社会保障管理改革发展的思路.doc

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周至县社保资金

信息化建设现状、问题与改革思路

近年来，社会保障信息化工作已经引起了有关部门的广泛重视，被纳入到国家信息化总体发展战略当中；同时，随着我县经济的发展和构建和谐社会的大力推进，社会保障工作的高速发展对社会保障信息化工作提出了更高的要求。

但是，当前我县社会保障信息化建设尚处初级阶段，社会保障信息化程度低、互联互通程度低，无法满足社会保障工作迅速发展的需要，社会保障信息化建设的紧迫性愈发凸显。

如果过去我们说信息化是高科技手段，今天我们必须说信息化是社会保障事业发展的基础平台，没有信息化就不可能实现构建覆盖城乡居民的社会保障体系的目标。

一、社保资金信息化管理现状

（一）业务分部门管理现状

我县目前社保业务资金主要分为社会保障事业支出（主要涉及劳动就业管理事业费支出、民政管理事业费支出、医疗卫生管理事业费支出和残联事业费支出）、社会保险（主要涉及城镇职工医疗保险基金、机关事业单位养老保险基金、住房公积金和新型农村合作医疗资金）、专项资金（分为社会救助类体系和抚恤保健类体系）和其他社会保障支出（主要涉及企业军转干部困难生活补助、1-6级残伤军人医药费和离休干部医药费）。

随着财政信息化改革的发展，我县财政部门正在建设符合标准的计算机房和网络系统，预算系统、国库集中支付系统、乡财乡用县监管系统和惠民补贴系统等应用系统已全面推开应用，但社保资资金始终没有统一的信息管理系统，经办机构的业务系统也是各自独立，各占一方。

财政部门做为社保资金的管理者和监督者，应该紧跟财政信息化建设的步伐，开发出一套功能完善的信息管理系统。

（二）财政对社保资金的监管情况

财政部门是社保资金的综合监管部门，具有对社保资金征缴、支付、预算、决算等各个环节的监管职责，对社保资金的安全与效益，合规与真实，规范与提高将起着决定性的作用。

征收、管理、支出三个环节构成社保资金收支余的一个资金流转。

针对目前经办机构和财政部门之间数据没有共享、靠纸质材料核对信息的问题，财政部门应尽可能建立数据联网，实现社保电子数据即时共享、无缝衔接，避免数据传送的滞后性，提高数据传输的准确性，确保部门间信息相互一致，以达到相互监督与制衡的目的。

（三）社保业务基础信息管理现状

随着社保业务的逐渐扩大，业务管理的精细化要求越来越高，而目前我县财政部门社保业务信息的获取还是通过各部门纸质档案的报送来实现的，这样既无法确保业务质量，也降低了工作效率。

我县现行社会保障管理体制从组织管理机构建设上来讲，是分散型的，分散到政府中的许多部门，各部门的业务系统也都各自独立，部门之间缺乏统一有效的数据入口、没有统一的资源数据库、信息沟通渠道不畅。

所以急需加强信息化管理方式，建立统一的数据规范和标准、统一的中心资源库。

二、社保资金信息化管理存在的问题

（一）我县财政信息化处于基础建设阶段

1、网络覆盖率低

随着财政改革的逐步推进，我县信息化建设工作在省市财政部门的指导和帮助下，以电子政务建设为中心，以提高办公效率为目标，以强化硬件和软件建设为抓手，实现了较快发展，全县财政信息化建设已初具雏形。

建立了本级内部办公局域网；接入了财政内网，互联网，电子政务网，实现了财政与人行、各专业银行之间的网络连通；与一级预算部门和乡镇财政所建立了网络连通。

但由于财力有限，我县的二级预算单位还未接入我们的财政网络，部门之间的业务资源网还有待完善；业务数据库还各自独立，有待建立集中、统一、规范的数据中心，共享数据库资源；以互联网为依托的公众服务网也有待建立和完善。

