环境影响评价的标准体系.doc
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环境影响评价的标准体系
2016中石油安全工程张益人
一、环境标准体系结构
环境标准分为国家级和地方级。
国家级包括国家环境质量标准、国家污染物排放标准（或控制标准）、国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准、国家环境基础标准以及国家环境保护行业标准。
地方级包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准。
1．国家环境保护标准
（1）国家环境质量标准：
是为了保障人群健康、维护生态环境和保障社会物质财富，并考虑技术、经济条件，对环境中有害物质和因素所作的限制性规定。
国家环境质量标准是一定时期内衡量环境优劣程度的标准，从某种意义上讲是环境质量的目标标准。
（2）国家污染物排放标准（或控制标准）；是根据国家环境质量标准，‘以及适用的污染控制技术，并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和产生污染的各种因素所做的限制性规定。
是对污染源控制的标准。
（3）国家环境监测方法标准：
为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析、测试数据处理等所做的统一规定（是指分析方法、测定方法、采样方法、试验方法、检验方法、产方法、操作方法等所做的统一规定）。
环境监测中最常见的是分析方法、测定方法、采样方法。
（4）国家环境标准样品标准：
为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品，而制定的标准物质。
标准样品在环境管理中起着特别的作用：
可用来评价分析仪器、鉴别其灵敏度；评价分析者的技术，使操作技术规范化。
（5）国家环境基础标准：
对环境标准工作中需要统一的技术术语、符号、代号（代码）、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等所做的统一规定。
（6）国家环境保护行业标准
除上述环境标准外，在环境保护工作中对还需要统一的技术要求所制定的标准（包括：
执行各项环境管理制度、监测技术、环境区划、规划的技术要求、规范、导则等等）。
环境影响评价技术导则一般可分为各环境要素的环境影响评价导则、各专项或专题的环境影响评价导则、规划和建设项目的环境影响评价导则等。
2．地方环境保护标准
地方环境标准是对国家环境标准的补充和完善。
由省、自治区、直辖市人民政府制定。
近年来为控制环境质量的恶化趋势，一些地方已将总量控制指标纳入地方环境标准。
（1）地方环境质量标准：
国家环境质量标准中未作出规定的项目，可以制定地方环境质量标准，并报国务院行政主管部门备案。
（2）地方污染物排放（控制）标准：
（a）国家污染物排放标准中未作规定的项目可以制定地方污染物排放标准；（b）国家污染物排放标准已规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准：
（c）省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准。
国家环境保护标准分为强制性和推荐性标准。
环境质量标准和污染物排放标准以及法律、法规规定必须执行的其它标准属于强制性标准，强制性标准必须执行。
强制性标准以外的环境标准属于推荐性标准。
国家鼓励采用推荐性环境标准，推荐性环境标准被强制标准引用，也必须强制执行。
二、环境标准之间的关系
1．国家环境标准与地方环境标准的关系执行上，地方环境标准优先于国家环境标准执行。
2．国家污染物排放标准之间的关系
国家污染物排放标准分为，跨行业综合性排放标准（如：
污水综合排放标准、大气污染物综合排放标准）和行业性排放标准（如：
火电厂大气污染物排放标准、合成氨工业水污染物排放标准、造纸工业水污染物排放标准等）。
综合性排放标准与行业性排放标准不交叉执行。
即：
有行业性排放标准的执行行业排放标准，没有行业排放标准的执行综合排放标准。
3．环境标准体系的体系要素
一方面，由于环境的复杂多样性，这使得在环境保护领域中需要建立针对不同对象的环境标准，因而它们各具有不同的内容用途、性质特点等；另一方面，为使不同种类的环境标准有效地完成环境管理的总体目标，又需要科学地从环境管理的目的对象、作用方式出发，合理地组织协调各种标准，使其互相支持，相互匹配以发挥标准系统的综合作用。
环境质量标准和污染物排放标准是环境标准体系的主体，它们是环境标准体系的核心内容，从环境监督管理的要求上集中体现了环境标准体系的基本功能，是实现环境标准体系目标的基本途径和表现。
环境基础标准是环境标准体系的基础。
是环境标准的“标准”，它对统一、规范环境标准的制定、执行具有指导的作用，是环境标准体系的基石。
环境方法标准、环境标准样品标准构成环境标准体系的支持系统。
它们直接服务于环境质量标准和污染物排放标准，是环境质量标准与污染物排放标准内容上的配套补充以及环境质量标准与污染物排放标准有效执行的技术保证。
三、污染物排放标准与环境功能区之间的关系
过去，对于水气污染物排放标准，大部分是分级别的，分别对应于相应的环境功能区，处在高功能区的污染源执行严格的排放限值，处在低功能区的污染源执行宽松的排放限值。
目前，污染物排放标准的制订思路有所调整。
首先排放标准限值建立在经济可行的控制技术基础上，不分级别。
制定国家排放标准时，明确以技术为依据，采用“污染物达标技术”，即现有源以现阶段所能达到的经济可行的最佳实用控制技术为标准的制定依据。
国家排放标准不分级别，不再根据污染源所在地区环境功能不同而不同，而是根据不同工业行业的工艺技术、污染物产生量水平、清洁生产水平、处理技术等因素确定各种污染物排放限值。
排放标准以减少单位产品或单位原料消耗量的污染物排放量为目标，根据行业工艺的进步和污染治理技术的发展，适时对排放标准进行修订，逐步达到减少污染物排放总量，以实现改善
