东莞市20XX年度国有建设用地供应计划docx.docx

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东莞市

20XX年度国有建设用地供应计划

东莞市国土资源局

二〇一六年三月

一、计划的目的、意义和编制依据

（一）计划的目的

切实加强土地供应计划管理，调整用地结构和产业布局，有效控制建设用地总量，优化土地资源配置，促进土地节约集约利用，加强土地市场调控作用，保持东莞市经济社会可持续发展，推动城市功能布局优化，进一步完善市镇交通、商贸等功能配套，不断提升城市品质，努力开拓东莞高水平崛起更加广阔的前景。

（二）计划的意义

科学编制东莞市国有建设用地供应计划，有利于更客观、更准确地了解实际用地需求，提高供地的科学性、针对性和合理性；科学安排国有建设用地供应，有利于保障东莞市土地利用总体规划和年度计划的有效实施，促进土地供应的规范化、制度化、科学化。

（三）编制依据

1、法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》；

（3）《中华人民共和国城乡规划法》；

（4）《划拨用地目录》（国土资源部令2001年第9号）；

（5）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令2003年第21号）；

（6）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令2007年第39号）；

（7）《节约集约利用土地规定》（国土资源部令2014年第61号）。

2、政策性文件

（1）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；

（2）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）；

（3）《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）；

（4）《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发〔2007〕236号）；

（5）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；

（6）《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）；

（7）《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）；

（8）《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）；

（9）《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）；

（10）《国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发〔2010〕151号）；

（11）《国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》（国土资发〔2010〕204号）；

（12）《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）；

（13）《关于切实做好2011年城市住房用地管理和调控重点工作的通知》（国土资发〔2011〕2号）；

（14）《国土资源部、国家发展和改革委员会关于发布实施<限制用地项目目录（2012年本）>和<禁止用地项目目录（2012年本）>的通知》（2012年5月23日）；

（15）《转发国土资源部关于<国有建设用地供应计划编制规范>（试行）的通知》（粤国土资利用发〔2010〕599号）。

3、技术标准

（1）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）；

（2）《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）；

（3）《国土资源部关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）。

4、其他

（1）《东莞市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011年1月19日经东莞市第十四届人民代表大会第六次会议审议通过）；

（2）《东莞市城市总体规划（2000-2015年）》；

（3）《东莞市城市总体规划（2016-2030年）》；

（4）《东莞市廉租住房保障办法》（东府〔2012〕12号）；

（5）《东莞市经济适用住房管理办法》（东府〔2012〕11号）；

（6）《东莞市公共租赁住房管理办法》（市政府第138号令）；

（7）《关于印发<关于进一步做好稳增长用地保障提高城镇建设用地效率的实施意见>的通知》（东府办〔2015〕2号）；

（8）《东莞市住房建设规划》（2010-2012）；

（9）《东莞市土地利用总体规划（2006-2020年）》；

（10）东莞市人民政府《关于实施“东莞制造2025”战略的意见》；

（11）中共东莞市委、东莞市人民政府关于全面推进新型城镇化发展的意见；

（12）东莞市人民政府办公室《关于做好国有建设用地供应计划编制工作的通知》（东府办〔2012〕17号）；

（13）其他相关资料。

（四）适用范围

本计划适用范围为东莞市行政辖区，适用年限为2016年。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观和党的十八届三中全会精神为指引，紧紧围绕市委、市政府关于“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”的战略目标，按照“稳中求进、稳中求好、稳中求优”的方针，贯彻落实城市总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划纲要的发展目标，科学确定土地供应总量，合理安排各类用地的供应规模、结构、布局和时序，大力推进节约集约用地，充分挖掘存量土地潜力，强化土地市场管理，不断深化土地制度改革，发挥土地生态功能效应，为全市经济社会又好又快发展提供可靠用地保障。

（二）基本原则

1、城乡统筹原则

按照党的十八届三中全会精神，探索建立城乡统一的建设用地市场，增强市场配置土地资源的能力。

通过规划引导城市发展建设，优化城市空间布局，整合城乡土地资源，拓展城乡发展空间，妥善处理区域用地关系，落实土地宏观调控，加快城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障一体化建设，切实满足城乡保障性住房、社会事业等民生工程用地需要，充分发挥土地资源在促进经济社会发展中的宏观调控作用，实现区域协调发展。

2、节约集约用地原则

切实加快推进城乡土地生态利用制度综合改革试点，进一步加强土地统筹整合，加快推进“三旧”改造，坚持“严控总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的指导思想，通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，促进节约土地、减量用地、提升用地强度、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率。

