公路工程标准招标文件(2018年版).pptx

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公路工程标准文件公路工程标准文件（2018（2018年版年版）介绍与解读介绍与解读黑龙江省公路工程造价管理总站2018年4月目1录2341总体情况介绍0102公路标准文件公路标准文件（2018（2018年版年版）的的修订背景和修订原则修订背景和修订原则公路标准文件公路标准文件（2018（2018年版年版）的的主要修订内容主要修订内容交通运输部发布公告交通运输部发布公告交通运输部发布公告交通运输部发布公告关于关于必须招标的工程项目规定必须招标的工程项目规定国务院批准国务院批准必须招标的工程项目规定必须招标的工程项目规定（国家发展改革委令国家发展改革委令第第16号号），并由国家发展改革委负责公布。

根据国务院批，并由国家发展改革委负责公布。

根据国务院批复精神和第复精神和第16号令有关要求，第号令有关要求，第16号令自号令自2018年年6月月1日起日起实施。

实施。

国家发展和改革委令第国家发展和改革委令第1616号号3号令与号令与16号令对照号令对照名称名称3号令号令16号令号令施工施工（单项合同估算价单项合同估算价）200万元以上万元以上400万元以上万元以上货物货物（设备、材料等设备、材料等）100万元以上万元以上200万元以上万元以上服务服务（勘察、设计、监理等勘察、设计、监理等）50万元以上万元以上100万元以上万元以上同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

0101第一节第一节公路标准文件公路标准文件（2018（2018年版年版）的修订的修订背景和修订原则背景和修订原则公路标准文件公路标准文件（2018（2018版版）的修订的修订背景背景是贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中是贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想精神的需要国特色社会主义思想精神的需要是贯彻落实党的十九大精神，是贯彻落实党的十九大精神，深化深化“放管服放管服”改革改革，依照，依照法律法规和技术标准，在总结现行施工招标投标工作实践经法律法规和技术标准，在总结现行施工招标投标工作实践经验基础上，与国家发展改革委共同制定的。

验基础上，与国家发展改革委共同制定的。

目的是解决公路目的是解决公路工程施工招标投标工作中工程施工招标投标工作中普遍性和共同性普遍性和共同性的问题，提高工程的问题，提高工程质量和招标效率、体现创新和择优导向，质量和招标效率、体现创新和择优导向，在确保合法合规的在确保合法合规的前提下，前提下，简化简化针对投标人提出的针对投标人提出的过于繁琐的招投标程序和文过于繁琐的招投标程序和文件编制要求件编制要求，进一步规范招标投标活动当事人的权利义务，进一步规范招标投标活动当事人的权利义务，切实减轻投标人的负担。

切实减轻投标人的负担。

公路标准文件公路标准文件（2018（2018版版）的修订的修订背景背景是适应现行招投标法律法规、部门规章和公路是适应现行招投标法律法规、部门规章和公路工程相关技术标准、规范的需要工程相关技术标准、规范的需要国务院于国务院于2011年颁布了中华人民共和国年颁布了中华人民共和国招标投标法实施招标投标法实施条例条例，自，自2012年年2月月1日起施行；交通运输部于日起施行；交通运输部于2015年颁年颁布了公路工程建设项目布了公路工程建设项目招标投标管理办法招标投标管理办法（24号令号令），明，明确提出了公路工程建设项目招标投标实行确提出了公路工程建设项目招标投标实行“五公开五公开”、“三三记录记录”制度，要求全面披露公路工程建设项目招标投标信息，制度，要求全面披露公路工程建设项目招标投标信息，广泛接受社会公众监督；此外，广泛接受社会公众监督；此外，公路建设市场管理办法公路建设市场管理办法（交通运输部令交通运输部令2011年第年第11号号）、公路工程施工分包管理办公路工程施工分包管理办法法（交公路发交公路发2011685号号）、公路桥涵施工技术规范公路桥涵施工技术规范（JTG/TF50-2011）、公路工程施工安全技术规范公路工程施工安全技术规范（JTGF90-2015）等。

