第二章 行政职能.docx
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第二章行政职能
行政管理
《公共行政学》（张国庆版）重点章节之行政职能
第二章行政职能【核心章节】
易研教育卢老师解说：
张国庆老师曾说“公共行政学有三大支点，一是职能，二是权力，三是财政”。
从公共行政学的学科起源来看，之所以提出创立这门学科，就是为了“让政府更好的履行职能”，因此，“行政职能”是整本书的核心，其他一切都是围绕这点展开的。
从历年考研试题来看，每年都是考察的重点。
本章围绕行政职能的缘起的叙述是沿着西方和东亚两条线索展开，重点是罗斯福新政，这个比较容易考察论述题，尤其是罗斯福新政对行政职能再认识的理论和实践两个层面的启示。
此外，历史地，围绕着政府职能的调整而不断演化、修正的政府与市场的关系，是公共行政学全书的核心线索，也存在于本章。
政府与市场关系相关的基本理论，诸如“政府失灵”“市场失灵”也是大家必须予以高度关注的知识点，当然还要注意结合当前我国政策方面的动向，理论联系实际，发现和捕捉潜在的热门考点。
第一节现代政府行政职能问题的由来与发展
政府的公共行政职能问题是一个与国家现象同样久远和复杂的问题。
自有国家以来，政府行政职能问题始终是关于政府的基本问题之一。
一、罗斯福新政——现代政府行政职能问题的由来
1929年至1933年美国爆发了席卷整个资本主义世界的、也是资本主义世界历史上最惨烈的一次经济大危机。
这次危机波及面广，破坏性强，持续时间长，将整个资本主义世界推倒了崩溃的边缘:
企业破产和经济秩序衰退。
金融体系接近崩溃。
失业剧增。
生产相对过剩的危机。
社会危机。
此时，古典经济理论都成了废物，凯恩斯主义经济理论应运而生。
以国家干预为核心的罗斯福新政的推行，危机得到了有效的控制，并逐步走出了困境。
以罗斯福为首的新政派相信，大萧条不仅是经济衰退的结果，而且是政治崩溃的结果。
因此，必须大大扩展联邦政府的权力，加强国家的作用，挽救国家和国民。
为此罗斯福启动了应对危机的3R革命：
改革（Reform）、复兴（Recovery）和救济（Relief）。
通过两个百日新政，罗斯福实施了一系列的法案。
使总统职位恢复了生气。
为了保证行动的有效性，罗斯福和新派集中注意力于公共事务，大大强化了政府的职能：
（表现为以下三个方面）
大大扩充了总统的立法职能。
大大扩充了总统的行政职能。
大大扩充了总统的经济职能。
罗斯福新政使美国避免了一场革命，开创了国家强力干预社会经济的先例，并因此结束了强烈放任自由的资本主义时代，罗斯福本人也因此成为了哪一个时期美国人的共同的领袖。
关于对政府职能的再认识，在政府与经济、国家与社会的相互关系方面，先后出现了混合经济、福利国家以及行政国家的现象，他们都反映了一个共同的现象，即政府在经济和社会生活中的地位已不再是守夜人的角色，而是成为了其中一个积极的、不可或缺的重要组成部分，在某些情况下甚至是最主要的部分。
政府干预经济事实上已经成为西方国家的一种普遍的既定国策。
但是干预的合理性和实践效用则取决于政府的职能定位以及政府履行职能的能力。
二、东亚经济奇迹——后发展国家政府行政职能问题的产生
结合公共行政学第十八章P499.