环境质量的目标。
其次国家排放标准与环境质量功能区逐步脱离对应关系，由地方根据具体需要进行补充制定排入特殊保护区的排放标准。
逐步改变目前国家排放标准与环境质量功能区对应的关系，超前时间段不分级别，现时间段可以维持，以便管理部门的逐步过渡。
排放标准的作用对象是污染源，污染源排污量水平与生产工艺和处理技术密切相关，而目前这种根据环境质量功能区类别来制订相应级别的污染物排放标准过于勉强，因为单个排放源与环境质量不具有一一对应的因果关系，一个地方的环境质量受到诸如污染源数量、种类、分布、人口密度、经济水平、环境背景及环境容量等众多因素的制约，必须采取综合整治措施才能达到环境质量标准。
但地方可以根据具体情况和管理需要，对位于特殊功能区的污染源制定更为严格的控制标准。
四、对石化企业进行环境影响评价所需要法律法规标准名录
l法律
宪法——《中华人民共和国宪法》
环境保护法律——
环境保护综合法——《中华人民共和国环境保护法》
环境保护单行法——①污染防治法《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》②生态保护法《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国野生动物保护法》，③《中华人民共和国海洋环境保护法》，④《中华人民共和国环境影响评价法》。
环境保护相关法——是指涉及环境保护的一些自然资源保护和其他有关部门法律，如《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》，、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国河道管理条例》等。
l环境保护行政法规――国务院制定或批准（见下表）
法律层次
类别
法律、法规、标准及要求名称
法规/标准文号
颁布日期
实施日期
颁布部门
1
行政法规
环境
城镇排水与污水处理条例
国务院令641号
2013-10-2
2014-1-1
国务院
2
环境
两高环境污染刑事案件司法解释
法释〔2013〕15号
2013-6-17
2013-6-17
最高人民法院、检察院
3
危化品
危险化学品安全管理条例
国务院令第591号
2011-2-16
2011-12-1
国务院
4
危化品
易制毒化学品管理条例
国务院令：
第445号
2005-8-17
2005-11-1
国务院
5
环境
建设项目环境保护管理条例
国务院令253号
1998-11-29
1998-11-29
国务院
6
资源
国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知
国发〔2007〕15号
2007-6-3
2007-6-3
国务院
7
环境
全国污染源普查条例
国务院令第508号
2007-10-9
2007-10-9
国务院
8
环境
排污费征收使用管理条例
国务院令369号
2002-1-30
2003-7-1
国务院
9
部门规章
环境
环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法
环境保护部30号令
2014-12-19
2015-1-1
环境保护部
10
环境
企业事业单位环境信息公开办法
环境保护部31号令
2014-12-19
2015-1-1
环境保护部
11
环境
环境保护主管部门实施按日连续处罚办法
环境保护部28号令
2014-12-19
2015-1-1
环境保护部
12
环境
环境保护主管部门实施查封、扣押办法
环境保护部29号令
2014-12-19
2015-1-1
环境保护部
13
应急
企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）
环发[2015]4号
2015-1-8
2015-1-8
环境保护部
14
环境
关于执行调整排污费征收标准政策有关具体问题的通知
环办[2015]10号
2015-1-22
2015-1-22
环境保护部
15
环境
关于推进环境监测服务社会化的指导意见
环发[2015]20号
2015-2-5
2015-2-5
环境保护部
16
环境
突发环境事件调查处理办法
环境保护部32号令
2014-12-19
2015-3-1
环境保护部
17
环境
污水处理费征收使用管理办法
财税〔2014〕151号
2014-12-31
2015-3-1
财政部国家发改委建设部
18
环境
城镇污水排入排水管网许可管理办法
住房和城乡建设部令21号
2015-1-22
2015-3-1
住房城乡建设部
19
危化品
危险化学品名录（2015版）
十部门公告2015-第5号
2015-2-27
2015-5-1
安监总局
20
环境
建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法
环发[2014]197号
2014-12-30
2014-12-30
环境保护部
21
环境
清洁生产审核暂行办法
环境保护总局令第16号
2004-8-16
2004-10-1
环境保护部
22
环境
废弃危险化学品污染环境防治办法
环境保护总局令第27号
2005-8-30
2005-10-1
环保总局
23
环境
危险废物转移联单管理办法
环境保护总局令5号
1999-6-22
1999-10-1
环保总局
24
环境
排污费征收标准管理办法
发改委31号令
2003-2-28
2003-7-1
国家发展计划委员会
25
部门规章
能源
节约用电管理办法
国经贸资源〔2000〕1256号
2004-5-15
2004-5-15
国家经贸委员
26
环境
环境监测报告制度
国家环保总局环监〔1996〕914号
1996-11-27
1996-11-27
环保总局
27
环境
环境标准管理办法
环境保护总局令第3号
1999-1-5
1999-4-1
环保总局
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