等。

公路标准文件公路标准文件（2018（2018版版）的修订的修订背景背景是适应公路工程施工招标投标新形势和新情况是适应公路工程施工招标投标新形势和新情况发展的需要发展的需要原原公路工程施工标准文件公路工程施工标准文件实施以来，在很大程度上规实施以来，在很大程度上规范了公路工程施工市场秩序，但随着市场的发展变化以及相范了公路工程施工市场秩序，但随着市场的发展变化以及相关法律法规的调整，有必要关法律法规的调整，有必要结合近年来公路工程施工招标投结合近年来公路工程施工招标投标活动中出现的新情况、新问题，对原标活动中出现的新情况、新问题，对原公路工程施工标准公路工程施工标准文件文件进行修订。

例如进行修订。

例如根据国务院统一部署，根据国务院统一部署，公路工程建设公路工程建设项目均进入公共资源交易市场进行统一交易项目均进入公共资源交易市场进行统一交易；电子招标投标电子招标投标，导致招标文件、招标文件澄清及修改的发出、投标文件的递导致招标文件、招标文件澄清及修改的发出、投标文件的递交、开标、评标等程序发生了根本变化；交、开标、评标等程序发生了根本变化；部分招标人部分招标人过于强过于强调招标程序的严谨性对投标人调招标程序的严谨性对投标人提出了过于苛刻的要求；个别提出了过于苛刻的要求；个别投标人仍投标人仍不遵守市场竞争规则，不遵守市场竞争规则，存在串通投标或弄虚作假等存在串通投标或弄虚作假等不良行为不良行为。

公路标准文件公路标准文件（2018（2018年版年版）的修订原则的修订原则公路标准文件公路标准文件（2018（2018年版年版）的修订原则的修订原则“合法性合法性”指严格遵守国家有关招投标的法律、行政法规和部指严格遵守国家有关招投标的法律、行政法规和部门规章；门规章；“一致性一致性”指除非根据招标类别需做调整和修改外，无论是施指除非根据招标类别需做调整和修改外，无论是施工、勘察设计还是监理招标标准文件，在文本框架和招投标程序工、勘察设计还是监理招标标准文件，在文本框架和招投标程序上上（包括标准文件各章节的顺序和内容，投标人须知、评标办法的包括标准文件各章节的顺序和内容，投标人须知、评标办法的条款内容、用词用语等条款内容、用词用语等）尽量保持一致，方便各级交通运输主管部尽量保持一致，方便各级交通运输主管部门、招标人和评标专家理解和使用；门、招标人和评标专家理解和使用；“合理性合理性”指合理划分项目发包人和承包人之间的责任和风险，指合理划分项目发包人和承包人之间的责任和风险，在加强对招标人、投标人行为监管的基础上，给予招标人、投标在加强对招标人、投标人行为监管的基础上，给予招标人、投标人合理的权限和自由度；人合理的权限和自由度；“适用性适用性”指紧贴公路工程建设项目招标投标和建设管理的实指紧贴公路工程建设项目招标投标和建设管理的实际情况，尽量满足不同省市地区不同招标人的实际需要，针对目际情况，尽量满足不同省市地区不同招标人的实际需要，针对目前公路建设市场招标投标领域和项目管理过程中出现的新情况、前公路建设市场招标投标领域和项目管理过程中出现的新情况、新问题，补充完善相关条款，使得标准文件具备较强的针对性、新问题，补充完善相关条款，使得标准文件具备较强的针对性、操作性、实用性和规范性；操作性、实用性和规范性；“前瞻性前瞻性”指充分体现出公路行业在建设实施过程中的先进管指充分体现出公路行业在建设实施过程中的先进管理理念，通过某些条款的设置引导招投标活动的有序、健康发展，理理念，通过某些条款的设置引导招投标活动的有序、健康发展，有效避免招投标违法行为的产生，响应国务院和交通运输部关于有效避免招投标违法行为的产生，响应国务院和交通运输部关于加快推进实施电子招标投标的号召，充分考虑标准文件与开展电加快推进实施电子招标投标的号召，充分考虑标准文件与开展电子招标投标工作的衔接问题。