三、东亚金融危机——后发展国家政府行政职能问题的修正
易研教育推论：
如何处理政府与社会的关系？
换言之，如何定位政府的社会职能？
解析：
1.通过制定和执行社会发展政策，从主要维护社会秩序转向维护社会正义与公平、实现社会均衡发展，包括适时制定和执行退休养老政策、医疗保健政策、安全和保险政策、环境和资料保护政策、住房政策、物价政策、教育政策以及道德重塑等。
2.破处资源占有的垄断，尤其是借助公共权力实现资源占有的垄断、实现社会财富相对公平的分配、提高国民生活质量水准而不仅仅是富裕程度，是重释政府社会职能的基本问题。
第二节行政职能的涵义
一、行政职能的涵义
行政职能：
又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。
概括的说行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的准则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
考察公共行政职能的角度：
公共行政职能与国家的产生相联系。
公共行政职能与公共行政目的相联系。
公共行政职能与公共政策相联系。
公共行政职能与制度创新相联系。
二、行政职能的扩展（结合P13“行政职能扩展”和P100“行政国家”）
第三节行政职能的构成
一、亚当.斯密的理论
政府的最佳作用只在于三大职能：
1、保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略。
2、为把保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫，换言之，就是设立一个严正的司法行政机构。
3、维持某些公共机关和公共工程。
二、詹姆斯.布坎南的理论
政府的职能可以分为三个层次：
执行现行法律的那些行动。
包括现行法律范围内的集体行动的那些活动。
包括改变法律本身和现行成套法律规定的那些活动。
三、张金鉴的理论
行政职能大体可以分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展六个范畴。
维持职能，即维护国家法典和制度的职能。
保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维持社会秩序的职能。
扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。
管制职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。
服务职能，即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能。
发展职能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促动、推进发展和进步的行为的职能。
第四节关于政府职能的争论
一、国家与社会的关系
主要涉及政府的政治职能，即权威与民主的关系。
（一）精英政治盛行
精英政治：
其基本的涵义在积极的意义上是指，由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越份子及其组合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并因此实际享有和运用广泛的国家权利；在消极的意义上则是指所谓精英统治，即社会的极少数人及其组合的集团，实际控制甚至垄断了国家的权利，国民实际政治权利因此受到限制、侵害甚至被剥夺。
（二）公共支出增长
1、瓦格纳定律：
一百多年前，德国经济学家阿道夫.瓦格纳在考察了几个国家的公共支出的情况后，曾经以瓦格纳定律（亦称政府活动扩展法则或公共支出膨胀法则）的方式预言：
随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占的比例具有一种内在的扩大趋势，公共支出因此将不断膨胀。
2、恩格尔定律：
德国统计学家恩斯特.恩格尔1857年根据统计资料对消费结构的变化得出一个规律：
随着家庭和隔热收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小，这一定律被称为恩格尔定律，反映这一定律的系数被称为恩格尔系数。
