新时期信访举报工作的新特点.doc

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新时期信访举报工作的新特点﹑新思路﹑新方法

【摘要】信访举报工作是纪检监察机关联系群众的桥梁和纽带，是纪检监察一项基础性工作，是获取案件线索的主渠道。

社会主义市场经济体制的建立和不断完善，给新时期信访举报工作的改革与发展带来了机遇，同时，也使信访举报工作出现了许多新情况、新特点。

本文根据在深入基层、认真调研基础上，对当前信访举报工作的新的特点﹑思路﹑方法作一点粗浅的探讨。

新时期信访举报工作的新特点

一、新时期信访举报工作面临的形势

新时期信访举报工作面临的形势分为两个方面，用一句话概括是机遇与困难并存。

一是党中央高度重视，为做好新时期信访举报工作提供了有力的组织保证。

领导的重视和支持是做好信访举报工作的关键。

2005年，国务院公布实施了《信访条例》，2007年，中共中央、国务院联合下发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发〔2007〕5号）[1]，对信访工作面临的新形势作了精辟阐述，对信访工作必须坚持的指导思想、组织领导和目标任务，提出了明确而具体的要求，这是我党历史上专门就信访工作下发的第一个纲领性文件。

各级党委政府按照党中央、国务院的指示精神，对新时期信访工作给予高度重视，夯实了信访工作包括信访举报工作必不可少的政策法规基础和组织领导保证。

二是腐败现象仍处于易发高发期。

调查记录显示纪检监察机关受理的信访举报中，反映党员干部尤其是领导干部腐败问题的信访一直保持高位运行，占信访总量的50%左右。

有反映违反廉洁自律规定，接受礼品礼金、违规从事营利活动、挥霍浪费公共财产的；有反映利用职权以权谋私、贪污贿赂的；有反映严重违反财经纪律，造成国有资产流失的等等。

这些腐败问题的存在，既侵害了广大人民群众的利益，又损害了党和政府在广大人民群众中的形象，引起群众的强烈不满。

因此，要加强党政机关的职能力度，信访举报工作是不容忽视的监督反馈制度。

二、新时期信访举报工作的新特点

一、举报内容的广泛性

决定解决信访问题的艰巨性，过去信访内容一般都比较单一，问题也不复杂.所以现在的信访内容看，反映的问题涉及领域广，内容错综复杂，结解决信访问题，增加了难度，从而也对信访干部提出了更高的要求。

二、群众心理的崇上性，决定了信访走势趋上性。

在许多举报者中认为机关越大，领导级别越重，阅批的信访件“震动”越大，分量越足，解决问题也越快。

他们本身对“分级管理，归口办理”的原则缺乏了解，因而不少举报者直接向县里、市里、省里直至中央反映，同时也加上一些乡镇或部门群众反映的问题，处理不及时，不到位，甚至有的干部，工作责任不强，失去群众的信任，有的职能部门或领导干部不认真履行职责，对群众反映的应由他们处理和答复的问题，采取推诿态度，所有这些等等都是举报群众反映崇上性现象增多。

三、集体访、越级访现象严重，并呈现组织化趋势

随着改革开放的进一步加强，我国城市建设的不断发展，招商引资力度的不断加大，触及群众切身利益的问题越来越多，许多上访者联名署信获集成浩浩荡荡的队伍直接上访至上级部门。

