武昌区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

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武昌区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

武昌区国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011—2015年），是“十二五”期间全区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性总体规划，是政府履行职责的重要依据，也是编制和实施全区国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

第一章发展基础和发展环境

一、发展基础

“十一五”以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力推进“两型社会”建设综合配套改革试验，切实加快武汉江南金融商务中心和历史文化名城建设，着力构建和谐武昌，全区经济社会保持又好又快发展，“十一五”规划所确定的各项指标和任务圆满完成，开创了武昌改革发展的新局面，为“十二五”时期经济社会的进一步发展奠定了坚实基础。

经济实现较快增长。

地区生产总值由2005年200.37亿元增至2010年470.12亿元，年均增长14.6%（按不变价计算）；全口径财政收入由2005年25.82亿元增至2010年67.12亿元，年均增长21.05%；区级财政收入由2005年7.5亿元增至2010年22.29亿元，年均增长24.34%；固定资产投资“十一五”累计实现957.78亿元，比“十五”253.6亿元增长277.67%，年均增长29.68%；实际引进内（外）资“十一五”累计实现460.1亿元，比“十五”125.96亿元增长265%，年均增长21.97%；社会消费品零售总额由2005年177.09亿元增至2010年353.24亿元，年均增长14.81%；全区万元生产总值能耗超额完成“十一五”规划目标任务，化学需氧量和二氧化硫排放量累计削减31.2％和47.7％。

产业结构加快调整。

大力发展现代服务业，以总部经济为龙头，重点发展金融保险、文化创意、高新科技、商贸旅游业的“1+4”产业格局初步形成。

总部型企业实现税收占财政收入的比重从2005年28.42%提高到2010年38%；第二、三产业的比重从2005年40.61︰59.39提高到2010年20︰80。

产业结构调整朝着以现代服务业为主导的发展方向迈进。

三大功能区启动建设。

编制了武昌古城、公司总部区、滨江商务区三大功能区发展规划并全面启动建设。

“十一五”期间，武昌古城内首义文化区、昙华林历史文化街区、都府堤红色景区、长春观—宝通禅寺宗教文化区加快推进；公司总部区新建商务楼宇26栋100余万平方米，在建商务楼宇30栋160万平方米，借助大东湖生态水网构建契机，启动武汉中央文化旅游区①楚河、汉街项目建设；滨江商务区万达广场项目开工建设，裕大华片完成土地整理，车辆厂片启动建设。

三大功能区建设累计投资达300亿元以上，成为完善城市功能、拉动经济发展的重要载体。

城市建设加快推进。

完成武昌火车站改造、武汉长江隧道、岳家嘴立交等8项重点交通建设工程，公正路、秦园路、江盛路等一批主、次干道建设竣工，积极实施武汉大道、东沙连通、白沙洲大道高架、二七长江大桥、地铁2、4号线等重大基础设施建设。

完成江南插花地调整工作，理清了与青山区、洪山区的区域界限。

积极推进胭脂路、幸福里、保安街、文明路等片区旧城改造，三角路村、余家头村、团结村、余家湖村等城中村综合改造全面启动。

蛇山南坡拆建还绿工程，紫阳湖、都司湖等湖泊修复和保护工程取得良好进展。

文明程度明显提升。

加强公民道德建设和市民素质教育，广泛开展“吴天祥小组”活动和窗口单位文明建设，提高了公共文明指数。

积极开展“两型社会”示范创建活动，建设完成了一批“两型社会”示范项目。

完善城市综合管理体制机制，深入推进创“市容环境达标街”和“市民满意路”活动，大力实施“街巷整洁工程”，城市综合管理水平得到提高。

社会事业全面进步。

坚持办人民满意的教育，各级各类教育均衡协调发展，办学条件得到改善，教学质量取得新的提高。

卫生事业健康发展，社区卫生服务中心（站）医疗服务功能明显提升，困难群众基本医疗得到保障，居民主要健康指标优于全市平均水平。

加强公共文化体系建设，打造了一批街道、社区文化品牌。

深入开展社区建设，推进了社区“一站三室”建设，实现了老旧社区物业服务全覆盖。

深入开展国防教育，加强人民武装工作和民兵、预备役建设，进一步做好“双拥”工作。

群众生活逐步改善。

坚持以人为本，加大困难群体帮扶力度，每年投入8000万元以上资金用于最低生活保障、社会临时救助以及助残帮困和安老扶幼等。

切实做好就业再就业工作，“十一五”期间新增就业9.7万人，就业培训和特困群体再就业工作取得明显成效，城镇登记失业率控制在4.6%以内，“零就业”家庭保持动态为零。