3、正义之上理论：
普遍的正义理念高于一切价值，正义是社会制度的首要道德，正义来自于不受任何利益制约的个人自由权，正义不应建立在特定的利益之上，不能为了公共利益而牺牲个人权利。
二、政府与市场的关系
易研教育提示：
备考北京大学行政管理的同学，可以结合陈庆云《公共政策分析》第二章的“市场失灵”“政府失灵”来复习。
1、市场失灵
主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。
（由于内在的功能性缺陷和外部条件缺陷引起的，市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，即只靠自由市场机制达不到资源的最优配置。
）
表现：
易研教育解析：
研究生考试中往往会从市场失灵的表现出发，尤其是一些现实中的例子，来让考生进行分析。
⑴收入与财富分配不公。
这是因为市场机制遵循的是资本与效率的原则。
资本与效率的原则又存在着“马太效应”。
从市场机制自身作用看，这是属于正常的经济现象，资本拥有越多在竞争中越有利，效率提高的可能性也越大，收入与财富向资本与效率也越集中；另一方面，资本家对其雇员的剥夺，使一些人更趋于贫困，造成了收入与财富分配的进一步拉大。
这种拉大又会由于影响到消费水平而使市场相对缩小，进而影响到生产，制约社会经济资源的充分利用，使社会经济资源不能实现最大效用。
⑵外部负效应问题
外部负效应是指某一主体在生产和消费活动的过程中，对其它主体造成的损害。
外部负效应实际上是生产和消费过程中的成本外部化，但生产或消费单位为追求更多利润或利差，会放任外部负效应的产生与蔓延。
如化工厂，它的内在动因是赚钱，为了赚钱对企业来讲最好是让工厂排出的废水不加处理而进入下水道、河流、江湖等，这样就可减少治污成本，增加企业利润。
从而对环境保护、其它企业的生产和居民的生活带来危害。
社会若要治理，就会增加负担。
⑶竞争失败和市场垄断的形成
竞争是市场经济中的动力机制。
竞争是有条件的，一般来说竞争是在同一市场中的同类产品或可替代产品之间展开的。
但一方面，由于分工的发展使产品之间的差异不断拉大，资本规模扩大和交易成本的增加，阻碍了资本的自由转移和自由竞争。
另一方面，由于市场垄断的出现，减弱了竞争的程度，使竞争的作用下降。
造成市场垄断的主要因素。
①技术进步；②市场扩大；③企业为获得规模效应而进行的兼并。
一当企业获利依赖于垄断地位，竞争与技术进步就会受到抑制。
⑷失业问题
失业是市场机制作用的主要后果，一方面从微观看，当资本为追求规模经营，提高生产效率时，劳动力被机器排斥。
另一方面从宏观看，市场经济运行的周期变化，对劳动力需求的不稳定性，也需要有产业后备军的存在，以满足生产高涨时对新增劳动力的需要。
劳动者的失业从宏观与微观两个方面满足了市场机制运行的需要，但失业的存在不仅对社会与经济的稳定不利，而且也不符合资本追求日益扩张的市场与消费的需要。
⑸区域经济不协调问题
市场机制的作用只会扩大地区之间的不平衡现象，一些经济条件优越，发展起点较高的地区，发展也越有利。
随着这些地区经济的发展，劳动力素质，管理水平等也会相对较高，可以支付给被利用的资源要素的价格也高，也就越能吸引优质的各种资源，以发展当地经济。
那些落后地区也会因经济发展所必需的优质要素资源的流失而越发落后，区域经济差距会拉大。
再是因为不同地区有不同的利益，在不同地区使用自然资源过程中也会出相互损害的问题，可以称之为区域经济发展中的负外部效应：
江河上游地区林木的过量开采，可能影响的是下游地区居民的安全和经济的发展。
这种现象造成了区域间经济发展的不协调与危害。
⑹公共产品供给不足
公共产品是指消费过程中具有非排它性和非竞争性的产品。
所谓非排它性也就是一当这类产品被生产出来，生产者不能排除别人不支付价格的消费。
因为这种排它，一方面在技术上做不到，另一方面却使技术上能做到，但排它成本高于排它收益。
所谓非竞争性是因为对生产者来说，多一个消费者，少一个消费者不会影响生产成本，即边际消费成本为零。
而对正在消费的消费者来说，只要不产生拥挤也就不会影响自己的消费水平。
这类产品如国防、公安、航标灯、路灯、电视信号接收等。
所以这类产品又叫非盈利产品。
从本质上讲，生产公共产品与市场机制的作用是矛盾的，生产者是不会主动生产公共产品的。
而公共产品是全社会成员所必须消费的产品，它的满足状况也反映了一个国家的福利水平。