如土地征用、房屋拆迁赔偿等等涉及到广大群众切身利益的问题时，很容易促使他们采取结合起来去反映问题的举动，形成集体访。

　四、信访人员的复杂性，决定了少数举报者行为的随意性。

信访人员由于地域、文化、职业、年龄等方面的差异，成信较为复杂。

以信访情况特别是集体上访的情况看，一是对信访举报规定不了解出现人乱跑，信乱投的情况。

二是上访人员出于个人目的，不能依法上访。

三是一些群众文化素质低，思想认识不高，只注重自身的眼前利益，不顾他人或政府集体的利益，一旦自己的愿望和要求得不到满足，便自觉不自觉地加入了上访行列。

　　五、信访举报动机的复杂化。

责任心理。

这种人富有忧患意识，有个使命感和责任感，也抱有对组织和执法部门的信访，对身边的不正之风，腐败现象敢于反映。

（1）竞争心理。

这种人认为自己的才能等基本条件并不比别人差，而地位、权力经济状况又不如人家，心里产生怨恨等复杂的心理状态，企求借助外力达到自己的目的。

（2）嫉忌心理。

这种人思想狭窄，根据道听途说，凭空想象一些问题，借助其逻辑推理，认定问题。

（3）报复心理。

这种人是因个人问题被组织处理，或因岗位调整等涉及到个人利益得失，或因工作中受到批评和委屈，就心怀不满，怀疑某领导（某个人搞的鬼），伺机报复，他们寻找领导（或某个人）的缺点“毛病”，借题发挥，甚至不择手段，不拘形式，承受心所欲，以匿名、假名，甚至冒名（盗名）四处举报。

（4）求决心理。

这种人是因自己的合法权益受到侵害，寄希望于执法执纪部门帮助解决问题，为其主持正义，讨回公道。

（5）责任心理。

这种人富有忧患意识，有个使命感和责任感，也抱有对组织和执法部门的信访，对身边的不正之风，腐败现象敢于反映。

六、举报行为的极端化

绝大多数群众信访举报者讲政策、讲事实、讲道理的，但也确有极少数举报者出于个人目的看不见捕风捉影，道听途说，甚至有意攻击他人，有的举报者提出各种无理苛刻的要求，有的无理取闹，甚至采取过急行为。

三、新时期信访举报工作问题成因分析

一、群众对信访举报的认识薄弱

随着社会主义不断进步，一方面人民群众的观念不断改进更新，维权意识不断增强，但法制观念相对滞后，对政策法规的理解比较片面，过分强调自身利益，认为“上访的部门级别越高，问题就解决的越快。

”把“人多力量大，大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”当做解决问题的真理，把“访”、“闹”、“缠”当做解决问题的三件法宝。

[2]

二、社会矛盾的多元化

我国已进入改革发展的关键时期，工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，必然带来这样那样的矛盾和问题，并通过信访渠道反映出来。

诸如食品药品安全问题，安全生产问题，环境保护问题，涉军问题，民师问题，城市建设与管理问题，社保基金和住房公积金管理问题，村级财务管理问题，少数基层干部作风粗暴、违法乱纪问题，

三、信访职能部门责任缺失

许多信访职能部门工作人员适应不了信访工作的新形势、新任务、新要求，出现了“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不顶用”的情况。

有的信访干部官僚主义严重，认为上访的群众是故意在给自己找麻烦，心理上存在抵触情绪，遇到问题不想管，发生矛盾和纠纷不愿管，甚至对上访群众进行打击、压制，导致群众情绪激化;有的信访干部对初访不够重视，敷衍塞责，推搡扯皮、以致“小事变大，大事激化”，引发大规模群众越级访，重复访等非正常上访。

四、新时期信访举报工作的新方法

一、在宣传教育上下功夫，进一步畅通信访举报渠道

（一）是加大正确信访举报知识的宣传力度。

各级纪检监察部门要通过标语、宣传栏、网络、宣讲、橱窗、书刊等形式加强知识宣传，引导群众正确行使举报权力。

（二）是加强基层群众信访举报知识的教育。

基层单位要结合培训班等形式，加强信访举报知识的培训，引导群众依法举报，增强群众的举报意识和责任感。

（三）是提倡、鼓励署名举报。

通过各种宣讲和受理等载体，大力宣传署名举报的重要性、必要性，鼓励群众署名举报，对查证属实的署名举报者，根据线索或案件。

具体情况对举报有功人员及时进行奖励，营造良好的举报环境，从而有效减少越级和匿名举报。

二、在加强基层管理上下功夫，推进基层工作上新台阶

基层工作既是群众的源头，又是解决问题的关键环节。

（一）提高基层执行力。

针对目前基层经济领域违规违纪的问题仍占较大比重，基层单位要以提高内控执行力为着力点，用制度管人，按制度办事。

同时，进一步加强经营管理关键部位和关键环节的监督，提高各级管理人员的执行力，规范生产经营管理行为。

（二）提升基层领导干部综合管理能力。

有一句话：

“火车跑得快，全靠车头带”[3]，形象地道出了领导干部在基层管理的突出作用。

为此，基层领导干部要坚持原则、遵守纪律，放手干但要讲程序，胆子大但不能越雷池。

同时，通过领导干部培训班等平台多加强领导干部的交流与学习，借鉴在管理方面有好经验和好作法的单位。

（三）加大基层公开透明度。

各级领导干部要面向基层、面向群众、面向实际问题，在涉及群众关心的热点、难点问题，加大公开度和透明度，主动解惑释疑，帮助其开通思想，明悟道理，努力营造党群、干群间的和谐氛围。

