浅谈当前损害群众利益的表现形式、.doc

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浅谈当前损害群众利益的表现形式、

成因及对策

损害群众利益的问题，党中央、国务院历来高度重视，并三令五申地提出过严厉要求。

但也应看到，随着改革的深入发展，在经济转型的新时期，一些地方和部门对党中央的路线、方针及政策执行力度不够。

最近，我们下基层调查走访了解了一些具体情况，并对存在的问题进行了归类、浅析和提出了粗略的对策。

   一、存在的主要问题及表现形式

（一）巧立名目收费。

这一问题，突出表现在教育系统。

如，某县一所中学收费名目五花八门，向学生家长收取远程教育费、辅导学生班费、学生课外学习资料费等。

据初步统计，一个学生一个学期要多负担上千元。

经市、县纪检监察机关检查，该校2010年违规收费就达200多万元。

（二）变相收费。

一些县医院，特别是乡镇卫生院及一些地方农村的中心医院，变相收费的问题更加突出。

有些医院和医生为增加收入，常常会给患者开一些昂贵的药物或进行不必要的检查，加重患者的开支以提高医院的收入。

在一些基层医疗机构（县以下），由于政府投入不足，靠自己抓收入搞建设，只有想方设法多开一些与治病无关的保健药或扩大检查范围，靠变相收费来创收。

  （三）征地拆迁、城改不按政策规定，惠及民生不够。

如某县个别乡镇在改造公路时，置群众利益于不顾，在征地时不按国家标准补偿，而是低价拨给群众征地补偿款，且款项迟迟不能到位，引起群众极大的不满。

  还有一些地方在城改中，对搬迁户补偿不足，有些居民无法购置新房，群众意见较大。

个别地方还存在开发商侵占农民土地，并伙同社会上无业人员恐吓搬迁户，甚至大打出手的情况，地方领导对此过问甚少，致使农民利益受损。

农民面对不平多次上访，个别部门打着加快城市建设步伐，对受损群众利益不闻不问，造成群众积怨很深，使政府的威信受到严重影响。

  （四）利用职权收费。

近年来，在一些地方的执法部门，为了本部门、本单位的利益，利用手中的权力，变着手法与有关单位（民营企业）和个体经商户强行签约，以提供所谓保护、安全、服务等名义，从中收取保护费、安全费、服务费等，强行索拿卡要。

执法部门这些不良行为，在群众中造成了极坏的影响。

  （五）扩大范围收费。

近年来，一些地方的有关部门，在对农民老宅基地翻新改造时，不按政策规定范围收费，而是扩大范围成倍收取翻新改造费，同时，还要收取所谓的建筑税等。

有关部门将收取的各项费用不是上缴国库，而是截留在县直主管部门及乡镇相关部门，成为主管部门及乡镇政府的小金库，而这些小金库主要用于自收自支及聘用人员的工资补贴及上级来人的各项应酬费等。

  二、问题的成因浅析

  我们通过调查了解到目前存在损害群众利益的问题确实不少，有的问题看似简单，但影响面很大，我们要客观的正视这些问题的存在，还要分析形成这些问题的原因，只有这样才能抓住问题的根本，才能透过现象看本质。

笔者认为，问题的成因主要有以下五个方面：

  一是政府对社会事业的发展投入不足。

这些年虽然经济社会有了较大发展，财力不断增强，但一些地方行政成本过高，导致入不敷出，开支总比收入大，还有个别地方政府财政赤字猛增，出现债台高筑的现象。

所以在紧缩银根时，往往会出现社会事业领域财力投入严重不足。

  二是部门利益至上。

损害群众利益的问题，虽然多年来经过执法监督和纠正部门和行业利益的不正之风的检查，还没用从根本上根除这个痼疾，除经费上投入的不足和政策上的不配套外，主要还是一些部门领导重视程度不够，遇到全局与局部的利益时，先想到的是本部门的利益，在行为上采取上有政策下有对策，时时处处、千方百计地为本部门和小团体的利益着想。

  三是征地、城镇改造工程中，不注重民生。

如：

个别地方一些乡镇在征用土地时，没用按国家规定补偿给群众，全然不顾群众利益，主要是乘机截留部分经费作为“小金库”，或者将截留的经费挪作他用，这种行为在群众中造成很大影响。

又如：

前些年，虽然一些地方在加快城镇建设、提高城市品位、健全城镇功能等方面取得了很大的成绩，但也存在一些问题，即受侵群众怨声不少，大片的低矮破旧的贫民窟不少。

群众不无怨言的说:

“鳞次栉比的楼堂馆所多了，但惠民工程少了。

”有些地方高楼大厦虽建起来了，但并没有带来更多的经济效益，而且有些建筑并没用惠及民生而是劳民伤财。

  四是特权思想严重。

通过多年来反腐倡廉宣传教育和司法体制改革，在执法部门中收到良好的效果，但在一些地方的执法部门也还存在一定的特权思想。

从我市在去年查处的多地公安部门违纪违规乱收费问题，可以看出问题的严重性。

少数地方公安部门就是利用自身的特权打着为个体经营户保护、安全、服务等方式，强行签约收取好处费，多达上千万元。

透过现象可以看出特权思想的存在严重危害了社会，严重侵占了群众利益，颠倒了社会的公平与正义。

  五是自收自支人员严重超员。

改革开放以来，从中央到地方，经过几次大的精简机构和裁减人员，减轻了财政负担，收到了很好的效果，但是有些地方部门和单位，行政编制压缩了，自收自支的事业编制却膨胀了。

有些县直局级单位的二级机构自收自支人员达100余人，这些都是通过主管部门批准进入的，一般每个县都有这样的情况。

试想，这样严重超员的人员要养活，工资从哪里来，财政不负担，政府只有开口子了，唯一一条路靠巧立名目和扩大范围收费过日子。

  三、遏制问题的对策

  针对损害人民群众利益的问题，归纳起来主要表现在上述问题中，笔者认为，要遏制问题再度产生，必须采取如下对策。

（一）政府应加大对社会事业发展的投入。

从个别地方教育卫生系统暴露的乱收费问题来看，主要还是事业发展的经费不足所致。

中国是世界上教育投入占GNP比例最少的国家之一。

我国公共卫生支出占GNP的4.5%，在全球191个国家中排名第188（倒数第4）。

我国在教育、医疗方面的投入比不上世界上最贫穷的国家之一乌干达！

所以，各级人民政府每年在制定预算时应充分考虑到这一点，真正落实中央关于发展社会事业的政策。

百年大计以人为本，再穷也不能穷教育，再苦也不能苦孩子，要深刻认识人与社会发展的关系，只有高素质人才，才能使社会事业高速发展。

卫生事业发展与教育一样重要，有健康的体魄+高素质人才=未来充满希望。

各级政府要充分认识到这一点的重要性。

（二）政府严管、部门加强监管。

例如，扩大范围收费问题，无疑是要养活自收自支人员及私设小金库，这种严重违纪现象，首先是政府领导要有责任意识，按照集体领导和个人分工负责相结合的原则，对管辖范围内出现的问题，要第一时间拿出处理意见，要实行严管重罚，绝不姑息迁就。

其次，作为监察机关，对政府及其所属部门，按照职责加大监管力度，同时加强执法监察，对关键环节和部位，实行事前、事中、事后全程监督和追踪，不能给违纪者留有宽松的空间，也不要有息事宁人处置过宽过软的现象，切实负起法律责任，确保政令畅通。

  （三）建立惩戒机制，严格事后惩戒。

从前述所存在问题中可以看出，之所以出现这些问题，一个重要的原因就是在处罚上失之过软，有些违纪问题事后也没有进行处罚，几乎千篇一律的将案件查清后，通过清退了事，责任追究、威慑效果大打折扣。

执纪执法部门要政治坚定，忠实履行纪检监察职责，在惩戒方面，改变过去不够严肃、不够到位、失之过软的现象，一定要按纪按法办事，特别在对群众影响极大的案件，对主要责任人按规章实行从重处罚，这样才能起到“杀一儆百”的效果。

  （四）加强对执法部门的监督管理。

强化监督是治理腐败的根本措施。

首先要在执法部门内部建立健全监督管理机制，除充分发挥本部门纪检监察的职能作用外，还要制定行之有效的规章制度，制约执法人员的行为。

其次要加强社会、新闻舆论的监督作用，执法部门发生违纪违章的要及时给予曝光。

再次要加强行为规范的管理。

因为执法人员头戴国徽身着警服，履行职责时代表政府形象，如出现与民争利或侵占群众利益的行为，会直接影响政府的形象和威信。

所以，加强对执法人员的行为规范管理十分必要。

同时，还要严格禁止执法人员干预和插手市场经济活动，谋取私利。