这样一来公共产品生
产的滞后与社会成员与经济发展需要之间的矛盾就十分尖锐。
⑺公共资源的过度使用
有些生产主要依赖于公共资源，如渔民捕鱼、牧民放牧。
他们使用的就是以江湖河流这些公共资源为主要对象，这类资源既在技术上难以划分归属，又在使用中不宜明晰归属。
正因为这样，由于生产者受市场机制追求最大化利润的驱使，往往会对这些公共资源出现掠夺式使用，而不能给资源以休养生息。
有时尽管使用者明白长远利益的保障需要公共资源的合理使用，但因市场机制自身不能提供制度规范，又担心其他使用者的过度使用，出现使用上的盲目竞争。
原因：
（1）公共产品。
经济社会生产的产品大致可以分为两类，一类是私人物品，一类是公共物品。
简单地讲，私人物品是只能供个人享用的物品，例如食品、住宅、服装等。
而公共物品是可供社会成员共同享用的物品。
严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。
非竞争性是指一个人对公共物品的享用并不影响另一个人的享用，非排他性是指对公共物品的享用无需付费。
例如国防就是公共物品。
它带给人民安全，公民甲享用国家安全时一点都不会影响公民乙对国家安全的享用，并且人们也无需花钱就能享用这种安全。
（2）垄断。
对市场某种程度的（如寡头）和完全的垄断可能使得资源的配置缺乏效率。
对这种情况的纠正需要依靠政府的力量。
政府主要通过对市场结构和企业组织结构的干预来提高企业的经济效率。
这方面的干预属于政府的产业结构政策。
（3）外部影响。
市场经济活动是以互惠的交易为基础，因此市场中人们的利益关系实质上是同金钱有联系的利益关系。
当人们从事这种需要支付或获取金钱的经济活动时，还可能对其他人产生一些其他的影响，这些影响对于他人可以是有益的，也可以是有害的。
然而，无论有益还是有害，都不属于交易关系。
这些处于交易关系之外的对他人的影响被为外部影响，也被称为经济活动的外在性。
例如，建在河边的工厂排出的废水污染了河流对他人造成损害。
工厂排废水是为了生产产品赚钱，工厂同购买它的产品的顾客之间的关系是金钱交换关系，但工厂由此造成的对他人的损害却可能无需向他人支付任何赔偿费。
这种影响就是工厂生产的外部影响。
当这种影响对他人有害时，就称之为外部不经济。
当这种影响对他人有益时就称之为外部经济。
比如你摆在阳台上的鲜花可能给路过这里的人带来外部经济。
（5）非对称信息。
由于经济活动的参与人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息优势进行欺诈，这会损害正当的交易。
当人们对欺诈的担心严重影响交易活动时，市场的正常作用就会丧失，市场配置资源的功能也就失灵了。
此时市场一般不能完全自行解决问题，为了保证市场的正常运转，政府需要制定一些法规来约束和制止欺诈行为。
2、政府失灵：
主要是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用在某些条件下甚至导致比市场失灵更坏的结果。
（政府不能补救市场的失灵，反而降低了社会效益。
）
表现：
（1）政府政策的低效率，也即公共决策失误
公共决策主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策。
公共选择理论认为，政府决策作为非市场决策有着不同于市场决策之处。
在政府决策中，虽然单个选择者也是进行决策的单位，但是作出最终决策的通常是集体，而不是个人，以公共物品为决策对象，并通过有一定秩序的政治市场（即用选票来反映对某项政策的支持来实现）。
因此相对于市场决策而言，政治决策是一个十分复杂的过程，具有相当程度的不确定性，存在着诸多困难、障碍或制约因素，使得政府难以制定并实施好的或合理的公共政策，导致公共决策失误。
公共决策失误表现在以下几个方面：
1）短缺或过剩。
如果政府的干预方式是把价格固定在非均衡水平上，将导致生产短缺或者生产过剩。
如果把价格固定在均衡水平之下，就会产生短缺。
反之，则产生过剩。
2）信息不足。
政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，难以进行政策评价。
3）官僚主义。
政府决策过程中也许高度僵化和官僚主义严重，可能存在大量的重复劳动和繁文缛节。
4）缺乏市场激励。
政府干预消除了市场的力量，或冲抵了他们的作用，敢于就可能消除某些有益的激励。