对居民住房困难户实行租金补贴，累计发放租金补贴2429万元。

居民人均可支配收入由2005年10787元增至2010年20918元，年均增长14.16%；消费支出由2005年8242元增至2010年14620元，年均增长12.15%。

社会保持和谐稳定。

落实维护社会稳定工作责任制，加强社会治安防控体系建设，健全社会矛盾纠纷调处机制。

建立健全突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

认真贯彻《信访条例》，进一步完善信访工作机制，提高依法处置信访问题的能力和水平。

严格落实安全生产责任制，切实预防重大安全事故发生。

“十一五”时期，我区先后荣获“全国科技进步先进区”、“全国城市管理工作先进集体”、“全国财政系统先进集体”、“全国中小城市综合实力100强”、“全国和谐社区建设示范区”、“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”、“全国社会治安综合治理先进集体”、“全国社区教育示范区”、“全国家庭教育工作示范区”、“全国计划生育优质服务先进区”、“全国红十字社区服务示范区”、“全国人民防空先进集体”、“湖北省文明城区”、“湖北省最具投资价值区域”等荣誉称号，2006—2009年连续四年被评为全市绩效管理先进单位。

五年的科学发展，发展思路更为清晰，定位更加准确，为武昌进一步推进改革开放和现代化建设积累了宝贵经验：

一是着力解放思想，处理好坚定目标与深化思路的关系。

坚持发展目标不动摇，深化发展思路不停顿。

围绕建设武汉江南金融商务中心和历史文化名城的战略目标，不断深化发展举措和实现路径。

积极构建以总部经济为龙头，金融保险、文化创意、高新科技、商贸旅游为支撑的“1+4”产业格局；着力实施“321”发展战略②，推动武昌经济社会又好又快发展。

二是着力优化结构，处理好调结构与保增长的关系。

坚持把产业结构的调整优化贯穿经济发展始终，提升产业竞争力，促进经济平稳较快增长。

立足区情，发挥优势，制定产业发展规划，出台产业发展扶持政策，加大重点企业的支持力度，改善经济发展环境，推动产业集群发展，总部经济和现代服务业占全区经济比重逐步提高，奠定了区域经济平稳较快发展的坚实基础。

三是着力提升城市功能，处理好当前与长远的关系。

坚持着眼长远，积极谋划城市功能空间布局，提高城市承载力。

在加强招商引资、加快重大项目建设的同时，规划建设武昌古城、公司总部区、滨江商务区三大功能区，加强道路基础设施建设，实施旧城改造和城中村改造，城市道路交通和环境面貌明显改善。

