论中国加入WTO对地方政府职能的转变.doc

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论中国加入WTO对地方政府职能的转变

１９９５年成立的世界贸易组织——ＷＴＯ，其前身是１９４８年正式生效的关贸总协定——ＧＡＴＴ。

ＷＴＯ是当今规范国际贸易规则的多边经济组织，目前拥有１３５个成员国，与国际货币经济组织、世界银行被称为世界经济的“三大支柱”。

二战后，中国加入ＷＴＯ后，将对现实社会产生全面的影响，其中对政府的影响将是最为深刻的。

一、经济全球化对政府作用提出新要求

　　经济全球化、信息化、市场化与民主化是当代四大国际性潮流。

这四大潮流交互作用，将人类社会带入一个崭新的世纪，也给各国带来了新的发展机遇和前所未有的挑战。

为了在日益加快的经济全球化进程中取得生存优势，各国纷纷进行多方面的战略性调整，而政府在这种调整中处于至关重要的地位。

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　　第二次世界大战以后，特别是近二十年来，在技术进步的推动下，经济全球化进程显著加快。

随着国际贸易壁垒不断削减，国际商品贸易高速增长，1980至1995年平均增长率达到5.6％，服务贸易异军突起，年均增长速度达到9.3％，均高于同期世界经济增长速度。

国际投资日趋活跃，跨国公司在全球范围内展开生产经营活动，尤其是自90年代初期跨国投资生产销售额首次超过国际贸易额之后，累积输出资本已达35000亿美元，直接投资活动越来越成为推动经济全球化进程的主体。

金融国际化加速发展，国际金融市场交易量大幅增长，各主要国际金融市场已经形成时间上持续、价格上连动的交易网络。

然而真正意义上的全球化的加速兴起将来自于信息经济的兴起，国际互联网迅速扩张，国际间信息流动快速便捷，信息交流意义上的“地球村”正在形成之中。

由而可见，随着商品、服务、生产要素与信息跨国界流动的规模与形式不断增加，国际分工、资源配置效率不断提高，世界各国经济相互依赖程度也将日益加深。

WTO组织正是国际经济一体化的一种表现。

在国际竞争中，各国政府无疑都会竭力维护本国的经济利益。

以往维护国家经济利益，主要依靠设立贸易与投资壁垒等手段，支持本国企业占领国外市场，同时保护国内市场免受竞争对手的侵蚀。

在鲜有跨国直接投资的情况下，本国企业就是“民族企业”。

跨国公司大量出现后，不仅在全球采购、加工与销售，而且进行全球融资；跨国公司的股票持有者不仅遍布其母国和其他发达国家，而且包括发展中国家的公民，因而，跨国公司的所有权趋于国际化，国籍特征日益模糊。

跨国公司进入一国投资，对东道国的经济增长、就业、税收和技术进步等方面产生着重要作用。

同时，出于其全球战略的考虑，日益增多的跨国公司重视研发、管理和采购的本地化，越来越深地融入东道国的整体经济之中。

当然，在关系国家经济和社会安全的领域，保持独立性是必要的；投资输出国与输入国之间也存在利益冲突。

但是，一个日益明显的基本事实是，一国的国家经济利益不再仅仅体现为基于本国资本的传统“民族企业”，而且体现为本国境外资本参与其中、存在于“本土”的合资和独资企业。

相应地，维护国家经济利益的手段也由过去的以贸易和投资壁垒为主，逐步转变为以改善投资环境、降低交易成本和增强“本土”各种类型企业的竞争力为主。

由而可见，政府在增强国力与促进企业国际化的过程中起着重大作用。

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　　近三十年来，政府的作用总体上呈加强趋势，政府对经济活动的影响可以说无所不在。

例如，政府的宏观经济政策影响到国家的总体经济运行，政府的科技政策影响到技术投入与创造能力，政府的贸易与投资政策直接决定一国经济的国际化程度，等等。

深一层看，政府对财产权、企业和市场的基本态度，决定了一国的经济制度类型和总体效率状况。

后起国家的赶超战略以及受此影响的政府作用方式随着国际经济格局的变迁而逐步改变。

从历史上看，每一次技术革命浪潮都导致国际经济格局发生重大变化。

化学技术与电器技术发明后，美国、德国实施了“幼稚产业保护”战略，得以后来居上。

在二战后的大量技术发明浪潮中，以日本为代表的东亚国家与地区实施“出口导向”战略，创造了东亚经济发展“奇迹”。

这些国家得以成功的一个至关重要的经验，就是依据当时的国际国内环境，审时度势，确定并实施合乎实际、行之有效的发展战略和政府发挥作用的方式。

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　　近年来，信息技术迅速发展，并且越来越成为改造传统产业、加速实现工业化的动力。