5）政府政策的频繁变化。
如果政府干预的政策措施变化得太频繁，行业的经济效率就会蒙受损失，因为企业难以规划生产经营活动。
（2）政府工作机构的低效率
政府失灵理论认为政府机构低效率的原因在于：
1）缺乏竞争压力。
由于官僚机构垄断了公共物品的供给，没有竞争对手，就有可能导致政府部门的过分投资，生产出多于社会需要的公共物品；另一方面，受终身雇佣条例的保护，没有足够的压力去努力提高其工作效率。
2）没有降低成本的激励机制，行政资源趋向于浪费。
首先，官员花的是纳税人的钱，由于没有产权约束，他们的一切活动根本不必担心成本问题。
其次，官员的权力是垄断的，由无穷透支的可能性。
3）监督信息不完备。
理论上讲，政治家或政府官员的权力来源于人民的权利让渡，因此他们并不能为所欲为，而是必须服从公民代表的政治监督。
然而，在现实社会中，这种监督作用将会由于监督信息不完全而失去效力。
再加上前面所提到的政府垄断，监督者可能为被监督者所操纵。
（3）政府的寻租
“寻租是投票人，尤其是其中的利益集团，通过各种合法或非法的努力，如游说和行贿等，促使政府帮助自己建立垄断地位，以获取高额垄断利润。
”可见，寻租者所得到的利润并非是生产的结果，而是对现有生产成果的一种在分配，因此，寻租具有非生产性的特征。
同时，寻租的前提是政府权力对市场交易活动的介入，政府权力的介入导致资源的无效配置和分配格局的扭曲，产生大量的社会成本：
寻租活动中浪费的资源，经济寻租引起的政治寻租浪费的资源，寻租成功后所损失的社会效率。
另一方面，殉葬也会导致不同政府部门官员的争夺权力，影响政府的声誉和增加廉政成本。
公共选择理论认为寻租主要有三类：
（1）
通过政府管制的寻租；
（2）通过关税和进出口配额的寻租；（3）在政府订货中的寻租。
（4）政府的扩张
政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。
对于政府机构为什么会出现自我膨胀，布坎南等人从五个方面加以解释：
（1）政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除这导致扩张；
（2）政府作为收入和财富的再分配者导致扩张；（3）利益集团的存在导致扩张；（4）官僚机构的存在导致扩张；（5）财政幻觉导致扩张。
原因：
（1）政府决策的无效率。
公共选择理论在用经济模型分析政治决策时指出，民主程序不一定能产生最优的政府效率。
第一，投票规则的缺陷导致政府决策无效率。
投票规则有两种，一是一致同意规则，二是多数票规则。
常用的投票规则是多数票规则。
多数票规则也不一定是一种有效的集体决策方法。
首先，在政策决策超过两个以上时，会出现循环投票，投票不可能有最终结果。
其次，为了消除循环投票现象，使集体决策有最终的结果，可以规定投票程序。
但是，确定投票程序的权力往往是决定投票结果的权利，谁能操纵投票程序，谁也就能够决定投票结果。
再次，多数票规则不能反映个人的偏好程度，无论一个人对某种政治议案的偏好有多么强烈，它只能投一票，没有机会表达其偏好程度。
第二，政治市场上行为主体动机导致政府决策无效率。
公共选择理论认为，政府只是一个抽象的概念，在现实中，政府是由政治家和官员组成的，政治家的基本行为动机也是追求个人利益最大化。
因此，政治家追求其个人目标时，未必符合公共利益或社会目标，而使广大选民的利益受损。
第三，利益集团的存在导致政府决策无效率。
利益集团又称压力集团，通常是指那些有某种共同的目标并试图对公共政策施加影响的有组织的团体。
在许多情况下，政府政策就是在许多强大的利益集团的相互作用下做出的。
而这些利益集团，特别是还可能拥有部政党政治权势的利益集团，通过竞选捐款、院外有水、直接贿赂等手段，对政治家产生影响，左右政府的议案和选民的投票行为，从而市政府做出不利于公众的决策。
（2）政府机构运转的无效率。
公共选择理论认为，政府机构运转无效率的原因主要表现在缺乏竞争、缺乏激励两个方面。
第一，缺乏竞争导致的无效率。
首先是政府工作人员之间缺乏竞争，因为大部分官员和一般工作人员是逐级任命和招聘的，且“避免错误和失误”成为政府官员的行为准则，故他们没有竞争的压力，也就不能高效率的工作。
其次是在政府部门之间缺乏竞争，因为政府各部门提供的服务是特定的，无法直接评估政府各部门内部的行为效率，也不能评价各部门间的运行效率，更难以设计出促使各部门展开竞争、提高效率的机制。
