危险化学品企业安全管理制度和安全操作规程编制指导.docx
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危险化学品企业安全管理制度和安全操作规程编制指导
危险化学品企业安全管理制度编写纲要和
危险化学品企业安全操作规程编制指南
一、危险化学品企业安全
管理制度编写纲要
安全生产管理制度包括安全生产责任制和安全生产规章制度两大类，安全生产责任制内容应涉及到各类人员、各部门,安全生产规章制度应涉及到生产经营活动的全过程。
企业应建立的安全生产责任制主要包括：
●主要负责人、分管负责人安全职责
●各职能部门和车间（分厂、工段）安全职责
●各类人员安全职责
企业应建立的安全生产规章制度主要包括：
●安全会议制度
●安全投入保障制度
●安全培训教育制度
●领导干部带班管理制度
●特种作业人员管理制度
●安全检查和隐患排查治理制度
●重大危险源管理制度
●变更管理制度
●应急及事故管理制度
●作业场所防火、防爆、防毒管理制度
●工艺、设备安全管理制度
●电气安全管理制度
●安全作业票证制度
●危险化学品管理制度
●作业场所职业健康管理制度
●安全设施和防护用品管理制度
●承包商管理制度
●供应商管理制度
●关键装置与重点部位管理制度
●安全检修管理制度
●生产设施拆除报废管理制度
●仓库、储罐区安全管理制度
●公用工程安全管理制度
●外聘专家查隐患制度
一、安全生产责任制度
安全生产责任制度是各项安全生产规章制度的核心，是明确单位各级领导、各个部门、各类人员在各自职责范围内对安全生产应负责任的制度.在编制安全生产责任制时，应根据各部门和人员职责分工来确定具体内容，要充分体现责权相统一的原则,要“横向到边，纵向到底,不留死角"，形成全员、全面、全过程安全管理的完整制度体系。
对身兼数职的人员，可根据其兼职情况,承担其相应各职位的安全生产责任。
安全生产责任制的编写从三个方面入手：
一是基本原则。
包括法律、法规依据，履责的范围，明确人人有责。
二是各级领导、各类人员安全责任制.包括主要负责人、分管负责人、其他负责人、职能部门负责人、车间（分厂、工段）负责人、安全管理人员、生产班组负责人、一般从业人员等。
三是各职能部门责任制.包括行政部门（含厂办、人事、劳资等综合部门）、生产部门、技术部门、基建设备动力部门、环保部门、安全管理部门、财务部门、供销储运部门、工会等。
1、基本原则
必须符合《安全生产法》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等相关规定.
●安全生产工作实行各级部门、各级人员负责制，企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责。
●各级部门、各类人员在各自的职责范围内履行安全职责。
●安全生产人人有责。
2、各级领导、各类人员安全生产责任制
编写要点如下：
各级领导、各类人员安全生产责任制是根据安全生产的基本要求设置的，各单位可根据自身的管理特点，增加或合并职责（法律、法规规定的除外）,但本纲要提出的有关主要负责人、分管负责人及部门（车间）安全负责人的责任制要求必须涵盖.各级各类人员都要有明确的安全生产责任制度，不得遗漏。
2.1主要负责人
●作为第一责任人，应明确如何严格执行国家法律、法规及相关标准，并对其能力提出要求
●明确如何组织制定落实企业安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程
●明确如何配备符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人
●明确如何依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员，落实本单位技术管理机构的安全职能并配备安全技术人员
●明确如何研究安全生产工作，向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督
●明确如何保证安全生产投入的有效实施,依法履行建设项目安全设施和职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定
●明确如何督促、检查安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患
●明确如何组织开展安全生产教育培训工作
●明确如何依法开展安全生产标准化建设、安全文化建设和班组安全建设工作
●明确如何组织实施职业病防治工作，保障从业人员的职业健康
●明确对事故应急救援预案的总要求（组织、制定、演练、完善等）
●明确如何及时、如实报告事故,组织事故抢救
2。
2分管安全生产副职