大力推进商务楼宇建设，为总部经济和现代服务业发展拓展空间。

四是着力改善民生，处理好发展与惠民的关系。

在经济快速发展、实力明显增强的同时，加大财政投入，注重加强事关群众切身利益的社会事业建设，教育、卫生、文化事业进一步发展。

最低生活保障和特困群众帮扶制度进一步完善。

就业、社保、医保、住房等社会保障机制进一步健全，让人民群众共享发展成果。

五是着力促进社会和谐，处理好改革发展与稳定的关系。

坚持在推进改革、加快发展中解决各类矛盾，维护社会和谐稳定。

着力构建人民调解、行政调解、司法调解的大调解工作格局。

健全重大事项社会风险评估制度，加强社会矛盾的排查、调处，努力化解社会矛盾。

建立健全信访、维稳工作机制，坚持一手抓“事要解决”，一手抓规范信访秩序。

加强社会治安综合治理，保持社会稳定。

六是着力建设服务型政府，处理好规范管理与创新服务的关系。

坚持把规范管理与创新服务有机结合，在规范管理的基础上，创新服务方式，切实提高行政效能和服务水平。

通过实施“基层建设行动计划”和行政审批制度改革，推动各项工作规范高效。

深入倡导干事文化、创新文化，组织开展管理创新活动，不断改进各项工作，调动干部队伍干事创业的内在动力。

“十一五”以来，武昌经济社会发展虽然取得了一系列成就，但在发展过程中，仍然存在一些不足：

现代服务业发展体系不够完善，传统服务业高端化、特色化不够突出，产业结构还需进一步优化；交通路网、排水设施建设与城市发展要求仍然有明显差距，基础设施建设还需要进一步加强；重大项目建设、工程拆迁等重点工作与推进要求还有差距，务实创新、克难攻坚的能力还需进一步增强；改善民生、维护稳定的任务艰巨，工作力度还需进一步加大。

对于这些问题，将在“十二五”时期认真加以改进和解决。

二、发展环境

“十二五”时期，武汉进入大建设、大发展的新阶段，武昌作为武汉江南核心区，加快经济社会发展将迎来诸多有利条件：

一是国家三大发展战略在武汉叠加，必将促进武昌加快发展。

中央批准实施《促进中部地区崛起规划》，批准武汉城市圈为“两型社会”建设综合配套改革试验区，批准东湖新技术开发区为国家自主创新示范区，这国家三大发展战略在武汉叠加必将促进武汉工业化、城镇化、现代化步伐加快，企业总部向中心城市聚集的趋势会更为明显，有利于武昌大力发展总部经济和现代服务业。

二是重点工程建设项目众多，必将进一步提升城市功能。

已开工的武汉大道、东沙连通、白沙洲大道高架、二七长江大桥、鹦鹉洲长江大桥、地铁2号、4号线等重点建设项目将在“十二五”期间竣工，旧城改造、城中村改造将取得重大进展，有利于改善交通环境和城市面貌，促进武昌南北地区均衡发展，打造生态环境良好、城市功能完备的现代化中心城区。

三是城市功能区加快建设，必将为经济发展提供更为广阔的承载空间。

“十二五”时期是武昌城市建设的高峰期。

随着武昌古城、公司总部区、滨江商务区三大功能区建设取得实质性进展，武昌发展空间将更为广阔。

特别是东沙连通工程的推进，将带动公司总部区核心区域的加快建设，与滨江商务区连成一片，初步形成武汉江南金融商务中心的空间格局，有利于聚集市场和产业发展要素，提升经济承载力。

四是区域经济加快发展，必将带动社会事业全面进步和民生改善。

大批重点建设工程深入推进，将提高武昌宜居水平，带动区域经济加快发展，为教育、卫生、文化等社会事业发展奠定坚实的经济基础。

特别是三大功能区加快建设，将带动就业容量大、吸纳能力强的现代服务业发展壮大，形成新的就业机会，有利于缓解就业压力，维护武昌和谐稳定。

同时，“十二五”时期武昌也面临着不小的压力和挑战。

在后金融危机时代的大背景下，国际经济形势复杂多变，影响发展的不确定因素随时可能出现；城区间竞争日趋激烈，全市其它重大功能区加快建设，对武昌的产业发展形成一定压力；随着城市建设的推进和经济发展加快，社会利益诉求将有所增多，困难群体、低收入人群还有相当数量，统筹兼顾各方面利益、促进经济社会协调发展的难度加大。

“十二五”时期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，武昌将步入城市大规模建设的高峰期、经济结构调整的优化期、民生质量的提升期。

第二章指导思想和发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家发展战略在武汉叠加的重大机遇，充分发挥武昌资源禀赋优势，着力推进产业结构优化升级，加快城市功能区和基础设施建设，促进经济平稳较快发展，着力加强社会建设和管理，加大保障和改善民生力度，提高市民生活幸福感，促进社会和谐稳定，为把武昌全面建设成为武汉江南金融商务中心和历史文化名城而努力奋斗。

贯彻上述指导思想，必须重点把握以下基本要求：

一是经济发展更加注重产业结构调整和优化。

把握武汉建设国家重要中心城市机遇，进一步完善总部经济、重点产业发