昆明一主四辅城市发展战略.docx

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昆明一主四辅城市发展战略

昆明“一主四辅”城市发展战略

一、现代化、国际化城市的发展模式

（一）城市发展模式

1、城市空间形态的形成

城市的出现是人类社会进化、经济发展、生产力劳动分工加深和生产关系改变的结果。

一般城市的发展均先经历相当长时期的相对稳定阶段，通常的形态是自发向心集中形式和放射路网，而通过规划建造的城市则多是由城墙确定为矩形和方格路网结构。

知道工业革命后，城市才进入较快的动态发展时期，城市数量逐步增加，功能进一步充实，人口持续集聚，城市建筑和各种基础设施日益完善，城市建设用地不断扩展。

城市形态大体可分为散点型、集中型、带型、放射型、组团型和星座型六大主要类型。

散点型形态没有明确的主题团块，各个基本团块在较大区域内呈散点状分布。

这种形态往往是资源较分散的矿业城市，也有的是地形复杂的地区或者是若干相距较远的独立发展的规模相近的城镇组合成为一个城市。

通常因交通联系不便，难于组织较合理的城市功能和生活服务设施，每一组团需分别进行布局规划。

集中型形态是城镇最常见的基本形式，城市往往以同心圆式同时向四周扩延，俗称“摊大饼”式蔓延，通常反应了自发无序或者规划管理失误状态，各项城市问题难以解决。

带型形态明显呈单向或者双向发展，长短轴之比大于4：

1，通常是受自然条件所限或者完全适应和依赖区域主要交通干线而扩展。

这类城市规模不会很大，整体上使城市各部分均能接近周围自然环境，但平面布局和交通流向较单一，除了一个全市主要中心外，往往需要形成分区次一级的中心而呈多元化结构。

图1六种主要的城市形态

放射型形态主体团块有3个以上明确的方向，多位于地形平坦，对外交通便利的平原地区，在迅速发展的阶段容易由原城市旧区，同时沿交通轴线向外延展，形成放射走廊。

这种形态容易组织多向交通流向及各种城市功能，但容易在经济压力下将楔形空地填充为同心圆式蔓延。

组团型形态是由两个以上相对独立的主体团块和若干个基本团块组成，这多是由于较大河流或其他地形影响，城市用地被分隔成几个有一定规模的分区团块。

如果布局合理，团组距离适当，这种城市即可有较高效率，又可保持良好的自然生态环境。

星座型形态是由一个相当大规模的主体团块和三个以上较次一级的基础团块组成的复合式形态。

通常是一些首都或者特大型地区中心城市，在其周围一定距离内建设发展若干相对独立的新区或卫星城镇。

这种形态人口和建成区用地规模很大，除了具有非常集中的中心商务区外，往往为了扩散功能而设置若干副中心或分区中心。

联系这些中心及对外交通的环形和放射干路网使之成为相当复杂而高度发展的综合式多元规划结构。

有的特大城市在多个方向的对外交通干线上间隔的串联建设一系列相对独立且较大的新区或这城镇，形成放射性走廊或更大型城市群体。

2、城市发展演变模式

城市发展过程是指工业革命以来，世界城市已经历了一个半世纪的发展历程，综观西方发达国家城市发展的过程，即从时间上来看，西方发达国家大城市的发展历程划分为四个时期：

集中的城市化发展阶段—郊区城市化发展阶段—逆城市化发展阶段—城市中心区复兴再开发阶段。

从空间上来看：

城市发展则经历了城市中心区开发建设——城市边缘组团——郊区卫星城（大都市区新城）——老城区更新改造等四种空间结构形式。

当前我国大城市目前处于城区和郊区并重的发展时期，特大城市已出现郊区化的趋势。

图2Peter.Hall城市发展模式

英国城市地理学家彼得•霍尔（PeterHall）把城市发展演变划分为6个阶段，依次是：

向心期（CentralizationDuringLoss）人口高出生率、低死亡率、农村人口庞大，工业化过度集中于首都或港口等大城市。

城市化水平的提高主要表现在大城市体系的发展。

中、小城市体系吸引人口的能力相对较弱，中心农村地区的人口流失迁往大城市。

绝对向心期（AbsoluteCentralization）工业化遍及大多数城市，吸引了大批劳动力，乡村人口继续大量减少，城市化水平增加迅速，各都市区的人口规模都在绝对增加，人口主要向中心市集聚。

相对向心期（RelativeCentralization）城市化高速发展的阶段，都市区人口增长迅速，但中心市人口增长速度高于郊区人口增长，仍是向心集聚的过程。

相对离心期（RelativeDecentralization）城市化增长模式发生了重要的变化，即都市区人口在继续膨胀的过程中，中心市人口尽管仍有增长，但郊区人口的增长速度已经超过了中心市，中心市在整个都市人口中的比重开始下降。