第二，缺乏降低成本的激励导致的无效率。
从客观来看，由于政府部门的活动大多不计成本，及时计算成本，也很难做到准确，再加上政府部门具有内在的不断扩张的冲动，往往出现公共物品的多度提供，造成社会资源的浪费。
从主观来看，政府各部门对其所提供的服务一般具有绝对的垄断性，正因为有这种垄断地位，也就没有提高服务质量的激励机制。
此外，由于政府部门提供的服务比较复杂，他们可以利用所处的垄断地位隐瞒其活动的真实成本信息，所以无法评价其运行效率，也难以对他们进行充分的监督和制约。
（3）政府干预的无效率。
为了确保正常而顺畅的社会经济秩序，政府必须制定和实施一些法律法规。
但是，有些政府干预形式，比如政府办法许可证、配额、执照、授权书、皮纹、特许经营证等，可能同时为寻租行为创造了条件。
因为在这种制度安排下，政府人为地制造出一种稀缺，这种稀缺就会产生潜在的租金，必然会导致寻租行为。
寻租行为一般是指通过游说政府和院外活动获得某种垄断全或特许权，以赚取超常利润的行为。
寻租行为越多，社会资源浪费越大。
3、帕累托最优
意大利经济学家维弗雷多.帕累托1897年提出的一个关于资源配置效率的概念：
对于某种经济资源，如果不存在其他生产上可行的配置，使得该经济中的所有个人至少和他们在初始时更好，那么，这个资源配置就是最优的，进而，在不使其他人境况变糟的情况下，就不可能使另一部分人的处境变好。
4、帕累托改进
用帕累托标准衡量，任何经济活动，不损害任何一个人的利益，但至少会使其中一个人收益，这样，社会财富总量就会增加，或者如果一个人可以在不损害他人利益的同时能改善自己的处境，他就在资源配置方面实现了帕累托改进。
5、凯恩斯的政策主张
（1）国家调节和干预经济生活，实现国家公共经济活动与私人资本运作的合作，指导社会消费倾向。
（2）实行积极的公共金融和财政政策，通过有意识的国家财政岁入、岁出和货币供应、利率等国家经济活动影响有效需求和社会总就业水平，包括改变租税体系、政府直接举办公共工程和投资非生产部门、甚至扩充军备等。
（3）举债支出，即政府举债投资公共事业和弥补预算赤字，借此提高有效需求，增加总就业量。
6、钱德勒革命
美国企业史研究学者，阿尔弗雷德.钱德勒以三部曲的经典著作，《战略与结构》《看得见的手》《企业、、的规模与范围》在美国工商管理领域掀起了一场美国企业界的管理革命，有人称之为新科学管理运动，或者称之为钱德勒革命。
钱德勒把美国大企业的成长和这个过程的另一方面—即领取薪水的职业经理在企业管理职能上对企业主的替代—综合起来，定义为管理革命。
这个管理革命的结果就是“看得见的手”（现代企业内部的行政协调）在许多方面代替了亚当斯密的“看不见的手”（市场协调），成为现代工业经济中的主要资源分配者。
以大公司经理阶层为主体，以管理协调为手段的看得见的手比亚当.斯密的市场自发协调的看不见的手，更能增加资本的竞争力，更能有效的促进经济的发展，更能推动社会的进步。
7、新自由主义经济理论
从弗里德曼针对凯尔斯的经济理论提出现代货币主义理论开始，一大批学者从不同角度提出了许多理论主张，其中，以哈耶克为代表的自由主义的伦敦学派，以拉弗为达标的供给学派，以卢卡斯为代表的理性预期学派，以布坎南为代表的公共选择学派等，这些理论统称为新自由主义经济理论，他们的主要理论观点集中在：
（1）基于自由竞争的市场原理是正确的，只有市场可以对资源进行有效的配置。
（2）政府的缺陷源自担任政府公职者的有理性的自私人的人类特征，也就是说，基于人的理性地追求私欲的本性，（3）政治生活中人们同样要对自己行为的成本与收益进行计算。
（4）必须强调价值判断和伦理规范的重要性。
三、公平与效率的关系
易研教育链接：
十七大提出“实现社会公平正义是中国共产党的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务”，并强调“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。
公平：
通常是指社会成员机会和收入的均等化，以及社会权力的平等化。
效率：
指资源的合理、有效的配置，在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒定标准。
（一）效率优先论
效率优先论认为存在这
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