●在董事长（总经理）的领导下，对企业的安全生产工作负直接领导责任，协助董事长（总经理）贯彻执行安全生产的法律法规，落实各项规章制度，做好各项安全生产工作
●具体组织制定安全生产工作目标和年度安全生产工作计划，并认真组织实施
●组织制定安全生产考核办法和考核指标，抓好安全生产目标落实
●组织制订和修订安全生产的规章制度、操作规程。
并检查其执行情况
●组织实施安全生产的教育培训，落实培训计划
●具体组织定期安全生产检查活动，及时消除安全生产事故隐患，确保安全生产
●定期召开安全生产会议，分析安全生产动态，及时解决安全生产中存在的问题
●协助董事长（总经理）做好工伤事故的抢救处理和上报工作。
明确应急救援预案中的组织、实施责任
2。
3其他副职
●其他副职协助主要负责人搞好安全生产工作。
不同的责任人分管的工作不同,应根据其具体分管工作，对其在安全生产方面应承担的具体责任作出规定,制定相应的安全生产责任内容。
2.4各职能部门负责人及工作人员
各职能部门负责人的职责是按照本部门的安全生产职责,组织有关人员做好本部门安全生产责任制的落实，并对本部门职责范围内的安全生产工作负责;各职能部门的工作人员则是本人职责范围内做好有关安全生产工作,并对自己职责范围内的安全生产工作负责。
2.5各车间（分厂、工段）负责人
●明确如何对车间安全生产负全面责任
●明确如何制定或落实安全操作规程和安全生产管理制度
●明确如何组织开展安全生产教育，定期进行考核
●明确如何组织开展安全检查
●明确如何确保设备、安全装置、防护设施处于良好状态
●明确如何建立、健全车间安全管理组织
●明确对贯彻执行上级指示的要求
2.6班组长
●确定如何组织职工学习，贯彻执行和车间有关的安全生产规章制度及要求
●确定如何组织班组安全教育和安全活动
●确定如何负责本岗位防护用品（器具），安全装置和消防器材的维护和管理
●确定如何防范事故，出现事故如何处理，如何组织抢救
2.6操作工人
●明确认真学习规章制度及业务知识的要求
●明确遵守规章制度和操作规程的要求
●明确有拒绝违章指挥的权力
●明确有阻止他人违章作业的权力
●明确事故预防及应急处理能力的要求
●明确岗位安全检查和事故隐患上报的要求
●明确本岗位设备设施保养的要求
3、各职能部门安全生产责任制
职能部门设置是根据保障安全生产的基本要求设置的,各单位可根据自身的管理特点，增加或合并设置（法律、法规规定的除外），机构简单的企业，也可按明确到人进行编制，但本纲要提出的职责要求必须涵盖，不得缺项。
3。
1行政部门（含厂办、人事、劳资、教育等综合部门）
●明确协助单位领导贯彻上级有关安全生产指示,及时转发上级和有关部门的安全生产文件、资料,做好安全会议记录
●明确如何组织从业人员的安全教育、培训、考核工作（包括培训计划、培训效果考核等）
●明确如何组织检查,落实干部值班制度
●明确如何负责对临时来厂参观、学习、办事人员的检查登记和对进厂新员工的安全教育
●明确如何负责安全工作记录和安全文件管理工作
●明确与从业人员签订劳动合同并为其进行工伤保险的责任
●明确负责主管工作范围内的安全管理，并对其安全工作负责
3.2生产部门
●明确如何编制长远发展规划及编制年度生产计划，以及安全技术和改善劳动条件的措施项目
●明确如何传达、贯彻上级有关安全生产的指示,坚持生产与安全的“五同时"
●明确如何在保证安全的前提下组织生产，发现违反安全生产制度、规定和安全技术规程的做法及时制止，严禁违章指挥、违章作业
●明确如何发现生产过程中出现的不安全因素、险情及事故时，果断处理，防止事态扩大
●明确如何组织安全检查，随时掌握安全生产动态
●明确如何执行操作纪律管理的规定
●明确负责主管工作范围内的安全管理，并对其安全工作负责
3。
3基建设备动力部门
●明确负责对基建设备动力装置及工业建筑物、构筑物的安全管理
●明确组织编制或审查基建项目的施工组织设计，对工业建筑物、构筑物、特种设备和安全装置的定期检测、检验、校验工作
●明确在签订施工合同时，要对施工的承包商进行资格认定，并订立施工安全协议或有关条款
●明确制定或审定有关设备制造、改造方案和组织编制大、中修项目的安全措施计划，对承包商施工作业人员进行入厂安全教育和施工前的安全交底工作，并确保实施
●明确在计划和布置检修任务时，同时计划和布置安全措施
●明确组织按时实现安全技术措施计划和隐患整改措施
●明确按“三同时”原则，保证安全生产和消除危险有害因素的设施与主体工程同时竣工验收和使用
●明确设备设施变更的风险分析和审核、审批职责
●明确负责主管工作范围内的安全管理,并对其安全工作负责
3。
4技术部门
●明确如何编制和修订工艺技术规程，工艺技术规程必须符合安全生产的要求，并对工艺技术规程执行情况进行检查、监督、考核。
●明确如何对生产操作工人的技术培训考核.