郊区化的前兆。

绝对离心期（AbsoluteDecentralization）都市区内人口流动的主要方向发生逆转，即在都市区人口继续增长的过程中，中心市的离心分散力量超过了向心集聚力量，人口中心向郊区迁移，绝对量下降。

中心市人口出现负增长。

人口向郊区迁移，这是开始进入郊区化的典型标志。

序列—规模分布期（DecentrallizationDuringLoss）大都市区的中心市人口大量外迁，除部分被周围郊区吸收，另一部分则向非都市区扩散，大都市区人口总量下降，标志着城市进入逆城市化（Counterurbanization）阶段。

（二）转型期和信息社会城市空间形态演变发展趋势

1、区域一体化的城市群发展

一体化发展的城市集团已成为当前区域经济发展和参与国际竞争的主要载体。

各城市集团为增强区域竞争力，在内部以建立一体化的生产体系为前提，打破行政壁垒，促进生产要素高效流动与优化配置；在外部以建立全球化的市场体系为目标，消除市场障碍，积极融入全球经济体系和城市体系。

随着城市集团的发展壮大，将呈现出“区域一体化”的空间组织形态：

一方面，它会形成生产要素无障碍流动的内部一体化格局，提升区域经济的增长效率和发展潜力；另一方面，还可能在世界经济格局中表现出更大的支配和控制作用，成为全球产业链的重要环节乃至全球城市区域。

2、转型期城市空间增长

随着经济全球化、区域一体化进程的加快，城市社会经济迅速发展，城市形态和空间结构随之出现了许多新的特点：

一方面，城市规模迅速扩大，大批成片居住区、工业园区、各类开发区等新区城市在边缘崛起；另一方面，城市内部空间发生优化重组，结合城市房地产开发，城市内部出现了新型的商务、商贸服务中心，旧城区逐步得到更新改造，城市空间结构走向多元化。

3、信息社会城市空间结构形态的演变发展趋势

信息化浪潮下城市空间形态将出现大分散小集中、从圈层走向网络的趋势。

技术进步既提高了生产率，也使空间出现“时空压缩”效应，人们对更好的、更接近自然的居住、工作环境的追求，使城市空间结构出现分散化的趋势，城市各功能单位的距离约束变弱，空间结构从圈层扩展走向网络化的发展。

分散的结果就是城市规模扩大，市中心区的聚集效应降低，城市边缘区与中心区的聚集效应差别缩小，城市密度梯度的变化曲线日趋平缓，城乡界限变得模糊。

城市空间结构的分散将导致城市区域整体化，即城市景观向区域的蔓延扩展。

4、都市区化的背景下网络化组群式城乡空间发展

在区域整体化的发展趋势下，城市化快速发展，进一步出现都市区化的现象，它是大城市由传统的单一城市空间格局发展到城市和周边地区共融形成城市区域化格局的过程，是一种把城市和与之有高度一体化倾向的周边地域作为整体发展的城市空间发展战略，是城市发展的区域观、系统观、可持续发展观的具体体现。

在都市区化的背景下，城市发展将发生以下转变：

空间组织转型——将从传统的城镇体系向网络化都市区空间结构模式；县域经济提升——从以行政区为主体的县域经济到次区域统筹发展；城乡关系转变——从城乡分离的“二元结构”到真正的城乡一体化；管治范围调整——规划管治范围从中心城转向都市区。