3、供需平衡原则

充分考虑近年来我市经济发展、土地供应、房屋销售等情况，结合土地利用计划、土地储备计划，科学合理地安排土地供应总量和时序，以供给引导需求，防止土地供应大起大落，确保土地市场平稳健康发展。

通过农地转用、存量土地盘活、棚户区改造、“三旧”改造、城乡建设用地增减挂钩，提高土地利用的规模效益；通过城市土地利用向空间发展，分层布局，立体利用，提高土地的供给能力。

4、有保有压原则

优先保障全市“三重”建设项目（重大项目、重大产业集聚区、重大科技专项）、重点项目、园区建设、民生工程等用地需求。

坚持节约集约用地，控制一般产业项目用地规模，禁止“两高一资”（高耗能、高污染和消耗资源性项目）、产能过剩、低水平重复建设和违反国家产业政策的项目，限制高档商品住房用地规模。

密切关注国家关于房地产市场的调控政策，参考往年年均供地量，科学规划、合理安排住房用地特别是保障性住房用地供应总量和结构，加大保障性住房及中低价位、中小套型普通商品住宅用地的保障力度，在土地供应上做到“应保尽保”。

5、可持续发展原则

巩固发挥城镇化的先发优势，提高城市发展的质量和水平推动新型城镇化继续走在全省乃至全国前列，积极打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽东莞，努力形成产业支撑城市发展、城市助推产业升级、产城一体化的良好格局。

三、2016年度供应计划指标

（一）土地利用形势分析

1、2015年度计划执行评价

东莞市2015年国有建设用地供应计划整体实施情况良好，引领和保障了城市经济、社会、资源和环境的协调发展，落实了国民经济和社会发展规划、东莞市城市总体规划关于社会经济发展、城市建设、土地利用的规划目标，保障了重大投资项目的顺利推进和有效实施，为城市有序建设和土地高效集约利用发挥了重要的作用。

2、社会经济发展形势判断

1、综合实力稳步增强，产业结构持续优化，人们生活不断改善，城市形象日益提升。

2、转变经济发展产业结构调整任重道远。

世界经济格局的深刻变化，加速了全球产业布局的调整；复杂严峻的外部坏境，倒逼基层和企业加快转型升级的步伐。

3、增进民生幸福的要求日趋强烈。

不断提高的市民实际需求促使社会建设从解决好基本民生问题向建设民生幸福城市转变。

3、土地利用形势分析

当前全市土地管理和发展大局面临的紧迫问题。

从自然资源上看，全市建设用地后备资源十分紧缺，主要体现在三个方面：

一是全市土地开发利用强度高。

二是全市人均耕地面积少，后备资源不足。

三是因全市土地资源紧缺，省下达给东莞的年度用地指标相对较少。

2016年度用地需求仍然比较旺盛，供需矛盾尖锐。

在国家政策严厉、全市建设用地后备资源紧缺的形势下，节约集约用地是唯一出路。

十三五时期，全市土地利用必须坚持“三量”：

严控总量、盘活存量、提高质量。

（二）国有建设用地供应计划指标

根据东莞市“以产业结构调整升级和城市升级为重点”的发展战略，经综合平衡分析，确定2016年东莞市国有建设用地供应计划指标为1679.4786公顷，其中存量建设用地1249.7059公顷，新增建设用地429.7727公顷。

（三）国有建设用地供应计划指标分解

东莞市2016年度国有建设用地供应总量中，计划供应商服用地55.2301公顷，住宅用地330.3424公顷，工矿仓储用地610.7947公顷，公共管理与公共服务用地174.2189公顷，交通运输用地476.2198公顷，水域及水利设施用地23.1017公顷，特殊用地用地9.5710公顷。

表3-1东莞市2016年国有建设用地供应指标分解表

单位：

公顷、%

土地用途

建设用地计划供应面积

占计划指标的比例

商服用地

55.2301

3.29

住宅用地

330.3424

19.67

工矿仓储用地

610.7947

36.37

公共管理与公共服务用地

174.2189

10.37

交通运输用地

476.2198

28.36

水域及水利设施用地

23.1017

1.38

特殊用地

9.5710

0.57

合计

1679.4786

100.00

1、商服用地

大力推进现代服务业发展，把服务业作为产业结构优化升级的战略重点，加快发展生产服务业，重点发展金融、物流、商务会展、信息服务、文化创意、总部经济、服务外包等现代服务业，促进现代服务业和制造业融合发展。

