涉密销毁的现状与展望.doc

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密销的现状与展望

[摘要]：

随着信息化的快速发展，党政机关、企事业单位在工作中不断产生大量各种形式各类介质的涉密载体。

在信息技术大大提升行政效率的同时，由组织资源、制度资源、技术资源三者共同形成的密销生态系统也面临着严峻考验。

因此，有必要研究如何通过有效组织、创新制度、革新技术，扬长避短，让国家秘密走完最后一公里，切实保护国家的安全和利益。

[关键词]：

组织制度技术

随着信息化的快速发展，我国在“十一五”“十二五”规划中已经明确要求提高保密系统密销业务水平来更好地守护新时代国家秘密安全的最后一道关卡。

但由于涉密载体销毁还未形成系统规范的流程，尤其是涉密人员普通存在重使用、轻销毁的思想，从而增加了保密管理的难度，也使泄密风险增大。

因此，如何做好涉密载体的销毁管理工作已成为亟待解决的重要课题。

涉密销毁是指由各党政机关、企事业单位、民间团体应当在其所产生或接触的国家涉密载体或产品结束生命周期时采取的措施。

其中涉密载体是指文字、数据、符号、图形、图像、视频和音频等方式记录国家秘密信息的纸介质、磁介质、光盘以及半导体介质等各类物质；涉密载体生命周期是指涉密载体从制作、收发、传递、使用、复制、保存、维修到销毁的整个过程。

而整个密销工作主要由两个主要因素组成——销毁资源与销毁需求。

销毁资源

销毁资源主要包括制度资源、组织资源以及技术资源，制度资源即国家针对密销工作所制定的法律、法规以及相关标准；组织资源即国家针对密销工作的开展所设立的组织机构及其所聘请的人员；技术资源即密销装备制造的技术力量。

制度资源

目前，国家已颁布实施了《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施条例、《国家秘密载体销毁管理规定》及其实施细则。

国家保密局更是制定了涉及存储载体销毁的行业标准BMB21-2007《涉及国家秘密的载体销毁与信息清除安全保密要求》，该标准规定了涉密载体销毁和信息消除的等级、实施方法、技术指标以及相应的安全保密管理要求，适用于涉密单位、保密工作部门授权的涉密载体销毁机构对涉密载体销毁和信息消除，以及涉密载体销毁设备和信息消除产品的研制、生产和检测。

近年来，一些省市、机关单位和企业已陆续制定了有关电子文件销毁的制度规范。

这些法规制度一般依据的是《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施条例、《国家秘密载体销毁管理规定》制定，内容涉及了负责销毁工作的责任人、销毁范围、销毁地点、销毁程序、销毁要求等。

组织资源

我国涉密销毁组织发展分为三种形式，分别为办公室式销毁、定点式销毁、集中式销毁。

目前，由于全国各地的发展差异明显及密销需求不一，因此我国的密销工作主要由这三种形式共同承担。

这三种形式各有优劣，互补长短，有机结合成为密销管理工作的有效组织保障。

办公室销毁是指各地各单位根据自身需要购置密销设备，进行涉密载体销毁。

定点式销毁是指各地国家保密局根据需要建立或委托有密销能力的单位承接涉密载体销毁工作。

集中式销毁是指各地党委与政府根据本地密销需求及自身经济实力，在当地建设国家涉密载体销毁中心。

技术资源

根据国家保密科技测试中心数据显示，共有885项产品获得国家保密科技测试中心的技术认证，其中密销与信息擦除名录有98项。

这98项认证中主要是介质信息消除工具、介质消磁机、介质销毁机、碎纸机、介质粉碎机等。

一般说来，对于硬盘、软盘、磁带等磁性存储介质，普遍使用消磁机等销毁设备进行信息销毁，而对于光盘、U盘等非磁性存储介质，大多采取粉碎机等销毁设备进行信息销毁，高温焚化设备由于其需要特殊的工作场地和专业的操作人员，一般很少在办公环境中使用。