2、软硬件建设不达标

近年来,我县财政信息化建设发展迅速,各业务系统都已安装使用软件办公,但由于信息量的增大和设备的老化，机房配套设施落后，各部门硬件设备已不能适应软件发展的要求。

软件功能比较单一，不能相互兼容；软件之间数据不能共享。

3、信息网络和数据安全需要加强

信息化建设重要的内容之一是数据信息的安全管理。

财政数据的安全事关老百姓切身利益，容不得出半点差错，因为一旦财政数据破坏或丢失，后果不堪设想，即使耗费大量人力、物力、财力，也不一定能够恢复。

（二）社保业务应用系统各自独立，存在很多问题

1、信息资源不共享，造成大量重复工作

目前国家尚未开发出统一的社保资金信息化管理系统，各部门自行开发，各自拥有自己数据规范和标准，不能兼容，不能实现信息共享，造成数据重复录入，这样不仅耗费大量的人力、物力和财力，而且严重影响了社保资金征管工作的开展。

2、信息不透明，财政对社保资金的情况难以准确掌握，不利于监管。

没有统一的管理软件，财政部门不能及时掌握资金的使用情况，不能及时向社会公布资金的筹集、管理、使用和运作情况，不利于财政监管，社会监督。

3、社保资金在兑付过程中程序较为繁多。

我县财政和经办机构的业务往来信息传输仍停留在手工操作上，使得整个资金的兑付周期加长，不能实时查看社保资金的运作情况。

4、各个应用系统相互独立，数据规范不统一。

我县目前医保、合疗、公积金的管理都已使用了相应的信息管理系统，但这些系统之间数据库相互独立，数据标准也不统一。

为财政部门的资金监管带来不便。

三、社保资金的管理改革思路

针对目前存在的问题，就我县社保工作信息化发展，我提四个方面的思路：

（一）积极加强与相关部门的沟通，规范制度，理顺管理体制 

　社保工作面对的是关系社会稳定、关系民生的问题；面对的是社会保障和医疗卫生体制改革中的难点、热点、焦点问题；面对的是弱势群体、困难群众。

财政与社会保障有密切关系，财政部已明确社会保障预算是国家预算的三大组成部分之一。

社会保障基金的筹集与支付，都会直接影响财政的收支。

财政部门担负着为政府综合考虑、协调、处理社会保障基金的筹集、使用、管理和政策研究等重要任务。

财政部门要加强与县政府、县卫生部门、县劳动部门和县各劳动保障部门的业务沟通，制定一系列信息化标准和制度。

要制定相应的县级标准和规范。

信息化工作的性质已不仅仅是提供技术服务，更重要的是组织、协调和管理。

 信息系统的标准化、规范化管理是保障社保系统高效、平稳、安全运行的重要环节。

在制度保障方面，建议主要从以下几个方面进行逐步完善:

    一是结合实际情况，编制信息化建设的长远规划，制定出切合实际的规划目标，使得信息化建设按照统筹规划、科学设计的原则，合理地利用人力、物力和财力，实施有效提升;二是整个系统制定统一的软硬件核心设备标准，避免接口不一、信息不畅的现象;三是信息建设经费应实行专项管理，完善相应的评价和论证工作审批程序，充分发挥有限的资金的作用;四是建立定期培训制度，加大信息化技术培训的力度，造就一支信息化建设所需的高素质专业技术人员队伍;五是完善建立信息化管理联动机制，即将行政管理、信息技术和业务经办形成互动机制，业务经办人员是直接面对参保人员，在熟练各种业务的基础上，及时捕捉新的管理服务要求，反馈给行政管理和信息技术部门提出改进要求。

（二）整合社保信息系统，实现社保资金管理“一卡通”

建设先进的信息技术支撑系统。

没有先进的信息技术系统支撑，社会保障工作不可能良性运行甚至不可能实施。

因此，必须将先进的信息技术系统建设作为社会保障工作建设的基础性工程加以重视。

为社保资金管理“一卡通”在我县全面推行提供基础。

1、高度重视，切实加强组织领导。

社保工作信息化是一个宏大的系统工程，加强组织领导，是信息化建设顺利开展的关键。

要建立全市统一的、有权威的信息化管理体制及其组织结构，保证信息化建设按照全市总体规划，有计划、分层次、有步骤实施。

搞好信息化，必须建设并依赖一支年轻朝气、掌握着先进信息技术的人才队伍，要坚信人才的培养与建设是搞好信息化工作的根本立足点。

要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务来抓，尽快制定培养、吸引、稳定人才的政策，努力营造用好人才、吸引人才的良好环境。

2、公开招标，确定合适的软件开发公司和符合条件的代理银行。

社会保障基础业务应用系统包括以下内容：

养老保险、医疗保险、新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险等多种，这些业务应用系统都是各自独立，各占一方。