二、昆明城市空间演变及发展战略

（一）昆明城市发展演变历程

1、1910年以前

在元、明、清时期，社会经济发展相对较慢，至清末昆明城区面积仅3平方公里，人口9万。

在滇池盆地和周边，现今一些重要城镇已经形成，如昆阳、晋城、匡远等。

2、1910—1953年

大批工厂的迁入，不仅带动了昆明工业的发展，而且奠定了昆明马街、普吉、上庄等主要工业片区和安宁、昆阳、海口等工业城镇的发展基础。

昆明城区聚集的速度加快，在1940年城区人口达到19万人。

图3昆明城市演变历程1

3、1953—1982年

在计划经济体制下，工业发展成为城市和城镇聚集的主要动力，空间分布上带有强烈的计划性。

工业分散布局，呈现相对均衡的空间发展。

除了中心城区和外围的工业片区有一定相互联系外，其它各行政单元基本自成体系，横向与纵向联系都很弱。

4、1982—2000年

改革开放后，昆明区位交通逐步发生变化，人口和产业快速向昆明主城区聚集，空间分布上表现出强烈的“向心性”（绝对集中）。

图4昆明城市演变历程2

昆明主城在云南省的首位度超过8，在中国省级地域单元中名列前茅。

主城高强度聚集发展，使昆明体现出聚集效益的优势，赢得许多发展机遇，经济实力在中国西部地区仅次于成都、西安和重庆。

随着较长时间的高强度聚集，也使滇池流域生态环境恶化，“聚集不经济”逐渐显现，周围地区出现“阴影区”现象，导致发展不平衡的加剧。

20世纪80年代中期至90年代中期规划设想的“中心城市+卫星城、次级城市”并未实现。

原因在于中心城市仍然存在强大的吸引力，缺乏足够的资金投入保证卫星城、次级城市的设施建设，加之当时缺乏便捷的交通联系，卫星城、次级城市缺乏真正的吸引力，产业和人口难以分散出去。

5、2000—2005年

在昆明主城用地空间日益紧张，交通和环境问题日益突出，城市综合竞争力出现下滑的情况下，2003年现代新昆明发展战略出台，总体上对改善昆明空间发展起到积极作用。

除主城继续保持人口较快的增长，安宁，呈贡表现出高于全市平均水平的增长。

特别是呈贡，增长甚至大大高于主城。

空间分布上表现出从绝对集中走向相对集中的阶段。

昆明市域的城镇空间发展过程既有大都市地区空间演变的共性，也因为地域特殊的自然、历史、经济和社会条件带来独特性。

昆明应该充分考虑其独特性和未来发展趋势，并结合更大区域，积极寻找适合昆明市域可持续的空间发展格局，为推进昆明城市的进一步建设和发展做好空间布局安排。

（二）昆明城市空间未来发展趋势

1、昆明未来发展的重大趋势

（1）现代新昆明建设

当前，全国正处于体制转轨、机制转换、社会转型、公民转性的特定发展阶段。

昆明也进入了工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的关键时期。

根据昆明经济社会发展的特点，创造性地提出和落实适应昆明市域经济发展的新体制、新体系、新机制、新制度，推动现代新昆明建设又好又快发展，是当前昆明城市建设和经济发展的重要研究课题。

（2）国际化枢纽城市建设

从区位上讲，云南省在中国、南亚、东南亚三大国际市场中处几何中心位置，省会昆明自古就是东亚大陆与中南半岛、南亚次大陆各国进行经济贸易及政治、文化交流的陆路枢纽。

从交通上讲，辐射云南、贵州、广西三省区的昆明集装箱物流中心建成运营，昆明机场已开通160多条国内航线以及通往曼谷、新加坡、仰光、河内、雅加达、马尼拉、金边等国际航线，面向东南亚、南亚，连接欧亚的国家门户枢纽新机场已开工建设。

昆明作为我国通往东南亚、南亚的门户枢纽型的国际性城市地位越来越显著，构建区域性国际化枢纽城市，是现代新昆明建设的重要目标之一。

（3）桥头堡门户城市建设

2009年7月，胡锦涛总书记考察云南时提出，要把云南建设成为面向西南开放的重要“桥头堡”。

昆明是云南唯一的特大城市，在经济总量、产业基础、基础设施条件、扩大对外开放的力度以及参与中国-东盟合作、南亚合作等方面都发挥着特殊作用。

桥头堡门户城市的建设是昆明抓住机遇，顺势而上的必然要求。

2、壮大城市规模，提升城市功能的要求

在昆明建设区域性国际枢纽城市，桥头堡门户城市和现代新昆明的要求下，昆明必须壮大城市规模，做强、做优城市功能，扩大开放，提成城市内涵，才能积极与世界经济接轨，主动承担起面向西南开放的门户和载体作用，发挥区域中心城市功能。

为此，昆明需要更加重视城市的八大功能：

即大通道、大物流、大市场、大产业、大城市、大开放、大开发、大发展，丰富现代新昆明的建设内涵，切实推进桥头堡门户城市和区域性国际枢纽城市的建设。

3、建设单核多组团网络城市

昆明作为云南省政治经济文化中心和唯一的特大城市，城市首位度和聚集度高，未来城市发展定位为国际化枢纽城市和桥头堡门户城市，城市规模和功能将进一步提升，而城市空间载体的拓展将成为国际化大城市建设的必然要求。