●明确如何负责组织工艺技术安全性检查，并及时改进安全技术上存在的问题。
●明确如何采用先进的安全生产技术、安全设备和装备。
●明确工艺技术变更的风险分析和审核、审批职责
●明确负责主管工作范围内的安全管理，并对其安全工作负责
3。
5安全管理部门
●明确如何在董事长（总经理）和分管安全负责人的领导下开展安全生产管理的监督工作
●明确如何组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案
●明确如何组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况
●明确如何督促落实本单位重大危险源的安全管理措施
●明确如何组织或者参与本单位应急救援演练
●明确如何负责生产事故的调查、处理、统计上报等工作
●明确如何检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议
●明确如何制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为
●明确如何进行安全监督，检查各部门安全管理制度执行情况；督促落实本单位安全生产整改措施，协调解决有关安全生产的重大问题
●明确如何建立健全企业的安全生产、职业卫生管理档案。
3.6财务部门
●明确如何保证落实安全技术措施费用计划，保证资金到位，并监督安全生产资金专款专用
●明确如何保证事故隐患治理费用，安全教育费用等资金到位
●明确如何负责审核各类事故处理费用支出
●明确如何保证劳动防护用品等职工健康保障的费用支出
●明确如何保证安全设施、应急器材的费用支出
●明确负责主管工作范围内的安全管理，并对其安全工作负责
3。
7供销储运部门
●明确建立外购原料、辅料、设备、防护用品、器具、器材的验收制度，对其质量和安全负责
●明确如何严格执行有关防火和危险化学品管理规定,做好危险化学品的运输、储存、装卸管理,搞好仓库防火、防盗工作
●明确如何对危险化学品运输车辆和押运人员的管理
●明确负责主管工作范围内的安全管理,并对其安全工作负责
3。
8工会
●明确如何负责贯彻国家有关安全生产、劳动保护的方针、政策，并监督执行,组织职工参与本单位在安全生产中的民主监督管理。
●明确如何协助安全部门搞好安全生产竞赛活动和合理化建议活动。
●明确如何组织职工开展遵章守纪和预防事故的群众性活动,支持主管领导和相关部门做好安全工作的奖惩。
●参与职工伤亡事故的调查与处理，教育职工提高自救互救能力，杜绝事故发生。
并协助做好善后处理工作。
●明确如何改善职工劳动条件，保护职工在劳动中的安全与健康.
●明确负责主管工作范围内的安全管理，并对其安全工作负责
二、安全生产规章制度
安全生产规章制度是国家安全生产法律法规的延伸，也是各单位贯彻执行法律法规的具体体现,是保障职工人身安全健康以及财产安全的最基本的规定，各企业应当在本纲要的基础上,根据自身特点，制定出具体且操作强的规章制度。
1、安全会议制度
●明确会议的层次及参加会议的人员
●明确会议的各层次会议的内容及频次要求
●明确会议记录存档或下发纪要的要求
●明确对会议决定执行的要求
●明确会议纪律
2、安全投入保障制度
●依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）的要求，明确安全生产费用提取比例
●明确必须保证本单位安全生产费用足额提取，并对因安全生产必需的资金投入不足所导致的后果承担责任
●明确安排年度各项费用预算时，应当优先安排安全生产投入资金，不得以任何理由缩减正常的安全生产投入
●明确安全生产资金投入应当专项用于下列安全生产事项:
⑴完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、库房、罐区等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备支出;⑵配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；⑶开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；⑷安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出;⑸配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;⑹安全生产宣传、教育、培训支出；⑺安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出;⑻安全设施及特种设备检测检验支出；⑼其他与安全生产直接相关的支出
●明确安全费用使用、管理的程序
●明确建立安全费用提取使用专用台帐、专户核算，按规定范围安排使用，结余或不足的如何处理
3、安全生产奖惩管理制度
●明确主管领导、主管（考核）部门的职责范围
