泉州市石结构房屋改造政策总述及棚户区改造政策运用解析.ppt

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1泉州市石结构房屋改造政策总述泉州市石结构房屋改造政策总述&棚户区改造政策运用解析棚户区改造政策运用解析泉州市住房和城乡建设局2014年1月21日*目目录录泉州市石结构房屋改造政策总述泉州市石结构房屋改造政策总述

（一）背景

（一）背景

（二）政策争取过程

（二）政策争取过程（三）省支持政策概述（三）省支持政策概述（四）市支持政策概述（四）市支持政策概述棚户区改造政策运用解析棚户区改造政策运用解析*一、泉州市石结构房屋改造政策总述一、泉州市石结构房屋改造政策总述

（一）背景

（一）背景2008年5月12日，四川汶川发生8级大地震，造成近7万人死亡，30多万人受伤，1万7千多人失踪；2010年1月12日，海地太子港发生7.3级地震，22万多人死亡；2010年2月27日，智利发生8.8级大地震，伤亡800多人；2010年4月14日，青海玉树发生7.1级地震，造成2698人死亡；2011年3月11日，日本发生9.0级大地震，引发海啸造成14616人死亡，11111人失踪；2013年4月20日，四川雅安发生7.0级地震，造成近200人死亡；2014年8月3日，云南鲁甸发生6.5级地震，造成600多人死亡。

地震造成的人员伤亡和财产损失极其严重，提升抗震设防能力尤为重要。

*从地理位置看，福建省东南沿海及周边地区处于环太平洋地震带，是地震多发地区，历史记载曾发生多次破坏性地震，尤以泉州最为频繁。

*泉州市是国务院首批公布的按7度地震烈度抗震设防城市和全国28个地震重点监视防御区之一，大部分县（市、区）处于7度区，局部处于8度区。

近年来，泉州市及周边地区中小地震时有发生，台湾强震也时常波及泉州市，自1604年泉州市发生强烈地震以来，一直未再遭受过强烈破坏性地震影响，根据区域地震活动频度低、强度高的特点，长时间无大震则意味着可能面临更严峻的地震威胁。

*据2013年泉州市城乡石结构房屋普查统计，全市共有石结构房屋总建筑面积1.61亿平方米，涉及人员302万人，呈分布广、数量大、人数多特点。

现有石结构房屋的建筑用石材大多为粗加工，基本无抗震构造措施，抗震性能较差，在中强地震作用下，容易发生石梁、石板断裂和石墙外闪等破坏，对生命财产安全构成潜在威胁。

闽南典型石结构房屋1.1.*闽南典型石结构房屋闽南典型石结构房屋2.2.3.3.*我市发生多起石结构房屋倒塌事故*在地震预报仍然是世界难题的情况下，采用科学方法，对危及人身安全的石结构房屋进行改造，提升防御地震灾害能力显得尤为重要。

*

（二）政策争取过程

（二）政策争取过程福建省十二届人大二次会议、政协十一届二次会议，黄少萍书记、郑新聪市长、陈海基主任、杨俊峰主席分别以代表、委员的身份，领衔提出关于泉州石结构房屋改造工作的建议和提案，建议省里将泉州推荐为全国石结构房屋改造试点。

2013年10月，市政府向省政府行文关于恳请支持石结构房屋改造享受棚户区改造和省级有关政策的请示（泉政文2013248号），争取省政府对我市石结构房屋改造的支持。

*2014年1月，市委、市政府下发关于印发加快推进石结构房屋改造五年工作计划的通知（泉委办20145号），对我市石结构房屋改造工作进行了全面部署。

2014年1月，市委副书记、市城乡石结构房屋改造工作领导小组组长周银芳主持召开领导小组第一次成员会议，部署石结构房屋改造工作。

2014年2月，省政府陈冬副省长率队调研石结构房屋改造工作。

*2014年3月，省农办下达5000户造福工程石结构房屋改造专项指标支持我市石结构房屋改造。

2014年4月，市政府郑新聪市长率队调研石结构房屋改造工作。

2014年7月，省政府陈冬副省长主持召开专题会，研究福建省人民政府关于支持泉州市加快石结构房屋改造的意见（代拟稿）。

同月，福建省人民政府办公厅关于支持泉州市加快石结构房屋改造的意见（闽政办2014102号）出台，明确了支持泉州市石结构房屋改造的若干政策。

*2014年9月，市委、市政府出台关于推进石结构房屋改造工作的意见（泉委办201414号），在行政审批、土地利用、资金保障等方面支持石结构房屋改造。

同月，市政府郑新聪主持召开全市城乡石结构房屋改造工作推进大会，对石结构房屋改造工作进行再动员、再部署。

*（三）省支持政策概述（三）省支持政策概述福建省人民政府关于支持泉州市加快石结构房屋改造的意见共十条，概述如下：

*土地利用支持方面土地利用支持方面支持泉州市在符合城乡规划和土地利用总体规划的前提下，进行石结构房屋改造。

对纳入改造范围但没有合法用地手续的，依法处罚后予以办理土地确认登记发证手续；允许石结构房屋改造依法挂牌出让和“毛地”出让；现有石结构工业用地改造后不改变用途，提高容积率的，不增缴土地价款。