l介质信息消除工具

介质信息消除工具主要用来清除文件、清除目录、清除磁盘剩余空间、清除逻辑磁盘、清除物理磁盘、清除文件痕迹、清除文件操作记录、清除指定上网记录、清除USB使用记录。

销毁后的文件，目录、剩余磁盘空间或者整个磁盘不存在任何数据，无法通过软件技术手段恢复。

能够彻底解决数据删除后可以通过特殊工具被恢复的问题，可以灵活实现文件、目录、剩余磁盘空间和整个磁盘的数据彻底销毁。

l介质消磁机

介质消磁机能够销毁硬盘、磁带、软盘等各种磁性存储介质，尤其能够销毁各种大型的服务器硬盘（带盘架）、大型数据磁带和录影带等。

利用定向强磁场对磁性储存介质（如硬盘、磁带）施加瞬间强磁场，磁性颗粒就会沿场强方向一致排列，从而使其失去表示数据的作用，达到销毁数据的目的。

l介质粉碎机

介质粉碎机可销毁硬盘、硒鼓、光盘、U盘、SD卡/CF卡/TF（MicroSD）卡/MMC/MiniSD卡、芯片等存储介质。

部份介质粉碎机会配有分料机构，销毁过程中能够把金属介质和非金属介质分开，便于废料回收。

l碎纸机

碎纸机是由一组旋转的刀刃、纸梳和驱动马达组成的。

纸张从相互咬合的刀刃中间送入，被分割成很多的细小纸片，以达到保密的目的。

碎纸方式是指当纸张经过碎纸机处理后被碎纸刀切碎后的形状。

根据碎纸刀的组成方式，现有的碎纸方式有：

碎状、粒状、段状、沫状、条状、丝状等。

现在的碎纸机，除了对纸张的处理，也可以切割信用卡、光盘等。

销毁需求

销毁需求主要指各党政机关、企事业单位、民间团体所产生的处于销毁范围内的又需要送往销毁机构进行销毁的各类存储介质。

根据统计，中央一级的仅行政机关共有一百多个，央管国有企业有一百七十多个，还有大量的议事机构、行业协会。

同时，这些组织都包含于制度中规定的党政机关、企事业单位、民间团体中。

另外，密销相关的法律法规中，大部分都明确规定了密销的范围如下：

l机关、单位日常工作中不再使用的文件、书籍、报刊、杂志、内部资料图纸、保密笔记本及其他不宜公开的印刷品等。

l淘汰、报废的光盘、优盘、硬盘、磁带、传真机、复印机等。

l过期或需要销毁处理的各种图册、财务报表、账册、凭证及银行、证券、保险、邮政、电信、部队等行业各类不宜公开的资料。

l涉密会议和涉密活动清退的文件资料；

l领导干部和涉密人员离岗时清退的文件资料；

l机关、单位在撤并、搬迁过程中需要销毁的文件资料；

l国家秘密载体定点复制单位产生的涉密或内部文件、资料的多余件、核样、半成品及残、次品等；

l其他不宜公开的各类信息载体。

但是，明显广泛的销毁范围与大量销毁单位带来的销毁需求是我国目前的销毁资源所难能以消化的。

以中央和国家机关保密技术服务中心销毁处为例，该处职工共49人，但是却需要面对1300余家涉密单位，即要联络协调、上门服务，也要回收押运、分拣上线，还要负责销毁及销后处理，任务不可谓不艰巨繁重。

而他们只能长期绷紧心弦，以“五加二、白加黑”的形式，超负荷工作，平均每人每月加班100小时以上。

而他们的成绩是成立十年，共销毁2.5万吨各类涉密载体，并未有发生任何失泄密事件。

但是，长此以往，失泄密绝不会是偶然，而是必然。

同时，在涉密载体销毁信息管理上，从申请、批准、销毁、监销、记录，多数采用的是纸质“申请单”、纸质“销毁记录”、纸质“三联单”等比较落后的信息管理手段，有的也采用了一些计算机表格等信息登记管理方式，但是信息管理很不方便，难以做到有效管理。