●明确制定与安全责任制及经济利益挂勾的奖惩办法
●明确考核种类与办法（如平时的安全检查、抽查、培训、安全责任制考核等）
●明确应当受到奖励或处罚的人员及行为（如对安全生产、事故处理工作做出贡献的部门和个人，违反各项规章制度的部门和个人等）
●明确做好安全奖惩记录及档案的要求
4、安全培训教育制度
●明确安全教育类型（三级安全教育，日常教育、特殊教育和外来施工、参观人员的安全教育）
●安全教育内容（依据《生产经营单位培训管理规定》结合单位实际确定，特别明确应有本企业和同类企业事故案例的教学内容）
●安全教育的形式（脱产、不脱产学习；现场教育、参观学习、观看安全教育片、演习训练等）
●安全教育时间要求（依据法规规定结合单位实际确定）
●安全教育考核、持证上岗规定（明确企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗.）
●需明确的其它内容（如明确考核记录备案及奖惩、教材更新、教考分离、委托培训或自主培训等）
5、领导干部带班管理制度
●明确值班层次及人员要求
●根据企业实际情况可分为厂级、车间级
●明确厂级由副总以上领导干部轮流带班、车间级由管理人员值班
●明确各级值班人员职责
●带班领导负责指挥企业重大异常生产情况和突发事件的应急处置，抽查企业各项制度的执行情况，保障企业的连续安全生产
●值班人员负责生产安全运行,检查两律执行情况，及时报告和处理异常情况和突发事件
●明确值班管理部门和工作程序
●明确值班责任追究
●其它需明确的内容
6、特种作业人员管理制度
●根据国家安监总局《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（30号令）规定，明确特种作业工种及人员
●明确特种作业人员基本具备的条件（年龄、身体、文化程度、其他条件等）
●明确特种作业的安全技术培训、考核、发证的部门及职
●明确特种作业人员上岗必须符合国家对特种作业人员培训、考核（包括复审）管理规定的要求
●明确证件使用及管理的内容
7、安全检查和隐患排查治理制度
●明确安全检查（隐患排查）方式（如日常、定期、季节性、节假日前后或者一般性、专业性等）及检查周期。
●明确安全检查（隐患排查）内容（包括对思想认识、管理制度、危险物品、安全装置、生产现场、工艺操作、尘毒监测、隐患整改及预案演练）及记录保存时限
●明确安全检查（隐患排查）人员组成
●明确对检查中发现问题（事故隐患）的处理程序和管理要求（按照事故隐患等级进行登记、建立事故隐患信息档案、并按照职责分工实施监控治理，不能立即整改的隐患,要采取有效的临时防范措施，重大隐患除采取应急措施外要上报、挂牌、评估）。
对事故隐患下发限期整改及复查要求.确保整改到位.落实重大安全隐患治理逐级挂牌督办、公告制度
●明确要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系,明确做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位".建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度,每月进行一次安全生产风险分析。
发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。
对重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案
●明确安全检查和隐患整改不到位责任追究方面的内容
●需明确的其它内容
8、重大危险源管理制度
●明确重大危险源确定的依据
●明确重大危险源涉及的范围（具体清单）
●明确重大危险源安全管理档案内容（满足《重大危险源安全监督管理暂行规定》要求）
●明确重大危险源评估要求
●明确重大危险源必须实行登记制度（包括安全检查、维修、参观等）
●编写重大危险源应急救援预案及应急救援预案应当包括的内容。
●明确定期组织重大危险源应急救援预案的演练和评审
●明确根据国家有关规定,在重大危险源安装监控和检测报警、紧急切断等自控装置.
9、变更管理制度
●明确变更分类及内容。
变更分类及工艺技术变更包括内容、设备设施变更包括内容、管理变更包括内容等
●明确变更手续及程序，填写《变更申请表》报至变更审核处室，审核,最后报至分管领导，进行变更审批
●明确变更实施前，变更的实施单位对变更实施过程进行风险分析，制定控制措施后实施变更
●明确变更审核部门对变更的实施结果进行验收
●明确相关记录和表格
10、应急预案及事故管理制度
包括应急预案管理和演练、应急、事故管理的内容要求等内容。
●明确承担主体及职责范围
●明确事故预案编制、颁布、演练、修改的要求
●明确事故应急程序
●明确事故应急设施及管理要求、抢险与救护需注意的事项
●明确事故分类的要求
●明确事故管理分工
●明确负责企业各类事故的综合统计的部门
●明确事故报告程序
●明确事故调查和处理的程序和要求。