培育和发展城市周围的新区和卫星城镇，承接中心城区人口和产业的辐射和蔓延，形成相对独立的副中心和分区中心，从而提升区域整体的城市功能。

空间形态上在星座型城市形态的基础上，加强区域交通建构，最终实现以昆明主城为核心的多组团网络城市结构。

城市功能上，一方面优化提升主城城市服务职能，同时更好的核心组团的区域辐射作用，另一方面合理引导各组团的有序分工协作，发挥自身优势和特色，形成职能突出，设施完善的分区中心，成为支撑大城市发展的强有力的辅城。

在当前昆明快速城市化背景下，都市区化已经成为经济社会进一步发展的主要空间表现形态。

都市区化的发展要求城市空间组织由传统的城镇体系向网络化空间结构模式转变。

通过大交通建设，通道经济培育，聚合诸多发展单元，强化网络联系，加强区域合作，带动城市内部空间重组和都市区的发展，是提升昆明在国际竞争中的实力，进一步推进面向东南亚、南亚的开放和发展的必然要求。

昆明中心城市地位突出，具有非常高的首位度和聚集度，是区域聚集和扩展的中心，其核心地位是未来昆明都市化发展中不可替代的。

因此在网络化组团式发展的同时，继续强化和提升中心城市服务功能，发挥龙头作用，最终形成单核多组团的网络化城市格局，是昆明实现桥头堡区域中心城市建设目标的空间实现途径。

（三）昆明城市空间发展战略

1、构建“一主四辅”空间结构

结合现代新昆明实施以来取得的成果，加快推进“一主四辅”的城市区域发展规划，将其打造成经济高效化、社会文明化、环境优质化、管理科学化的适宜人居的昆明城镇网络体系核心圈层。

“一主”：

为了使昆明城市的作用在未来的发展中充分发挥，必须拓展中心城区的发展空间，强化职能。

按照现代新昆明发展战略，将重点完善北城，打造呈贡新区和空港经济区，形成昆明中心城区，作为区域发展核心。

加快规划建设晋城南城和昆阳海口西城,使其在未来融入昆明核心城市区的建设发展，形成以“一湖四片及空港”为核心的一个主要中心，成为大昆明城市核心区，通过发挥昆明核心区域的集聚功能，进一步提升城市发展格局，接纳更多的产业功能及人口，不断提升现代新昆明的核心竞争力。

“四辅”：

拓展现代新昆明布局框架,在一个主要中心的基础上，统筹安宁、嵩明、宜良、富民四个“辅城”的规划建设，突出比较优势，明确发展定位，使之成为各具特色、功能互补、竞相发展的大都市拓展区。

形成“一主四辅”的城市区域发展格局，打造经济高效化、社会文明化、环境优质化、管理科学化的适宜人居的昆明城镇网络体系核心圈层。

图5昆明“一主四辅”发展战略示意图

2、明确职能分工

（1）一主：

含一湖四片和空港经济区。

主城：

控制建设规模，提高建设质量，通过置换产业和疏散人口，改善道路交通条件，完善市政基础设施，强化城市园林绿化建设，保护历史文化名城风貌，整体提升城市环境。

全省行政中心，以商贸、金融、旅游服务、文化、信息服务等现代服务业，高新技术产业为主的综合型城区。

呈贡新区：

国际行政和商贸区；现代新型制造业、科研文教园聚集区；以花卉产业为特色的生物产业基地、城市物流业中心；同时推进旅游产业发展。

空港经济区：

是昆明形象与生态融合的空港门户，西南先进物流与高轻新制造业的领军地区，国际性综合化枢纽与经济服务中心。

围绕临空经济，重点发展航空物流业、航机维修及制造业、临空加工业、高新轻制造业、生物科技及现代农业、创意及教育培训产业、生态型旅游休闲业、商贸会展及综合服务业等相关配套产业。

昆阳和海口：

以磷矿深加工、精密机械和仪器工业为重点，面向东南亚、南亚的重化工产品加工出口基地，具有湖滨山水特色的新型城市。

晋城：

现代新昆明的南城，以面向东南亚新型工业为主导的现代湖滨山水生态城市，历史文化、旅游及商业城市。

（2）四辅：

包括安宁、嵩明、宜良、富民四个辅城。

安宁：

森林式、环保型、园林化的现代绿色工业强市和休闲养生名城，现代新昆明的西部辅城，中国西部重要的工业基地。

宜良：

云南通向沿海和东南亚国际大通道上的重要节点，都市区内正在崛起的以新型工业和旅游服务为主导的辅城，全市重要的农副产品生产基地和工业产业的重要承接地。

嵩明：

都市区北部重要辅城，依托空港经济区发展临空型经济、商务旅游和生物产业，全市工业产业的重要承接地。

富民：

都市区北部辅城，重要的养生居住基地，面向滇西北及川西的门户，山地田园滨河旅游城市。