政府绩效评估与管理.ppt
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范柏乃范柏乃（教授、博士生导师教授、博士生导师教授、博士生导师教授、博士生导师）浙江大学公共管理学院浙江大学公共管理学院20082008年年年年66月月月月2121日日日日政府绩效评估与管理政府绩效评估与管理11讨论题讨论题1.1.1.1.什么是政府绩效和政府绩效评估什么是政府绩效和政府绩效评估什么是政府绩效和政府绩效评估什么是政府绩效和政府绩效评估?
2.2.2.2.国外政府绩效评估对中国的借鉴意义。
国外政府绩效评估对中国的借鉴意义。
国外政府绩效评估对中国的借鉴意义。
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3.3.3.3.谈谈政府绩效评估需要哪些关键性指标？
谈谈政府绩效评估需要哪些关键性指标？
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4.4.4.4.谈谈开展政府绩效评估的难点和重点。
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谈谈开展政府绩效评估的难点和重点。
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5.5.5.5.谈谈如何更好地利用政府绩效评估的结果？
谈谈如何更好地利用政府绩效评估的结果？
谈谈如何更好地利用政府绩效评估的结果？
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6.6.6.6.谈谈开展绩效评估对实施科学发展观有何作用？
谈谈开展绩效评估对实施科学发展观有何作用？
谈谈开展绩效评估对实施科学发展观有何作用？
谈谈开展绩效评估对实施科学发展观有何作用？
22主要内容主要内容I.我国经济发展现状分析我国经济发展现状分析II.政府绩效评估的内涵政府绩效评估的内涵III.国外政府绩效的国外政府绩效的“4E”评估法评估法IV.政府绩效评估的实施政府绩效评估的实施33I.I.我国经济发展现状分析我国经济发展现状分析4419781978年以来，我国年以来，我国年以来，我国年以来，我国GDPGDP年均增长速度达到年均增长速度达到年均增长速度达到年均增长速度达到9.6%9.6%，居世界第一位，远远超过同期世界经济居世界第一位，远远超过同期世界经济居世界第一位，远远超过同期世界经济居世界第一位，远远超过同期世界经济4.5%4.5%的平均，的平均，的平均，的平均，2020个工业化发达国家平均个工业化发达国家平均个工业化发达国家平均个工业化发达国家平均2.5%2.5%的增长速度；的增长速度；的增长速度；的增长速度；20022002年以来，我国年以来，我国年以来，我国年以来，我国GDPGDP年均增长速度高达年均增长速度高达年均增长速度高达年均增长速度高达10.6%10.6%；20052005年，我国年，我国年，我国年，我国GDPGDP总量为总量为总量为总量为18.318.3万亿元；万亿元；万亿元；万亿元；20062006年，我国年，我国年，我国年，我国GDPGDP总量突破总量突破总量突破总量突破2121万亿，万亿，万亿，万亿，21.0921.09万亿万亿万亿万亿；20072007年，我国年，我国年，我国年，我国GDPGDP总量达到了总量达到了总量达到了总量达到了24.6624.66万万万万。
551990-20071990-2007年中国年中国GDPGDP增长（亿元）增长（亿元）增长了近增长了近13.3倍，实际增长率倍，实际增长率9.7%6620072007年世界各国年世界各国GDPGDP排名排名排名排名国别国别GDP（美元）（美元）排名排名国别国别GDP（美元）（美元）1美国美国13980016澳大利亚澳大利亚74602日本日本5290017比利时比利时44703德国德国3280018瑞典瑞典44704中国中国3010019瑞士瑞士43105英国英国2570020中国台湾中国台湾39806法国法国2520021印度尼西亚印度尼西亚39607意大利意大利2090022土耳其土耳其38608西班牙西班牙1410023挪