●需明确的其它内容
11、作业场所防火、防爆、防毒管理制度
●明确适用于生产运行过程防火、防爆、防毒的管理范围
●明确防火、防爆、防毒管理的要求（设备维护、定期检修、设备良好率、杜绝跑、冒、滴、漏现象等）
●明确生产现场危险化学品原料、中间体及成品存放的要求（数量、位置、存放期限、存放条件等）
●明确建立防火、防爆、防毒的培训要求
●明确防火、防爆、防毒的检查要求
●明确一旦发生火灾、爆炸、毒品泄露的情况下，应急救援方法及事故处理程序
●明确救援器材的放置地点，器材种类的要求，使用方法
●明确救援器材设施的维护保养方式、方法
12、工艺、设备安全管理制度
●明确工艺操作（运行、开车、停车、紧急处理）各阶段规程、制度、方案、预案建立要求
●明确操作者必须遵守工艺纪律,不得擅自改变工艺流程及指标,不得随意拆弃和解除安全附件和联锁装置
●明确赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权（在异常情况下，可以先处理后报告，不可随意交接班）
●明确在开车生产前需进行各类安全检查,达到开车条件方可开车.开车中要密切注意工艺变化和设备运行情况，发现异常及时处理,严禁强行开车
●明确停车方案（如系统降压、降温）要注意易燃、易爆、易中毒等危险化学物品的排放和扩散，防止造成事故。
冬季停车后,要采取防冻保温措施，注意低位、死角及水、蒸汽管线、阀门、疏水器和保温管的情况，防止冻坏设备
●明确紧急情况的妥善处理,按步骤紧急停车，采取措施防止系统超温、超压、跑料及机电设备的损坏。
发生火灾、爆炸、大量泄漏等事故时,应首先切断泄露源，同时迅速上报
●明确工艺技术人员对工艺配置、工艺指标加强管理控制
●明确设备选购中必须坚持“安全第一"的设备选购原则，并建立设备管理台帐
●明确设备使用前应制定安全操作规程,建立设备维护保养责任制，对员工进行内容包括设备原理、结构、操作方法、安全注意事项、维护保养知识等培训
●明确设备安全防护装置设施必须完好
●明确设备使用（操作）维护、保养管理要求
●明确设备检查、设备更新改造及报废的管理要求
●明确建立设备技术管理档案，记载设备全过程的状态
13、电气安全管理制度
●明确承担主体及职责范围。
●明确单位和人员应具备的条件及资格要求。
●明确应遵守的有关规程
●明确电气检修的要求
●明确对用电设备环境的要求
●明确电气设备应有明显的警示标志的要求
●明确用电设备操作中应注意的问题
●明确电气设备日常维护中应注意的问题
●明确对移动用电设备安装安全保护装置（如漏电保护器）的要求
●明确对危险环境中的电气设备的特殊要求
●明确临时用电应有审批的要求
14、安全作业票证制度
●明确承担主体及职责范围。
●明确安全作业票证的作用、种类、执行及管理分工
●明确安全作业票证的的使用管理规定或程序
●需明确的其它内容
15、危险化学品管理制度
包括本单位危险化学品种类和分类，各环节管理工作内容，安全技术措施和个人防护措施等内容。
●明确承担主体及职责范围（如各级人员职责范围）
●明确本单位生产、储存的危险化学品种类和分布情况
●明确各环节（采购、生产使用、储存、运输、销售、报废处置）的责任主体及管理工作内容
●明确安全技术措施要求
●明确个人防护措施的要求
●明确抢救的要求.
●明确装卸与运输的要求。
●明确报废处理的要求。
16、作业场所职业健康管理制度
●明确职业危害治理的原则
●明确建立、健全的职业危害防治制度和操作规程
●明确职业危害场所应符合的条件
●明确对有毒、有害物料的使用,泄漏和扩散防护措施
●明确对可能产生有毒、有害物质的工艺设备和管道管理要求
●明确对职业危害防护设施的维护、检修和保养、检测管理要求，对职业危害因素检测、危害现状评价及管理要求
●明确有毒有害作业车间（岗位），应当在醒目位置设置警示标识和中文警示说明，应按有关规定、标准配备的急救设施、防护用具和急救药品
●明确健康检查的有关规定和对健康监护档案的管理要求.
17、安全设施和防护用品管理制度
●明确安全设施管理分工
●明确安全设施（装置）的检查、校验、检修依据的有关规定、标准
●明确安全设施（装置）日常运行管理要求
●明确防护器具选用与保管的要求
●明确检查、校验、检测依据的有关规定、标准
●明确选择防护用品和器具的原则
●明确有关发放标准规定的要求
●需明确的其它内容。
18、承包商管理制度
●明确适用范围和责任主管部门及责任
●承包商的安全资格审查内容
●明确签订的承包合同中的安全条款和责任要求.
●明确组织承包商人员的培训部门和培训内容
●明确承包商的安全资源配置内容
●明确作业过程的安全协调
●明确作业过程的安全监督
●明确作业过程事故报告
●明确依据
19、供应商管理制度
●明确适用范围和责任主管部门及责任
●明确供应商资格评审和选定程序
●明确对供应商的安全告知和教育管理内容
●明确供应商安全资质符合性确认和制度遵守的监督检查
●相关文件
●相关记录
20、关键装置与重点部位
升级会员 