财政部门作为政府社会保障基金的筹集、使用、管理者，也应该拥有实现相应职能的管理软件。

一是要确定合适的软件开发公司。

选择软件开发公司的标准就首先是适用实用，不要一开始追求大而全，先解决主要问题，逐步升级；其次，要看软件厂商的产品线是否完整，能否为我们提供全生命周期的产品与服务，中间更换产品，意味着历史数据与已有投资可能作废；再次，软件离不开服务，价格不是第一位的，服务更重要，省了钱用不起来，一文不值公。

二是公开招标，选择符合条件的代理银行。

现在银行机构比较多，我们要选择有着完善的内控制度、服务效率高、服务态度好、服务水平佳的银行做为代理银行，真正能够为社会公众提供服务，为社保工作提供保障。

3、充分做好协调沟通，开发一套实用可行的软件系统。

社会保障工作涉及的参保人数多，人员多元化，既有城镇职工、城镇自由工作者、离退休人员、也有农村人口、非城镇从业者，还有孩子和学生等多类群体，每类群体的管理方式等各方面都存在差异，所需求的社会保险制度因不同人群而异，县财政局要做好与县卫生部门、县劳动部门、县民政局和县各劳动保障部门的协调沟通。

首先可以在各部门之间建设可共享的中心资源库，确定中心资源数据库建设的模式、内容、实施方法和运行方式以及中心资源库的存放机构和管理机构，以减少信息的重复录入，真正实现部门间的资源共享；其次在统一规范下对各经办机构的基础业务应用系统进行建设和整合，开发出一套财政部门实现财政监管和查询职能的信息管理系统软件。

做为财政部门不可能去干涉经办机构的业各流程，也不可能去强制经办机构使用什么软件，但可以通过政府协调，让各经办机构在其现有业务系统与中心资源库之间建立接口，将其数据库信息存储到中心资源库，实现数据库的统一存放和管理。

这样既方便各社保经办机构和管理机构，又能够实现各机构之间的信息有效流动和共享，还能够为以后利用信息化手段积极面向社会公众提供服务打好基础。

再次，财政信息化应用支撑平台在我省已全面推开，信息管理系统软件的设计还要考虑到向平台的迁移。

（三）加强社保信息化基础建设及安全管理

1、加强网络建设，社保网络的横向联通是确保社保信息平台顺利实施的基础。

首先要在各社会保障部门内部建设局域网，在县级确定一个网络中心，各项劳动保障业务共用一个广域网络出口，共享广域网络设备和通信信道，降低建设成本和运行成本。

其次建立县级城域网，形成覆盖全县的社会保障信息网络平台。

2、加强硬件建设，硬件配备要满足信息化管理需要。

硬件基础设施建设主要包括网络系统、中心机房、安全容灾系统等。

　　信息化网络系统应先进合理，布线系统到位，内部局域网、广域外网的建设要求做到分隔合理、安全可靠、资源共享、便于管理。

网络系统的主干交换机采用千兆光纤交换机，为满足数据传输的高速要求，服务器集群接入主干交换机。

　　中心机房建设包括存储设施、服务器设施、专业输入/输出设备、网络通信设备、布线系统及相关配电、安全设施等。

配置应能满足现阶段需求的设备，并根据信息化建设的逐步深入和业务的增加，制定逐年添置和更新相关硬件设备等的实施计划。

　　建立应用级的异地容灾中心，保证网络信息安全。

实现海量规划数据的集中存储与应用。

3、加强信息和网络安全管理，信息化管理使数据高度集中，信息数据安全需要高度重视。

一是加强信息安全教育和岗位培训，普及信息安全知识，加强网络资源的安全保护，加强对信息网络工程的安全检查。

二是用户操作管理权限管理。

信息系统的建设必须与保密设施的建设同步进行，采用信息与网络加密、识别、过滤、控制和抗干扰等安全技术，提高信息网络的安全性。

加强对计算机信息系统安全、信息内容上网的检查、监督工作，及时发现问题，排除安全隐患，打击计算机违法犯罪活动，。

三是服务器设置系统安全和服务器物理位置安全。

要经常检测线路通讯安全、加密传输，要建立日常的安全检查制度。

加强网络监控，坚决杜绝有害信息；四是数据库安全备份、转移、灾难恢复。

制定应