威挪威37609加拿大加拿大1360024波兰波兰375010俄罗斯俄罗斯1140025奥地利奥地利371011韩国韩国992026沙特阿拉伯沙特阿拉伯369012巴西巴西934027丹麦丹麦306013印度印度928028希腊希腊263014墨西哥墨西哥885029南非南非256015荷兰荷兰756030伊朗伊朗252077882007年世界人均各国GDP排名排名排名国别国别人均人均GDP排名排名国别国别人均人均GDP1列支敦士登列支敦士登8417016卡塔尔卡塔尔415392卢森堡卢森堡8257717日本日本414503挪威挪威8115818法国法国412314爱尔兰爱尔兰6029519德国德国396295阿联酋阿联酋5809520加拿大加拿大389456瑞士瑞士5704621圣马利诺圣马利诺374767冰岛冰岛5636022澳大利亚澳大利亚364908丹麦丹麦5600123意大利意大利359839瑞典瑞典4953724科威特科威特3329210美国美国4580525新加坡新加坡3095811荷兰荷兰4562526西班牙西班牙3082012奥地利奥地利4529527欧盟欧盟2958213芬兰芬兰4507528中国香港中国香港2929814比利时比利时4303629文莱文莱2544315英国英国4243330新西兰新西兰25250世界世界7616105中国中国2280991010我国经济发展的制约瓶颈地方政府债务风险越来越大地方政府债务风险越来越大地方政府债务风险越来越大地方政府债务风险越来越大环境污染严重环境污染严重环境污染严重环境污染严重能源和资源利用效率低下能源和资源利用效率低下能源和资源利用效率低下能源和资源利用效率低下耕地面积大幅度减少耕地面积大幅度减少耕地面积大幅度减少耕地面积大幅度减少贫富差距不断拉大贫富差距不断拉大贫富差距不断拉大贫富差距不断拉大科技创新能力较弱科技创新能力较弱科技创新能力较弱科技创新能力较弱通货膨胀的压力越来越大通货膨胀的压力越来越大通货膨胀的压力越来越大通货膨胀的压力越来越大1111II.政府绩效评估的内涵政府绩效评估的内涵1212什么是政府绩效？
什么是政府绩效？
政府绩效是指政府在一定时期内履行公共政府绩效是指政府在一定时期内履行公共责任和实施公共管理过程中体现出的综合责任和实施公共管理过程中体现出的综合管理效果，集中表现在行政管理、经济发管理效果，集中表现在行政管理、经济发展、社会稳定、教育科技、生活质量和生展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境等方面的绩效。
态环境等方面的绩效。
1313政府政府绩效绩效教育科技教育科技绩效绩效生态环境生态环境绩效绩效生活质量生活质量绩效绩效社会稳定社会稳定绩效绩效行政管理行政管理绩效绩效经济发展经济发展绩效绩效政府绩效的结构要素政府绩效的结构要素1414什么是政府绩效评估？
什么是政府绩效评估？
根据一定的评估指标，按照一定的评估程序，根据一定的评估指标，按照一定的评估程序，运用一定的评估方法，通过合适的评估主体运用一定的评估方法，通过合适的评估主体对政府或政府部门一定时期内的业绩做出客对政府或政府部门一定时期内的业绩做出客观、公正和准确的综合评价的过程。
观、公正和准确的综合评价的过程。
1515III.III.国外政府绩效的国外政府绩效的“4E4E”评估法评估法1616政府绩效评估的基本指标：
政府绩效评估的基本指标：
1.经济性（经济性（economy）2.效率性（效率性（efficiency）3.效果性（效果性（effectiveness）4.公平性（公平性（equity）17171.1.1.1.经济性评估经济性评估经济性评估经济性评估经济性。
在保证适当质量的前提下，以最低的成本经济性。
在保证适当质量的前提下，以最低的成本经济性。
在保证适当质量的前提下，以最低的成本经济性。
在保证适当质量的前提下，以最低的成本取得所需要的人力和物力资源并提供合格的服务。
取得所需要的人力和物力资源并提供合格的服务。
取得所需要的人力和物力资源并提供合格的服务。
取得所需要的人力和物力资源并提供合格的服务。
从获取资源的角度来说的，经济性评估强调的是节从获取资源的角度来说的，经济性评估强调的是节从获取资源的角度来说的，经济性评估强调的是节从获取资源的角度来说的，经济性评估强调的是节省程度，追求的是成本最小化。
