谁主管谁负责讲座.ppt

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认真落实认真落实“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”的安的安全生产责任制全生产责任制主讲：

彭国生主讲：

彭国生二二一一年七月一一年七月主要内容主要内容一、一、“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据的法律和企业安全管理的制度依据二、如何进一步明晰及完善二、如何进一步明晰及完善“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”责任制体责任制体系系三、事故问责案例三、事故问责案例二、如何落实二、如何落实“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”安全责任制安全责任制一、一、“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据的法律和企业安全管理的制度依据生产经营单位主要负责人队本单位的安生产经营单位主要负责人队本单位的安全生产工作全面负责全生产工作全面负责法律责任：

多条款对发生事故的单位明确法律责任：

多条款对发生事故的单位明确了具体处罚；了具体处罚；主要针对：

主要负责人、直接负责的主管主要针对：

主要负责人、直接负责的主管人员和其它直接责任人员。

人员和其它直接责任人员。

生产安全事生产安全事故报告和调故报告和调查处理条例查处理条例1.1.法规依据法规依据安全生产法安全生产法规定规定（11）国务院国有资产监督管理委员会）国务院国有资产监督管理委员会中央企业安全生产监督管理暂行办法中央企业安全生产监督管理暂行办法（第（第2121号）规定：

号）规定：

第六条第六条：

建立以企业主要负责人为核心的安全生产领导负责制建立以企业主要负责人为核心的安全生产领导负责制主要负责人主要负责人：

是第一责任人，对本企业安全生产工作负总责；：

是第一责任人，对本企业安全生产工作负总责；主管生产的负责人主管生产的负责人：

对企业安全生产工作负重要领导责任；：

对企业安全生产工作负重要领导责任；主管安全生产的负责人主管安全生产的负责人：

协助主要负责人工作，对企业安全生产工作：

协助主要负责人工作，对企业安全生产工作负综合管理领导责任；负综合管理领导责任；其它负责人其它负责人：

对主管范围内的安全生产工作负领导责任：

对主管范围内的安全生产工作负领导责任2.国资委和中石化相关规定国资委和中石化相关规定一、一、“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据的法律和企业安全管理的制度依据第七条第七条：

安全职能部门是企业安全生产工作的综合管理部门，对其它职安全职能部门是企业安全生产工作的综合管理部门，对其它职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督；能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督；第八条第八条：

企业应明确各职能部门的具体安全生产管理职责，并将职责具企业应明确各职能部门的具体安全生产管理职责，并将职责具体分解到相应岗位。

体分解到相应岗位。

2.国资委和中石化相关规定国资委和中石化相关规定一、一、“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据的法律和企业安全管理的制度依据（22）中国石化相关规定）中国石化相关规定20112011年集团公司安全工作会工作报告（天普讲话）指出：

年集团公司安全工作会工作报告（天普讲话）指出：

坚持坚持“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”层层落实层层落实HSEHSE责任制，这里特别强调：

各级安责任制，这里特别强调：

各级安全全环保部门是监管部门，责任主体是主管领导和各级专业部门，主管领导和环保部门是监管部门，责任主体是主管领导和各级专业部门，主管领导和各部门都要对所管专业，范围内的安全负总责，各单位要明确责任主体和各部门都要对所管专业，范围内的安全负总责，各单位要明确责任主体和监管主体，进一步落实责任。

监管主体，进一步落实责任。

2.国资委和中石化相关规定国资委和中石化相关规定一、一、“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据的法律和企业安全管理的制度依据（22）中国石化相关规定）中国石化相关规定中石化集团公司安全生产重大事故行政追究规定中石化集团公司安全生产重大事故行政追究规定明确：

明确：

A:

A:

规范事故处理，按照规范事故处理，按照“四不放过四不放过”和和“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”的原则的原则问责问责B:

B:

对发生事故的直属单位安全生产第一责任人，安全生产主管领导对发生事故的直属单位安全生产第一责任人，安全生产主管领导和相关业务领导给予和相关业务领导给予*处分，负主要领导责任者给予处分，负主要领导责任者给予*处处分（更重）分（更重）C:

C:

负主要领导责任者：

以负主要领导责任者：

以“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”和事故调查认定的主和事故调查认定的主要责任者的领导要责任者的领导2.国资委和中石化相关规定国资委和中石化相关规定一、一、“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据的法律和企业安全管理的制度依据（11）国家机关工作、中央政法工作等）国家机关工作、中央政法工作等AA：

北京市安全生产委员会召开会议提出：

北京市安全生产委员会召开会议提出：

“谁指挥谁负责、谁做谁负责、谁主营谁负责、谁主管谁负责谁指挥谁负责、谁做谁负责、谁主营谁负责、谁主管谁负责”的严厉追责制的严厉追责制BB：

中央政法委明确首问责任：

中央政法委明确首问责任：

谁承办谁负责、谁主管谁负责谁承办谁负责、谁主管谁负责CC：

中央国家机关作风会要求：

中央国家机关作风会要求：

各部门行业各部门行业“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”（22）沙特阿美：

部门负责、）沙特阿美：

部门负责、HSEHSE部门咨询监督机构部门咨询监督机构3.其它依据其它依据一、一、“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据的法律和企业安全管理的制度依据（33）20112011年年77月月2323日日2020点温州发生动车追尾事故，死亡点温州发生动车追尾事故，死亡3939人，人，200200多多人住院，铁道部人住院，铁道部2424日立即作出决定，对上海铁路局局长、书记及日立即作出决定，对上海铁路局局长、书记及主管（分管）工务、电务的副局长予以免职，并进行调查。

主管（分管）工务、电务的副局长予以免职，并进行调查。

（备注：

（备注：

工务：

管路基和轨道工务：

管路基和轨道电务：

管信号和通信）电务：

管信号和通信）3.其它依据其它依据一、一、“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据的法律和企业安全管理的制度依据二、如何进一步明晰及完善二、如何进一步明晰及完善“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”责任制体系责任制体系1.国家政府监管体系及监管责任制国家政府监管体系及监管责任制国务院安委会铁路航空核工业海事等行业主管公安、交通、火灾国家安监总局安委会办公室工、矿、商、贸生产安全监管二、如何进一步明晰及完善二、如何进一步明晰及完善“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”责任制体系责任制体系2.直属企业安全责任制体系直属企业安全责任制体系安委会：

主要领导（全面负责）1.按总部或企业安全责任制负责分管内容的安全工作2.负责下属分管二级单位的安全工作3.负责分管机关处室的安全职责1.协助、代表主要领导负责法规、制度、规定的企业和主要领导的全部安全职责的综合协调管理和监督落实2.负责安委会办公室及安全部门工作3.负责分管下属二级单位或机关部门安全职责分管（主管）分公司生产、分公司生产单位、机关生产部门常住并分管外地油气田分管局生产、局属生产单位、部分机关处室分管设备、采购、下属单位、部分机关处室分管后勤、交通、下属单位、部分机关处室分管安全、安全处及其它处室、部分下属单位全面负责分管油气田或项目部安全生产监督、协调安全责任制安全责任制二、如何进一步明晰及完善二、如何进一步明晰及完善“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”责任制体系责任制体系2.直属企业安全责任制体系直属企业安全责任制体系机关部门及岗位机关部门及岗位责任制体系责任制体系1.全部职责2.HSE职责3.井控职责4.-部门职责1.全部职责2.HSE职责3.井控职责4.-处长职责1.全部职责2.HSE职责3.井控职责4.-副处长职责1.全部职责2.HSE职责3.井控职责4.-科室或岗位职责胜胜利利油油田田严严格格执执行行了了事事故故责责任任追追究究制制度度，按按照照“四四不不放放过过”原原则则，对对各级事故相关责任人进行了处理，分别是：

