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(一)对民主集中制学习理解不够深透。
对于民主集中制的教育,部分党组织教育力度不够,重形式,轻内容,重理论灌输,轻具体实践,重表面学习,轻深入研讨,对民主集中制原则的真谛不了解,对它的科学性、实质内涵理解不深,对在新形势下坚持贯彻民主集中制的重要性和必要性认识不足,在实际工作中没有按照规定动作、规定要领、规定内容、规定方法实施,习惯于按照老办法、老想法、老套路开展工作,在贯彻执行民主集中制时必然出现种种偏差。
(二)对民主集中制决策原则认识上有误区。
在实际工作中,有的领导同志把民主集中制的决策原则和方式理解为民主加集中。
民主就是让大家发表看法,集中就是“一把手”选择“正确”的意见拍板决策;发表意见是委员们的义务,拍板决策是“一把手”的权利;只要经过会议讨论就是会议决策,凡是会议决定的就是领导集中的决定。
这种认识的错误在于,它把民主与集中割裂开来看待,把多数决策原则同集中“正确”的意见即决策的内容混为一谈。
这样,决策便是反映和集中多数人的意愿变成了“一把手”个人的选择判断。
显然,思想认识上的混乱和混淆,是导致民主集中制中决策形式化的重要原因。
(三)贯彻民主集中制的法规不完备。
民主集中制中的集体领导,权限不明,责任不清,奖惩不严,致使决策权与决策责任相脱离,造成部分领导不顾后果,轻率决策,或滥用权力专断决策,一旦决策失误,又容易使部分领导推卸和逃脱责任。
在这种不健全的责任制下,决策错误,名为集体负责,实际上谁也不负责任;或者堂而皇之地归结为:
交一点“学费”,而不触动到决策者的切身利益,不损害决策者个人的任何利益。
三、确保民主集中制正确贯彻执行的几点对策
(一)加强对民主集中制的学习贯彻。
要针对新形势对党委成员的要求,加强民主集中制的学习,尽快掌握其科学内涵,懂得民主集中制的基本要求、基本动作、基本要领,做到对民主集中制的有关内容,能够记得住、说得清、会运用、能具体操作,学以致用,具体要做好几个方面:
一是落实学习制//end#
各级党委认真落实在职党员干部的各项理论学习制度,采取中心组学习、党内民主生活会、干部轮训和党员轮训等形式,组织广大党员干部特别是领导干部接受民主集中制教育。
二是加强民主集中制学习培训。
在各种晋升培训中,把民主集中制教育列为主课,强化教育,使民主集中制教育形成日常教育、持续教育,使晋升职务的官兵都较好地掌握民主集中制的相关要求,从而更好地加以贯彻落实。
三是结合活动,深化教育。
各级党委开展民主生活会、专题教育学习活动等有利时机,对领导班子、领导干部在思想作风、学风、工作作风等方面的问题进行深人剖析整改,对民主集中制建设中的薄弱环节认真加以纠正,使学习效果充分体现在工作中。
(二)完善制度正确处理好集体领导与个人分工的问题。
为了解决党委班子中存在的民主集中不够、专制主义、不负责任等问题,应该从制度上加以解决,具体来说,要抓好几个方面的制度:
第一,坚持会议决策制度。
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党委班子就职责范围内的重大问题,必须召开党委会议,充分讨论,集思广益,按照少数服从多数的原则进行表决,作出决策。
没有通过会议的决策为无效决策。
班子成员个人或少数对集体作出的决定如有不同意见,可以保留或向上级组织报告,同时建立必要的备案制度。
第二,坚持规范集体决策程序。
在决策前、决策中、决策后的整个决策过程中,都要建立一套比较规范的决策程序,体现科学化、民主化的精神。
首先,提出议题。
党委在集体决策之前,要提出议题,使得班子成员有充分的思想准备。
其次,调查研究。
班子成员应围绕议题,深入实际,调查研究,收集信息,听取方方面面的意见,准备论证材料。
再次,会议决策。
召开党委会议,就议题展开充分讨论,在认识基本一致的情况下,进行表决,作出决策。
第三,坚持责任追究制度。
党委班子对集体领导中的失职、渎职负责,班子成员对各自分管工作中的失职、渎职负责。
根据责任大小,分别受到党纪、政纪处理。
