突出的位置，围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，努力推进组织设置创新、工作机制创新、党员教育管理创新，积极探索党的基层组织发挥作用的有效途径和方式，加强组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，不断增强党员队伍生机活力，全面提高基层党建工作科学化水平。

二、坚持以加强“两大建设”作为党建主线

党的十八大报告指出，要“牢牢把握加强党的执政能力建设，先进性和纯洁性建设这条主线”。

强调党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设“两大建设”并且作为党建主线，这是对党的建设主线的丰富、完善和发展，抓住了党的建设的关键所在。

执政能力建设，是党执政后的根本性建设；先进性和纯洁性建设，是党的建设的永恒课题。

两者相互联系又各有侧重，都决定着党的生存和发展。

世界上一些大党、老党丧失执政地位甚至人亡政息的惨痛教训深刻说明，党的执政地位和先进性、纯洁性不是与生俱来的，更不是一劳永逸的，必须始终坚持、紧抓不懈。

面对国际形势风云变幻，面对国内改革发展稳定任务艰巨繁重，以及“四个考验”和“四个危险”，我们必须把加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设摆在更加突出的位置。

党的建设的一切活动，必须着眼于保持和发展党的先进性。

这是因为，党执政地位的巩固，归根到底是要靠党自身在理论、路线、纲领、政策和执政实践上的先进性。

党的纯洁性，则是先进性的具体体现。

党只有始终保持纯洁性，才能不断提高在群众中的威信，才能永远赢得人民信赖和拥护。

因此，全面提高党的建设科学化水平，必须牢牢把握“两大建设”的主线，把“两大建设”贯穿到党的建设的各领域、全过程，使党的建设各项工作都紧扣这“两大建设”来部署，都运用这“两大建设”的成效来检验。

三、大力建设“三型”党组织的内涵与要求

建设学习型、服务型、创新型执政党，是有机统一的目标体系。

建设学习型政党是前提和基础，建设服务型政党是核心和关键，建设创新型政党是动力和保障，三者共同服务于确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心这一总目标。

1、建设学习型的马克思主义执政党，是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的重要前提。

世界在变化、形势在发展，实践在深入，只有不断加强学习，才能掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验。

新形势下建设学习型的马克思主义执政党，就是按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的要求，坚持以思想理论建设作为根本，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，不断推进马克思主义中国化时代化大众化，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

建设学习型党组织是建设学习型的马克思主义执政党的基础工程。

要按照十八大的最新部署，推进学习型党组织创建，教育引导党员、干部自觉把学习作为一种精神追求，争创学习型党组织、学习型领导班子和学习型党员、干部，带动全党全社会形成崇尚学习的浓厚氛围。

2、建设服务型的马克思主义执政党，是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的根本要求。

密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。

新形势下建设服务型执政党，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，加强和改进作风建设，深入推进反腐倡廉建设，才能始终保持党同人民群众的血肉联系，始终依靠人民推动历史前进。

加强基层服务型组织建设是建设服务型的马克思主义执政党的基础工程。

要按照十八大的最新部署，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，增强基层党组织联系群众、服务群众、凝聚群众功能，使党的基层组织和广大党员、干部深深扎根在人民群众中，团结带领人民群众为实现全面建成小康社会目标共同奋斗。

3、建设创新型执政党，是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的时代要求。

创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机活力的源泉。

一个领导创新国家建设的党，也必然应当是创新型的执政党。

在前进的道路上，既要坚持党的优良传统，又要坚持从新的实际出发，用时代发展要求审视自己，以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新、工作创新，创造性地解决时代发展、社会变革对党的建设提出的新课题，不断增强各级党的组织和工作的生机活力。

四、系统深入推进党组织建设各方面的任务

围绕“两大建设”主线，把各级党组织建设成为学习型、服务型、创新型党组织，应着力做好以下工作。

1、要在坚守理想信念上下功夫。

理想滑坡最致命，信念动摇最危险。

要把坚定理想信念作为首要任务，教育党员干部坚定对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念。

要以抓好思想建设这个根本、抓好党性教育这个核心、抓好道德建设这个基础为统领，引导党员干部学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观；学习党的历史，党的优良传统和作风，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非；模范践行社会主义荣辱观，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。

2、要在保持党同人民群众的血肉联系上下功夫。

一个政党、一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。

要在任何时候都把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。

特别是要围绕保持党的先进性和纯洁性，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。

坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事。

坚决艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。

3、要在发展党内民主上下功夫。

党内民主是党的生命，是党蓬勃兴旺的重要保证。

要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。

重点是要保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度；完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制；完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境；强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序；扩大党内基层民主，增强党内生活原则性和透明度。

4、要在建设高素质执政骨干队伍上下功夫。

建设“三型”马克思主义执政党，关键在于建设一支高素质的执政骨干队伍。

要深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。

全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，提高选人用人公信度。

完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观。

健全干部管理体制，从严管理监督干部。

优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。

5、要在集聚各方面优秀人才上下功夫。

人才资源是第一资源，人才工作是党的一项重要工作。

要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍。

统筹推进各类人才队伍建设，实施重大人才工程，加大创新创业人才培养支持力度，引导人才向科研生产一线流动。

充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才。

加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

6、要在创新基层党建工作上下功夫。

党的建设重心在基层，难点也在基层。

要落实党建工作责任制，健全党的基层组织体系，加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的经费保障制度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面。