种种事实表明，在新的历史条件下，政府发挥作用也不可能继续沿用以往的方式。

从形式上看，某些产业的快速增长直接受益于政府扶持，但相当多的案例研究表明，这样的增长背后所支付的成本很高，并且降低了整体资源配置效率。

亚洲金融危机正是把政府干预的不良后果暴露得更为明显。

也有一些研究显示，这些国家成功的产业发展与政府的产业政策实际上并无必然联系，而是与国际环境有很大关系。

以汽车产业为例，随着这一领域全球化进程的加快，在一个国家范围内形成独立的高效率的汽车产业体系越来越困难了。

当年以政府扶持、自成体系、大力出口为特征的“韩国模式”，在韩国本身也难以为继，其他国家更不易仿效。

个别小国也许还可能实施出口导向战略，但发展中大国想继续采取这一战略，将受到国际环境的极大制约，与这一战略相适应的政府产业政策也将难以收到预期效果。

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　　所以，在国际经济格局和国家发展战略发生重要转变的新形势下，各国政府特别是发展中国家政府转变其增强经济竞争力的作用方式势在必行。

一方面，贸易与投资自由化要求发展中国家必须采取维护公平竞争的政策；另一方面，生产要素跨境流动障碍的大幅度消除，为发展中国家利用全球资源发展本国经济提供了现实可能性。

越来越多的国家政府意识到，创造与维护一个有效率的市场比产业政策更重要。

政府发挥作用的基点，应当从对资源配置的直接干预，转向使市场起作用，通过市场力量提高资源配置的效率，增强本国经济的竞争力。

政府对市场的过度干预，将对市场机制造成扭曲和损害，降低资源配置的效率，有时可能收得一时之效，但在中长期将降低本国的经济竞争力。

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　　1999年11月中美就中国加入WTO达成协议，我国“入世”取得突破性进展，WTO是一个以贸易自由化为宗旨，以市场经济为基础，按照非歧视性与透明度原则制定的有关贸易政策的多边协定，是当今世界多边贸易体制框架的基石。

经过长达13年的马拉松艰苦谈判，2000年6月，我国与欧盟就中国加入WTO达成协议，135个WTO成员国中要求与我国进行双边市场准入谈判的37个国家均已与我国达成协议，中国“入世”已成定局。

加入WTO客观上要求政府转变职能，提高政府管理效率。

政府部门需要在观念、职能和管理方式上适应加入WTO的新形势。

入世后，政府必须明确自己的职能定位，即在市场经济条件下政府管理职能最基本的特征是，满足社会公共需求，不断给企业和居民、生产者和消费者提供公共物品和公共服务。

在管理方式上，将“行政��控制型管理”转变为“规则服务型管理”。

政府要根据新时期的职能定位，简政放权，切实转变管理方式，并提高管理效率。

二、从战略高度充分认识加入WTO对地方政府职能转变的重要性

我国加入世贸组织，涌动而来的这一波全球化潮流，势将漫过市场的堤坝，流淌进社会生活更宽阔的原野，而首当其冲的就是加快政府的改革——政府职能转变，在入世的推动下必然加速传统型管理向着现代型管理的转型。

社会政治生活民主化、法治化进程，也将从中获得新的动力，展开新的空间。

目前，改革正处在攻坚阶段。

中国改革再一次感受到了更为逼人的形势，面临更为沉重的压力，也孕育着更为深刻的突破。

ＷＴ０锁住了中国改革的方向，有世贸组织的普遍规则，有国际性合约的承诺，我们有进无退。

同时，改革还拥有了一个新的标准的“度量衡”，那就是国际经贸规范，就是市场经济体制。

尽管不同国家会有不同的经济体制模式，不同发展阶段会有不同的体制演变特征，但市场经济的基本规则是共通的，我们必须融入市场经济，不如此便无法充分参与经济全球化进程，我们提出社会主义市场经济，只是强调必须坚持市场经济中的社会公正和社会平等。