本年度计划供应商服用地55.2301公顷，用于安排配套商业设施、酒店、商务会展、金融中心等服务设施用地。

2、住宅用地

按照国家关于调整住房供应结构、稳定住房价格、切实解决城市中等偏下收入家庭住房困难、新就业无房职工及在本市稳定就业的外来务工人员的住房困难以及促进房地产市场健康发展的相关政策精神，以《东莞市廉租住房保障办法》（东府〔2012〕12号）、《东莞市经济适用住房管理办法》（东府〔2012〕11号）和《东莞市公共租赁住房管理办法》（市政府第138号令）为指导，围绕城市轨道经济带建设，提升人居环境质量和房地产业发展水平，结合东莞市住房需求与市场形势，本年度计划供应住宅用地330.3424公顷。

3、工矿仓储用地

发展创新型经济，是东莞实现高水平崛起的必然要求，是东莞市未来经济建设的核心任务，也是发展方式转变的核心内容。

大力发展先进制造业和战略性新兴产业。

依托现有产业基础和重大产业平台，集聚发展电气机械、汽车装备、通信设备等先进制造业，大力发展智能终端、云计算、生物医药、新能源、3D打印等战略性新兴产业，培育发展机器人产业。

推广物联网智能路灯改造应用。

巩固制造业产业优势，进一步延伸和完善产业链，形成上下游产业与制造业互相配套、互相支撑的良好产业生态。

促进信息化和工业化融合，加大工业技改资助力度，支持家具、服装等传统优势行业研发自动化生产线，鼓励劳动密集型企业利用机器手等进行智能技术改造，努力让东莞从制造业大市变成制造业强市。

本年度计划供应工矿仓储用地610.7947公顷。

4、公共管理与公共服务用地

进一步加大政府公共资源配置向民生领域倾斜力度，进一步完善各项生活服务基础设施，加强供水管网、电网升级改造，科学合理布点建设医疗、教育、商贸、广播电视、邮电等生活服务设施项目。

本年度计划供应公共管理与公共服务用地173.2140公顷。

5、交通运输用地

继续完善城市干线道路网络，优化城市结构。

本年度计划供应交通运输用地476.2198公顷，用于莞深高速公路黄江服务区、西区汽车客运站、虎门港综合客运码头以及麻涌镇港区用地等项目。

6、水域及水利设施用地

本年度计划供应水域及水利设施用地23.1017公顷。

7、特殊用地

本年度计划供应特殊用地9.5710公顷。

（四）国有建设用地供应布局

2016年是“十三五”规划编制启动之年，亦是东莞改革深化、转型升级、治理提升的关键之年。

东莞市将着力优环境、上项目、强统筹、抓改革，为加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起不断开创新局面。

建设用地供应计划以优化总体布局、突出区域特色为导向，实施区域协调发展战略、开启产业地区布局新篇章，统筹安排各类建设用地供应。

根据重大基础设施优先原则、重点地区优先发展原则、产业引导与空间聚集原则，供应空间布局上，公共管理与公共服务用地等项目用地一般根据项目需要布局；住宅用地、商服用地、工矿仓储用地一般根据各地城市建设和经济社会发展趋势布局，实施扩容提质工程、加快新型城镇化进程。