支持泉州市农村成片石结构房屋改造。

异地安置的建设用地指标专项安排、应保尽保；异地安置用地不需使用城乡建设用地增减挂钩指标；符合旧村复垦范围的，先行核定挂钩指标上网交易，为改造筹集部分建设资金。

对列入“造福工程”的石结构房屋改造农户搬迁安置占用耕地的，免收新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费。

*融资支持方面融资支持方面充分发挥省级保障性安居工程融资平台作用，省城乡综合开发投资有限公司要针对石结构房屋改造项目特点，通过提供转贷融资、合作建设、委托代建等方式，积极参与试点项目改造，缓解项目改造资金压力。

*试点支持方面试点支持方面每年确定一批石结构房屋改造试点项目，试点项目在规划区内的，纳入城市棚户区改造年度计划，享受城市棚户区改造的优惠政策；试点项目在规划区外的，纳入造福工程范围，石结构房屋改造农户享受造福工程的优惠政策。

*行政审批支持行政审批支持省直各相关部门要主动支持，靠前服务，开设绿色通道，简化审批程序，提高工作效率。

*（四）市支持政策概述（四）市支持政策概述中共泉州市委办公室泉州市人民政府办公室关于推进石结构房屋改造工作的意见（泉委办201414号）共十一条，概述如下：

优化行政审批（核）流程优化行政审批（核）流程简化审批程序，免危房鉴定，成片石结构房屋改造项目集中联合会审，实行“容缺预审”、特事特办，城市规划区外的农村石结构房屋零星改造（含修缮加固）审批权下放至所在乡（镇）政府审批。

*强化土地利用支持强化土地利用支持将房改房危房集资改造、“三旧”改造政策适用于石结构房屋改造：

石结构房改房、安置房改造，允许增加容积率，用于增加住户住宅面积和配建公共服务设施。

石结构房屋可选择下列方式之一实施改造：

（1）制订项目改造方案，经住房城乡建设部门、规划部门和国土部门同意，报市、县人民政府批准后，改造作为商业服务等用途，以协议方式办理出让手续，并按市场价格补缴土地出让金；

（2）涉及经营性房地产用地改造，按照福建省人民政府办公厅关于支持泉州市加快石结构房屋改造的意见（闽政办2014102号）规定办理。

*加强资金要素保障加强资金要素保障市政府每年整合统筹1亿元专项资金，主要用于城市低收入家庭、农村五保户和低保户家庭等低收入群体的石结构房屋改造资金补助、石结构房屋改造平台公司贷款的部分贴息、建立个人石结构房屋改造贷款风险保障金等。

各县（市、区）每年应配套相应专项资金2亿元，用于支持石结构房屋改造。

石结构房屋改造地块的土地出让收益，优先用于石结构房屋改造涉及的基础设施建设。

鼓励县、镇、村设立融资担保基金，推动社区型农村资金互助组织发展。

开展农村石结构房屋产权抵押融资试点，以宅基地作为抵押担保申请贷款。

*实施收费优惠政策实施收费优惠政策石结构房屋改造项目参照保障性安居工程项目，一律免收应安置面积部分的各项行政事业性收费和政府性基金。

对石结构房屋改造项目就地翻建房屋住户涉及的水、电、气、有线电视、通讯等设施报停、重新开通等环节一律不得收费。

对石结构房屋改造项目安置小区供水、供电、供气、排水、通讯、有线电视、道路等市政公用设施涉及到经营服务性上下限收费的，一律按下限标准收取，并按照保障性安居工程项目优惠幅度，给予收费优惠。

石结构房屋改造项目免收新建建筑防雷装置技术评价费，雷击灾害风险评估费按收费标准的50%收取，新建建筑物防雷装置跟踪检测费按收费标准的80%收取；电力配套建设的内部供配电设施工程，按收费标准的90%收取，由供电企业统一建设，并承担建成后配套供配电设施的维修、改造、供电安全等责任。

*编制五年内改造规划编制五年内改造规划各县（市、区）政府负责制定并向社会公布五年内计划或规划成片改造的区域或项目。

城市规划区、县城、建制镇镇区范围内，未纳入五年内改造计划，或规划进行成片改造但超过五年未实施，以及城镇规划区外的石结构房屋,在符合规划要求，并留足道路及公共设施空间的前提下，应批准翻建。

*支持低收入群众的石结构房屋改造支持低收入群众的石结构房屋改造城市低收入家庭、农村五保户和低保户家庭等低收入群体的石结构房屋低于50，如无其他房屋产权的，在成片改造时，按50给予征收补偿，一律免交面积补差等费用。

城市规划区、县城、建制镇镇区的石结构房屋业主因经济困难而无法自行加固、翻建的，可取证保全，先予拆除，待今后征收时再予以补偿安置。

该部分业主符合住房保障条件的，在申请住房保障时可享受优先保障。

*成片石结构房屋改造，可申请纳入城市棚户区改造，获得以下补助：

约6000元/套的棚户区改造补助，受理申请部门：

住建、财政；约6000元/套的配套基础设施建设补助，受理申请部门：

发改。

零星石结构房屋改造可申请捆绑纳入城市棚户区改造，获得约6000元/套的棚户区改造补助。

受理申请部门：

街道办事处、镇人民政府。

二、棚户区改造政策运用解析二、棚户区改造政策运用解析*零星改造业主零星石结构房屋改造申请纳入棚户区改造流程零星石结构房屋改造申请纳入棚户区改造流程：

街道办事处、镇人民政府住建、财政部门（审批表）（捆绑立项申请）29谢谢