省程度，追求的是成本最小化。
省程度，追求的是成本最小化。
省程度，追求的是成本最小化。
经济性评估目的是促进政府或政府部门树立成本意经济性评估目的是促进政府或政府部门树立成本意经济性评估目的是促进政府或政府部门树立成本意经济性评估目的是促进政府或政府部门树立成本意识、降低成本、节约开支。
识、降低成本、节约开支。
识、降低成本、节约开支。
识、降低成本、节约开支。
1818成本与投入的比率：
主要目的是在获得特定水平的成本与投入的比率：
主要目的是在获得特定水平的成本与投入的比率：
主要目的是在获得特定水平的成本与投入的比率：
主要目的是在获得特定水平的投入时，使成本降低到最低水平。
投入时，使成本降低到最低水平。
投入时，使成本降低到最低水平。
投入时，使成本降低到最低水平。
行政开支与业务开支的比率：
直接用于服务对象的行政开支与业务开支的比率：
直接用于服务对象的行政开支与业务开支的比率：
直接用于服务对象的行政开支与业务开支的比率：
直接用于服务对象的开支为业务开支；服务机构本身的运营开支为行政开支为业务开支；服务机构本身的运营开支为行政开支为业务开支；服务机构本身的运营开支为行政开支为业务开支；服务机构本身的运营开支为行政开支。
行政开支与业务开支的比率越大表明政府成开支。
行政开支与业务开支的比率越大表明政府成开支。
行政开支与业务开支的比率越大表明政府成开支。
行政开支与业务开支的比率越大表明政府成本越高。
本越高。
本越高。
本越高。
人均行政费用支出评估。
人均行政费用支出评估。
人均行政费用支出评估。
人均行政费用支出评估。
资源浪费评估资源浪费评估资源浪费评估资源浪费评估：
政府工作失误造成的经济损失。
：
政府工作失误造成的经济损失。
：
政府工作失误造成的经济损失。
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政府工作失误造成的经济损失。
1919我国行政管理支出从我国行政管理支出从我国行政管理支出从我国行政管理支出从19861986年的年的年的年的220.4220.4亿元增长到亿元增长到亿元增长到亿元增长到20062006年的年的年的年的7571.17571.1亿元，亿元，亿元，亿元，2020年增长了年增长了年增长了年增长了34.434.4倍。
倍。
倍。
倍。
同期，同期，同期，同期，GDPGDP、财政收入、财政支出分别增长了、财政收入、财政支出分别增长了、财政收入、财政支出分别增长了、财政收入、财政支出分别增长了20.420.4倍、倍、倍、倍、18.318.3倍、倍、倍、倍、18.318.3倍。
倍。
倍。
倍。
每个公民平均负担的行政管理费用增长了每个公民平均负担的行政管理费用增长了每个公民平均负担的行政管理费用增长了每个公民平均负担的行政管理费用增长了2828倍；倍；倍；倍；同期，人均同期，人均同期，人均同期，人均GDPGDP、财政收入、财政支出分别增长了、财政收入、财政支出分别增长了、财政收入、财政支出分别增长了、财政收入、财政支出分别增长了16.516.5倍、倍、倍、倍、14.914.9倍、倍、倍、倍、15.015.0倍。
倍。
倍。
倍。
由此得出结论：
由此得出结论：
由此得出结论：
由此得出结论：
我国行政管理支出的增长速度快于我国行政管理支出的增长速度快于我国行政管理支出的增长速度快于我国行政管理支出的增长速度快于GDPGDP、财政收入、财政收入、财政收入、财政收入、财政支出的增长速度；财政支出的增长速度；财政支出的增长速度；财政支出的增长速度；每个公民平均负担的行政管理费用增长速度快于人每个公民平均负担的行政管理费用增长速度快于人每个公民平均负担的行政管理费用增长速度快于人每个公民平均负担的行政管理费用增长速度快于人均均均均GDPGDP、财政收入和财政支出的增长速度。
、财政收入和财政支出的增长速度。
、财政收入和财政支出的增长速度。
、财政收入和财政支出的增长速度。
2020行政管理支出弹性系数行政管理支出增长率行政管理支出弹性系数行政管理支出增长
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