要突出抓好非公经济组织、社会组织等领域的党建工作，深化村级“四有一责”和社区“三强一化”建设，积极探索农村、企业、社区、机关、党校、科研院所等基层党组织发挥作用的有效途径，充分发挥基层党组织推动发展、凝聚人心、促进和谐的重要作用。

尤其要以服务群众、做群众工作为主要任务，着力加强基层服务型党组织建设。

以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制。

严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。

改进对流动党员的教育、管理、服务。

重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。

健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。

7、要在坚定不移反对腐败上下功夫。

反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。

要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。

严格执行领导干部重大事项报告制度。

加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。

深化重点领域和关键环节改革。

健全反腐败法律制度。

严格执行党风廉政建设责任制。

健全纪检监察体制。

坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。

8、要在严明党的纪律上下功夫。

一个坚强有力的党，必然是纪律严明、集中统一的党。

各级党组织和广大党员干部特别是主要领导干部，一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。

要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，对违反纪律的行为必须认真处理，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。

五、切实加强基层服务型党组织建设

党的十八大报告强调指出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，这深刻表明我们党更加注重强化基层党组织的服务功能、密切联系群众的行动指向，充分体现了新的历史条件下党在基层执政方式和工作方法上的根本转变，也深刻表明我们党更加注重抓基层、打基础、强服务，在提升服务水平中增强执政能力、保持先进性和纯洁性。

我们要紧紧围绕这个新定位新要求，扎实推进基层党建工作。

首先要坚持把服务群众作为基层党组织建设的根本价值取向。

来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。

密切联系群众是我们党的最大优势，是党的宝贵资源和传家宝。

基层党组织和党员扎根于群众之中，是党联系群众的桥梁和纽带，是做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。

宣传群众、发动群众、组织群众的过程实质就是服务群众的过程，围绕中心、服务大局最终要落实到引导群众、服务群众上来。

坚持把服务群众作为根本价值取向，是适应党所处历史方位变化、提升党在基层执政能力的必然要求，是践行全心全意为人民服务根本宗旨、落实以人为本执政为民理念的具体体现。

要始终坚持这一根本价值取向，自觉把基层工作重心转移到服务上来，把一切为了群众、一切依靠群众的要求落实到基层党建工作的各方面，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使党的一切工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。

其次要以建设基层服务型党组织为目标，全面推进各领域基层党建工作。

建设基层服务型党组织，核心在服务，关键在把功能定位从管理转到服务上来，寓管理于服务之中，根本要求是服务发展、服务民生、服务群众，检验标准是群众欢迎、群众受益、群众满意。

要坚持分类指导、突出重点、统筹推进，在推动科学发展、解决民生疾苦、化解基层矛盾、维护社会稳定、密切党群关系、夯实执政根基上下功夫，努力建设服务意识增强、服务功能完善、服务内容丰富、服务形式多样、服务机制健全的基层党组织。

农村基层服务型党组织建设，主要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，在建设社会主义新农村中发挥领导核心作用。

国有企业服务型党组织建设，主要围绕建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力以及构建和谐劳动关系，在参与决策、带头执行、有效监督中发挥政治核心作用。

街道社区服务型党组织建设，主要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，在建设文明和谐社区中发挥领导核心作用。

机关服务型党组织建设，主要围绕服务中心、建设队伍，在本部门完成各项任务中发挥协助和监督作用。

高等学校服务型党组织建设，主要围绕全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人，在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中发挥领导核心作用。

事业单位服务型党组织建设，主要围绕做好思想政治工作、促进事业发展，在履行本单位职责中发挥政治核心作用。

非公有制企业服务型党组织建设，主要围绕宣传贯彻党的路线方针政策、维护职工群众合法权益、推进企业先进文化建设、促进企业完成中心任务和健康发展，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。

社会组织服务型党组织建设，主要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能做好服务、发挥作用。

再次要切实提高服务群众、做群众工作的能力水平。

新形势下群众工作面临许多新情况新问题，基层党组织和广大党员干部要积极创新工作理念、思路和方法，不断提高服务群众、做群众工作本领。

着力提高服务大局、推动科学发展的能力，顺应人民群众求发展、盼富裕、奔小康的迫切愿望，紧紧扭住第一要务，理清发展思路，破解发展难题，把各项富民惠民便民政策落到实处，让人民共享改革发展成果，成为科学发展的组织者推动者实践者。

着力提高服务群众、凝聚人心的能力，完善党员干部直接联系群众制度，拓展服务群众工作平台，深化结对帮扶等活动，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，把群众的智慧和力量凝聚起来，形成改革发展的强大合力。

着力提高协调关系、维护社会和谐稳定的能力，创新社会管理机制，畅通民意表达渠道，维护群众合法权益，把矛盾和纠纷化解在基层，进一步密切党群干群关系。

一些地方在城市社区推行网格化管理、组团式服务，在乡村推行“文建明工作法”、“农事村办”，这些来自实践、务实管用、深受群众欢迎的做法要认真总结推广，努力增强群众工作的针对性和实效性，使各项工作更加符合人民群众的意愿和要求。