各级事故相关责任人进行了处理，分别是：

局副总经济师兼井下作业公司经理彭洪军局副总经济师兼井下作业公司经理彭洪军通报批评通报批评井下作业公司分管海上生产及海上作业工作的副经理邱天军井下作业公司分管海上生产及海上作业工作的副经理邱天军行政警告行政警告井下作业公司海洋试油作业大队大队长韩雨杰井下作业公司海洋试油作业大队大队长韩雨杰行政记过行政记过井下作业公司海洋试油作业大队副大队长任洪军井下作业公司海洋试油作业大队副大队长任洪军行政警告行政警告井下作业公司海洋试油作业大队副大队长安茂吉井下作业公司海洋试油作业大队副大队长安茂吉行政警告行政警告井下作业公司海洋试油作业大队作业三号平台经理古明军井下作业公司海洋试油作业大队作业三号平台经理古明军行政撤职行政撤职井下作业公司海洋试油作业大队作业三号平台副经理刘学永井下作业公司海洋试油作业大队作业三号平台副经理刘学永行政撤职行政撤职1.胜利胜利“9.7”作业三号平台倾斜事故案作业三号平台倾斜事故案例例三、事故问责案例三、事故问责案例1.1.工程技术研究院测试工艺研究所作为工程技术研究院测试工艺研究所作为巴楚地区巴什托气田巴楚地区巴什托气田BK6HBK6H井油管井油管测试施工设计测试施工设计的设计执行单位，对本次设计存在的重大缺陷负直接责的设计执行单位，对本次设计存在的重大缺陷负直接责任，任，给予设计人徐刚、审核人杜春朝行政记大过处分。

给予设计人徐刚、审核人杜春朝行政记大过处分。

2.2.工程技术研究院作为测试工艺研究的主管单位，该院长期存在的无设计工程技术研究院作为测试工艺研究的主管单位，该院长期存在的无设计资质，以及设计管理分工不清，设计审批制度不明等问题，并对该次事资质，以及设计管理分工不清，设计审批制度不明等问题，并对该次事故的发生负有管理责任，故的发生负有管理责任，给予分管完井测试工作的副院长蔡雨田行政记给予分管完井测试工作的副院长蔡雨田行政记过处分，给予院长林涛行政警告处分过处分，给予院长林涛行政警告处分。

3.3.完井测试管理中心作为施工作业的管理单位，长期委托无资质试压单位完井测试管理中心作为施工作业的管理单位，长期委托无资质试压单位承担井口设备试压工作，对施工作业过程中存在的试压工艺不完善，现承担井口设备试压工作，对施工作业过程中存在的试压工艺不完善，现场试压不完整等问题负有直接责任，场试压不完整等问题负有直接责任，给予完井测试管理中心主任张梦华给予完井测试管理中心主任张梦华行政记过处分。

行政记过处分。

4.4.工程处作为西北油田分公司工程项目的主管部门，对本次事故负有一定工程处作为西北油田分公司工程项目的主管部门，对本次事故负有一定的管理责任，的管理责任，给予处长张平行政警告处分给予处长张平行政警告处分。

5.5.集团公司党组管理的集团公司党组管理的西北油田分公司领导人员同时也受到了问责西北油田分公司领导人员同时也受到了问责1.2009年西北年西北BK6H井井喷事故案例井井喷事故案例三、事故问责案例三、事故问责案例1.1.把握关键把握关键：

分管安全的领导要组织安全部门理顺领导、机关职能部门、分管安全的领导要组织安全部门理顺领导、机关职能部门、设计、培训等机构及下属单位的责任制，职责分解到岗位，健全岗位、设计、培训等机构及下属单位的责任制，职责分解到岗位，健全岗位、部门安全、井控及综合责任体系，并经安委会审查通过和行文颁发执行。

部门安全、井控及综合责任体系，并经安委会审查通过和行文颁发执行。

四、四、如何落实如何落实“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”安全责任制安全责任制2.2.纠正偏见纠正偏见：

不分管安全的领导、机关职能部门及岗位人员要提高认识，不分管安全的领导、机关职能部门及岗位人员要提高认识，在工作中仍需牢记并严格落实安全和井控职责，并彻底消除在工作中仍需牢记并严格落实安全和井控职责，并彻底