四是提高基层兼职纪检干事的能力。

在条件允许的情况下，抽选个别基层兼职纪检干事参与的

调查，提高纪检干事的处理问题的综合能力。

（三）解决信访对象实际问题，提高满意度

为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。

来信来访主要源于一些实际问题难以解决。

如果我们在信访工作中，对信访对象反映的实际问题，真正做到封封信有回音，件件事有着落，提高信访者对信访工作的满意度，才能真正从根本上控制信访量。

在解决信访中反映的问题时，凡是国家有明确规定的，必须保证不折不扣地及时落实到位；凡是国家没有规定，但地方完全有能力解决的，要尽量帮助解决；对一些信访反映较多的难点问题，对一些社会热点问题，要强化宣传，耐心解释，积极引导，认真研究解决。

在工作中要加强上下级之间、部门之间的联系和配合，特别是职能部门要切实负起责来，严格按照分级负责，归口管理的原则，对群众反映的问题该哪一级、哪个部门解决就由那一级、那个部门解决，不能互相推诿扯皮，更不能将矛盾上交或推给社会。

总之，切实解决好信访工作的实际问题，有利于维护社会的稳定，保障上访人的合法权益。

（四）在队伍建设上下功夫，提高纪检监察队伍整体素质

加强党风廉政建设和反腐败工作，必须建设一支政治上靠得住，工作作风上过得硬，特别能战斗的高素质纪检监察队伍，这就需要纪检监察队伍要练好“三功”。

练好“内功”。

纪检监察工作是一项政治性、政策性、业务性很强的工作，为此，纪检监察干部要不断学习和掌握经济、金融、法律、科技、管理等方面的知识，真正成为纪检监察工作的行家里手。

同时，根据工作需要，在条件允许的情况下，有组织、有计划地安排纪检监察干部外出观摩学习，接受新知识、新经验、更新观念、开阔新视野，切实提高纪检监察队伍的实战能力。

练好“硬功”。

纪检监察工作是得罪人的工作，更是帮助人、挽救人的工作，这就需要纪检监察干部在工作中除要有强烈的责任意识和奉献精神外，在与不良风气、低俗思想、错误行为作斗争的时候，更不能畏惧、妥协和退缩，要敢于“硬碰硬”、敢于“叫板”、敢当“黑脸包公”、一查到底、绝不姑息。

只有实事求是，客观公正地秉公执纪，才会赢得他人对纪检监察工作的尊重、信任和理解。

练好“气功”。

纪检监察干部自身形象的好坏，不但与自己有关，而且直接影响到纪检监察部门的威信，纪检监察干部要始终保持清正廉洁、刚直不阿和秉公执纪的优良作风，大力弘扬正气，树立纪检监察干部“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的良好形象。

五、结束语

总之，信访举报工作信访举报工作是纪检监察机关联系群众的桥梁和纽带，是纪检监察一项基础性工作，是获取案件线索的主渠道。

信访职能部门必须恪尽职守、大公无私地处理信访案例，将对及时处理信访案件作为部门为民办好事、办实事来对待，只有这样才能真正实现全心全意为人民服务的宗旨。

“空谈误国，实干兴邦”。

信访举报工作的顺利推进，是我国社会主义和谐社会迈向新的前进道路的伟大动力。

参考文献：

[1]朱金山.《新形势下企业纪检监察信访工作的思考》,现代企业文化出版社

[2]谢彬.《加强和改进新形势下纪检监察信访工作》,2010.10.20《人民网》

[3]《四川省委书记刘奇葆在省纪委九届七次全会上的讲话》2012.1.15[4]《宝山区人保局推进“三好”队伍建设》2010.2.26宝山区

曹文武