纸质销毁管理资料难以进行保管，容易丢失损坏，数据统计也有较大的难度，容易出错，也容易出现管理漏洞。

根据木桶理论，当桶中的水（销毁需求）越来越多时，水就会从桶中的短板处流出。

同理，密销管理工作中也要注意，随着信息化进程的不断推进，密销的形式会越来越复杂，密销的需求必然越来越旺盛，不与时俱进就有可能导致失泄密。

因此，保密行政管理部门应当未雨绸缪，取长补短，戮力通过有效组织、创新制度、革新技术，让国家秘密走完最后一公里，切实保护国家的安全和利益。

有效组织

l完善三种销密形式复合的密销体系。

加大办公室销毁的财政投入，提出密销设备的利用效率；加强定点单位的资质审查，保障涉密载体在定点单位的保密管理；不断建设涉密载体销毁中心，提高密销中心的工作效率，丰富密销中心的职责内涵，将其培养成信息时期保护国家秘密安全的坚兵利器。

l培养符合新形势下的密销人才。

夯实保密管理学科基础，培养保密具有宽厚的理工基础，掌握信息科学、管理科学、法律科学专业基础知识，系统掌握信息安全与保密专业知识，政治思想过硬，具有良好的保密业务素质、突出的创新意识、机智的适应能力，懂法律、有技术、善管理的复合型保密人才。

创新制度

l充分利用有限的销毁资源。

参照涉密信息系统分级防护形式，对涉密载体采取分级销毁形式。

具体到工作中就是销毁清点分档，普通文件、解密文件、会议文件以袋清点，机密、绝密以份清点等。

l建立前置销毁制度。

在存储介质离开拥有者前，为了保证介质中存储的信息不被单位内部非授权人员掌握，由使用者将该介质经过专业销毁设备进行的一次销毁处理，最大限度保证了信息的安全。

革新技术

在技术管理方面，建立一个全面管理涉密载体生命周期的系统已经成为必然要求。

从文件的诞生到文件的销毁都记录在案。

为做好涉密载体的全生命周期管理，必须从源头抓起，作好载体登记，同时加强流转控制及闭环管理，并对各类载体采取统一的、集中的、户籍式管理方式，通过统一编号标志、统一流转控制、统一闭环管理形式统一的载体台账，结合涉密载体管理系统提高效率，从而提升载体管理的水平。

l软硬件结合

配置监控终端、销毁保密袋电子锁等硬件设备；对销毁设备工作过程的实时监控管理、对运输车的GPS路径管理等。

l全程跟踪

涉密介质电子标签化管理，实现全生命周期电子跟踪管理；收缴过程中为保密袋加装电子锁，并向锁中存入信息，实现对袋子的全程信息管理；销毁过程全程录像和自动识别管理。

l全面检索分析

取证任何一个介质的每个阶段情况；统计分析所辖涉密单位载体使用情况；统计分析涉密介质的销毁的情况；统计分析每月销毁介质的预估价值。

面对日益严峻的保守形势及日渐庞大的销毁需求，希望我国保密行政管理部门重视涉密销毁工作，并通过有效组织、创新制度、革新技术，提升涉密销毁能力，让国家秘密走完最后一公里，切实保护国家的安全和利益。

参考文献

[1]段瑞峰,李涛,张薇.涉密载体全生命周期管理机制探究[J].保密科学技术,2013,09:

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[2]本刊记者.骄傲!

我们的工人先锋!

——中央和国家机关保密技术服务中心销毁处先进事迹[J].保密工作,2012,05:

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[3]赵龙.信息销毁:

把好信息安全防护的最后一关[J].信息安全与技术,2010,07:

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