表3-2东莞市2016年国有建设用地供应布局分解表

单位：

公顷

用途

镇街

合计

商服

用地

住宅

用地

工矿

仓储

用地

公共管理与公共服务用地

交通运输用地

水域及水利设施用地

特殊用地

茶山

37.4806

0.0000

28.8998

8.5808

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

常平

97.1316

2.9334

7.1712

85.0270

2.0000

0.0000

0.0000

0.0000

城建局

8.6198

0.0000

0.0000

0.0000

8.6198

0.0000

0.0000

0.0000

大朗

30.7558

0.0000

19.2336

9.0754

2.4468

0.0000

0.0000

0.0000

大岭山

13.5195

0.0000

1.7212

7.0351

4.7632

0.0000

0.0000

0.0000

道滘

3.9491

0.0000

1.9730

0.0000

1.9761

0.0000

0.0000

0.0000

东城

18.4659

0.0000

13.3049

0.0000

4.8845

0.2765

0.0000

0.0000

东莞交投集团

455.6264

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

455.6264

0.0000

0.0000

储备中心

3.7492

3.7492

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

住建局

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

东坑

33.2468

0.8635

0.6019

31.7814

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

东实

22.48

0.0000

0.0000

0.0000

22.4800

0.0000

0.0000

0.0000

凤岗

46.3456

0.3910

32.1008

13.8538

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

高埗

1.8851

0.0000

0.0000

0.0000

1.8851

0.0000

0.0000

0.0000

公路局

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

莞城

4.2115

0.0000

1.4121

1.5330

1.2664

0.0000

0.0000

0.0000

横沥

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

洪梅

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

厚街

21.1768

1.2922

7.8596

1.6587

5.6781

4.6882

0.0000

0.0000

虎门

57.4828

25.9916

20.2997

5.4170

0.0000

5.7745

0.0000

0.0000

黄江

18.6279

0.0000

12.8694

4.7536

1.0049

0.0000

0.0000

0.0000

寮步

11.8422

0.0000

11.8422

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

麻涌

78.9795

1.2015

12.2230

39.1144

25.1406

1.3000

0.0000

0.0000

南城

39.9635

0.5367

0.0000

20.6388

18.7880

0.0000

0.0000

0.0000

企石

8.0960

0.0000

8.0960

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

桥头

21.5878

0.0000

8.8659

10.4218

2.3001

0.0000

0.0000

0.0000

清溪

59.7798

2.2012

14.9688

42.6098

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

沙田

87.4714

3.6481

12.1593

71.6640

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

生态园

99.8065

1.8000

0.0000

32.7665

56.6858

8.5542

0.0000

0.0000

石碣

16.5661

0.0000

16.5661

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

石龙

1.7047

0.0000

0.0000

1.7047

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

石排

41.5225

5.2535

30.2084

1.9802

4.0804

0.0000

0.0000

0.0000

水务局

23.1017

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

23.1017

0.0000

塘厦

110.6669

0.0000

19.9978

90.6691

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

万江

29.3874

5.0384

14.1299

0.0000

10.2191

0.0000

0.0000

0.0000

望牛墩

5.9422

0.0000

0.0000

5.9422

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

谢岗

92.8893

0.0000

10.4579

82.4314

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

樟木头

28.7938

0.3298

0.0000

18.8930

0.0000

0.0000

0.0000

9.5710

长安

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

中堂

46.6229

0.0000

23.3799

23.2430

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

合计

1679.4786

55.2301

330.3424

610.7947

174.2189

476.2198

23.1017

9.571

注：

土地用途按照《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）一级类统计。

四、政策导向

针对新形势和新要求，按照节约集约用地、优化土地供应结构的原则，规范土地市场秩序，保障重点项目用地，认真执行国有建设用地供应计划。

（一）以城乡土地生态利用制度综合改革为抓手，建立健全资源与环境开发保护的科学机制。

创新闲置土地分类处置、地下空间权使用管理等制度。

加强主体功能区分区生态管理，在市属园区率先探索生态与产业协调发展之路。

（二）实施扩容提质工程，加快新型城镇化进程，巩固发挥城镇化的先发优势，提高城市发展的质量和水平。

加快建设，尽快完成土地注入、收地等基础工作，确定准入条件、开发时序与合作模式，抓紧启动市政工程，引进一批总部企业和高端服务业。

整合提升中央商圈和各镇商业片区，建设更多环境美、质量好、服务优的商场，让市民愿意在东莞消费，提高消费在国民经济中的拉动作用。

（三）积极构建土地管理新格局，落实管理制度，依法依规办事。

坚持节约集约用地，优先保障全市“三重”建设项目、重点项目、园区建设、民生工程等用地需求，以土地利用方式转变来服务扩大有效投资，保障经济发展方式转型升级，促进全市经济社会持续健康发展。

（四）实施区域协调发展战略，开启产业地区布局新篇章。

加快统筹建设水乡特色发展经济区，突破行政界限，跨镇域整合产业、土地、基础设施和公共服务等资源；以大学创新城引领中部地区提升发展水平，构建松山湖与周边镇垂直服务、对接联动机制，实现共同发展；加强山区片等东部各镇产业统筹规划，探索设立高端先进制造业转移园，加强与粤海和深圳的对接，强化产业合作和配套服务；探索打造珠江口东岸现代产业集聚区。

（五）坚持科学发展观和节约集约用地政策，坚持“严控总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的指导思想，严格土地供应的计划管理，结合东莞市经济社会发展要求，按照城市规划标准与准则和产业用地标准，严格核定各类建设项目的用地规模，促进土地的节约集约高效利用。

大力推进土地管理政策体系建设，通过优化用地调控，增强保障转型升级的能力；

（六）推