(三)正确处理少数与多数的关系。
坚持少数服从多数是为了集中正确意见,也只有实行少数服从多数才有利于集中正确意见。
因此,要正确理解以下以个方面的问题:
一是正确认识真理和正确的意见的方向问题。
有些时候,少数人的意见是真理,是正确的,但大多数情况下真理和正确的意见还是掌握在多数人手里,因为多数人观察和思考问题往往比少数人更全面,更具广泛性,多数人的意见有时也可能发生错误,但实行多数决定比实行少数决定形成正确决策的概率要高得多,因此,在决策上,必须坚持少数服从多数这个原则。
二是正确处理好不同意见的问题。
把坚持少数服从多数与尊重少数不同意见有机统一起来。
在一个班子里,委员们因所处的成长环境不同,所站的角度不同,经验水平不同,思考问题方式不同,讨论分析某个问题时,有不同的声音和意见,这并非坏事,相反,更有利于促进民主议事决策,因此,要尊重少数委员充分表达自己意愿的民主权利,并将其意见记录在案,以备查考;尊重少数委员发表和保留不同意见的民主权利,鼓励不同意见发表,有了不同意见,可以给书记和处于多数的委员比较,在比较中促使正确意见得以坚持,使不正确的意见迅速加以纠正;有了不同意见,可使书记头脑清醒,避免家长制和“一言堂”作风,看到存在问题,倾听不同意见发表和申述理由,并积极理解其意见形成的依据和思路,尽可能地捕捉和汲取其中的合理因素,用以补充和调整多数委员意见中的缺陷和不足。
这有利于集思广益,避免党委决策的片面性;也有利于少数委员接受多数委员的意见,即便达不成共识,也有益于使被否定意见的少数同志尊重和服从多数委员做出的决定。
(四)书记副书记要真正作好表率,正确处理好权与责的问题。
在基层部队中,军政主官是部队的领头羊,是党委班子的班长和副班长,因此,书记、副书记必须立足部队建设的全局,以十分清醒的头脑理清哪些问题需要党委研究决定,哪些事项应由行政领导和业务部门具体实施,始终把握住重大问题的决策权,正确地处理好各种关系:
一是处理好太事与小事的关系。
古人云:
“善弈者,谋势;不善弈者,谋子”。
善谋势者,抓大事不包揽小事,做到统而不包,以适度的统与放驾驭好全局。
二是处理好揽权和放权的关系。
大权要揽,小权要放。
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对大事,对原则性问题,党委书记副书记要敢于“揽”,敢于负责,敢于决策,同时,要千方百计调动党委成员和下级的积极性,使他们适其位,竭其力,展其才,独当一面,从而落实自己“抓好全面”的责任。
三是要区分责任,明确分工。
对党委作出的决议,书记、副书记要按照分工将任务分配到具体人,并把完成任务的标准、时限、措施、要求讲清楚,进行定人,定位,定责,真正使责任明确,奖惩得当。
四是要以身作则,表率示范。
对党委的决议,书记、副书记不仅要抓好督查检查,更要模范地带头执行,特别是对难度大、要求高的问题,书记、副书记要亲自去抓,无论遇到什么情况,都必须知难而进,而决不能轻易或擅自改变党委的决定,要以自己的模范行为影响和带动“一班人”,保证把党委的决议得以全面的贯彻落实。
(五)健全监督制约机制,使民主制中制得以有效落实。
建立健全监督制约机制,是保证民主集中制贯彻执行的重要措施。
实践证明,富有实效的、可操作的制度,是有效地执行民主集中制的重要保证。
因此,要抓好以下几个方面的监督机制:
一是积极推行党务公开。
提高权力运行的透明度,接受官兵广泛监督,保障党员对党内事务的知情权、参与权,增强党组织工作的透明度,保障党委决策有效贯彻执行,防止权力无为、滥用和私用;二是加强领导组织监督。
按照《党员权利保障条列》、《中国共产党军队委员会工作条例》、《中国共产党党内监督条例》等党的一系列制度,不断把党管干部体制、普通党员监督领导干部、领导干部内部监督等有机结合起来,为部队建设的各项工作把好方向、明确任务、提出要求,抓好监督落实。
三加强检查指导监督。
对党委做出的各项决定决议,要加强检查监督,跟踪问效,防止出现打折扣、打“白条”或者落实不到位的现象,保证各项决策按照党委的意图抓好落实。
时间:
2021.03.03
创作:
欧阳学