1.政府职能转换，不容迟滞。

现实中政府的行为，还带有计划经济的明显痕迹。

整个经济活动，多是以政府为中心展开。

随意干预企业的现象随处可见，不少企业不是倒在市场的拼搏中，而是栽在官场的漩涡里。

政府运行机制亟待转换，公开透明、依法行政是对政府行为的刚性约束，那种靠内部文件来指挥经济的思路将要走到尽头。

政府管理经济的方式，也将加快改革。

地区封锁、地方保护的问题必须解决。

垄断行业应当提高市场准入程度，引入竞争机制。

国有、民营、合资类企业都应一视同仁，享受国民待遇。

行政审批制度必须清理，妨碍市场开放和公平竞争的审批项目都应当全部取消。

2.政府管理职能转换，市场自主日益强盛，必然要求建立真正意义上的以民间性、共利性、开放性、平等性为基本特征的行业组织，成为服务企业的中介组织和企业实现自律的重要力量。

社会自主领域的不断扩大，对公共产品日益多样的社会需求，也将大大促进政府和个体之间的公民社会的发育和第三部门的生长。

加入世贸组织，标志着我国对外开放新的全方位推进。

文化的交融、撞击和冲突，是我们必须直面的现实。

伴随ＷＴＯ而来的，还有新的规则文化的输入，透明度原则、国民待遇原则、公平竞争原则等，是市场运作的基本通则，是市场经济的制度基础，是国际贸易的共同契约，我们理当去努力适应、认真把握，进而娴熟地去利用、去驾驭。

跨国公司纷纷进入，也必然要求规范的制度环境，促进我们的市场机制、法律制度的完善。

入世的进程，也是政府加速现代化的进程。

人民当家作主，当从这里获得更为丰富的内容；政治体制改革，将从中抓住新的契机；社会最为关注的政府腐败问题，也应有更为有效的制度制约。

新一波改革，是在ＷＴＯ规则的大背景中展开，在中国与世界市场体系的联结中深化的。

我们对这一套规则、体系还知之不多，尽管我们认为ＷＴＯ的规则、条款中有发达国家所带来的不平等、不公平，但在１００多个成员国共同承诺普遍遵守之时，在我们还没有机会发挥能力去使之更加合理化之前，我们首先还是应当去认真学习它、熟悉它，引进规则的文化、规则的意识，从而去努力驾驭、利用它。

3.政府的职能转换、透明规范。

经济的全球开放、自主自由，必然产生改革的联动效应和外溢现象，从而加快法治社会的进步，推动政治体制改革的新的跃进，推动社会主义民主政治的建设进程。

ＷＴＯ带来的不仅是新的经贸规则、国际分工和全球竞争，人们还会从它引发的深刻变革中，从传统与现代、本土与全球、经济与文化的碰撞、融合中，寻找到新的生存、发展的方式，生发出新的社会政治价值，我们自应去努力顺应，去积极参与，去正确引导。

三、加入WTO后政府职能转变的必要性

对比WTO的条款与我国现有的政府职能和政府行为，可以看到，处在经济转型期的中国确有许多不适应之处:

首先是经济运行体制不顺，政企职责没有明确分清，政府对企业的干预依然存在；同时，目前的各种行政性垄断也亟待消除。

其次是行政管理体制运行的透明度和公开性不够，管理经济的方式重审批，轻监管，办事程序复杂、规则繁琐。

再次，未形成统一的内外贸易市场环境，未形成健全的法制体系等问题也不同程度地存在着。

为了应对加入WTO后之后的冲击，政府职能需要加快转变。

首先，加快政府职能转变，是经济发展和社会进步的需要。

政府宏观经济政策影响着国家总体经济运行质量，政府科技政策影响到技术投入与创新能力，政府贸易与投资政策决定一国经济的国际化程度，政府对财产权、企业和市场的基本态度决定了经济资源配置的效率。

凡此种种，说明了政府在领导和组织国民经济活动中的重要性，说明了适应形势变化改革和完善政府管理体制和职能方式的必要性。

其次，加快政府职能转变，是我国履行加入WTO的承诺和协议的需要。

我国经济改革的方向，与WTO的规则的要求是一致的。

WTO规则的基础是市场经济，是贸易中的非歧视原则和国民待遇要求。

一个国家或地区政府按WTO进行政府管理体制改革，表层上是服从WTO这一国际组织的规则，实质上是完善市场经济基础的过程，是与其他成员之间形成共同语言和平等关系的过程。

四、加入WTO后我国政府职能的适应状况分析

就目前情况来讲，对照WTO规则的要求，我国地方政府职能的转变虽取得了一定程度的进展，但远未到位，还存在大量问题和对规则的不适