子招标投标工作的衔接问题。

0202第二节第二节公路标准文件公路标准文件（2018（2018年版年版）的主要的主要修订内容修订内容公路标准文件公路标准文件（2018（2018年版年版）的主要修订内容的主要修订内容（一一）根据根据招标投标法实施条例招标投标法实施条例、部、部24号令等现行号令等现行法律法规及标准规范需补充或调整的内容法律法规及标准规范需补充或调整的内容1.新增技术评分最低标价法；新增技术评分最低标价法；2.补充了在项目招投标过程中利用公路建设市场补充了在项目招投标过程中利用公路建设市场信用信息管理系统进行投标人单位业绩、主要人员信用信息管理系统进行投标人单位业绩、主要人员业绩查询的条款；业绩查询的条款；3.对分包条款进行修改完善；对分包条款进行修改完善；4.对保证金相关条款进行调整；对保证金相关条款进行调整；5.根据国家营改增的新政策，对合同条款相关内根据国家营改增的新政策，对合同条款相关内容进行了修改；容进行了修改；公路标准文件公路标准文件（2018（2018年版年版）的主要修订内容的主要修订内容（一一）根据根据招标投标法实施条例招标投标法实施条例、部、部24号令等现行号令等现行法律法规及标准规范需补充或调整的内容法律法规及标准规范需补充或调整的内容6.对施工技术规范中引用的国家标准、公路行业对施工技术规范中引用的国家标准、公路行业及其他行业的标准、规范及规程等进行系统梳理、及其他行业的标准、规范及规程等进行系统梳理、更新、补充及完善；更新、补充及完善；7.补充了各类评标办法中，评标因素的类别设置补充了各类评标办法中，评标因素的类别设置及权重的取值范围；及权重的取值范围；8.在技术评分最低标价法中，对通过第一个信封在技术评分最低标价法中，对通过第一个信封（商务及技术文件商务及技术文件）评审的投标人数量的设置做了进评审的投标人数量的设置做了进一步引导，避免由于数量设置不合理，导致演变为一步引导，避免由于数量设置不合理，导致演变为经评审的最低投标价法。

经评审的最低投标价法。

公路标准文件公路标准文件（2018（2018年版年版）的主要修订内容的主要修订内容（二二）适应电子招标投标发展的需要，在标准文件中适应电子招标投标发展的需要，在标准文件中增加专门章节增加专门章节“附录附录采用电子招标投标条款示例采用电子招标投标条款示例”。

1.投标人须知正文的变化投标人须知正文的变化2.采用电子招标投标的，招标人应按照国家有关采用电子招标投标的，招标人应按照国家有关规定，结合项目具体情况和交易平台操作特点，在规定，结合项目具体情况和交易平台操作特点，在招标文件中载明相应要求。

招标人可在参考标准文招标文件中载明相应要求。

招标人可在参考标准文件附录的基础上对招标文件件附录的基础上对招标文件的获取、澄清、修改、的获取、澄清、修改、异议，投标文件的编制、密封和标识、递交、修改异议，投标文件的编制、密封和标识、递交、修改与撤回，开标、评标、评标结果异议、中标通知等与撤回，开标、评标、评标结果异议、中标通知等条款进行调整条款进行调整。

公路标准文件公路标准文件（2018（2018年版年版）的主要修订内容的主要修订内容（三三）体现国家简政放权、减轻企业负担精神，对标准体现国家简政放权、减轻企业负担精神，对标准文件部分条款进行了简化。

文件部分条款进行了简化。

1.购买资格预审文件或招标文件时不再要求企业购买资格预审文件或招标文件时不再要求企业携带营业执照、资质证书原件；携带营业执照、资质证书原件；2.简化对简化对资格预审申请资格预审申请文件文件和投标文件的密封和和投标文件的密封和签署要求，不再强制规定签署要求，不再强制规定投标人法定代表人或其委投标人法定代表人或其委托代理人必须托代理人必须逐页签署逐页签署，不在投标人须知前附表中，不在投标人须知前附表中保留对