执法队伍依法行政之几点思考.doc

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山东广播电视大学

毕业论文（设计）定稿

题目加强行政执法队伍建设及依法行政的几点思考------以东营区为例

姓名孙增宝教育层次______本科_______

学号1337001259838省级电大___山东电大_____

专业行政管理市级电大_____东营电大__

指导教师王翠华教学点_____东营电大__

加强行政执法队伍建设及依法行政的几点思考

------以东营区为例

目录

综述

一、东营区当前行政执法队伍的基本情况

（一）执法单位现状

（二）执法人员基本情况

（三）执法经费情况

二、行政执法队伍建设存在的主要问题

（一）部分执法人员缺乏真正的依法行政意识

（二）执法人员素质亟待提高

（三）执法利益化倾向一定程度上存在

（四）部门间的执法冲突现象明显

（五）行政内部监督流于形式

（六）执法人员自身安全得不到保障

（七）网络舆论环境对执法不利

（八）执法人员数量严重不足

三、加强行政执法队伍建设的建议和对策

（一）加强教育培训，切实提高执法队伍整体素质

（二）强化组织领导，积极完善行政执法队伍建设的领导体制

（三）建立健全规章制度，加大日常管理力度

（四）整合执法力量，探索建立部门间综合执法的有效模式

（五）建立完善的监督机制，自觉接受内外监督

（六）强化责任追究，完善行政执法责任制和过错追究机制

（七）加大执法投入，切实保障执法队伍编制和经费

（八）健全保障机制，维护执法人员权益

结束语

加强行政执法队伍建设及依法行政的几点思考

------以东营区为例

摘要：

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出了全面部署，这标志着我国法治建设已进入一个崭新的时期。

结合我区现状，我通过现场座谈、实地调查等方式,对我区行政队伍建设情况进行了解。

在新形势下行政执法队主要存在以下几点比较共性的问题：

一是部分执法人员缺乏真正的依法行政意识；二是执法人员素质亟待提高；三是执法利益化倾向一定程度上存在；四是部门间

的执法冲突现象明显；五是行政内部监督流于形式；六是执法人员自身安全得不到保障；七是网络舆论环境对执法不利；八是执法人员数量严重不足，针对这些共性问题我进行了深入思考，提出了一些建议和对策。

关键词：

行政执法队伍建设依法行政问题对策

综述

在新形势、新常态下如何加强行政执法队伍建设已成为当前法治政府建设进程中需要研究的课题。

通过与我区相关行政执法单位现场座谈、实地调查等方式,对我区行政队伍建设情况进行了解，现将有关情况总结如下：

一、东营区当前行政执法队伍的基本情况

（一）执法单位现状

截至目前，我区在法制办申领行政执法证的执法队伍共有37支。

全区各级行政执法单位都能够严格执行《山东省行政程序规定》、《山东省行政执法监督条例》等法律法规和市、区政府法制办有关文件要求，认真落实，并建立健全行政执法培训发证制度和持证上岗执法制度，做到持证上岗，亮证执法。

（二）执法人员基本情况

当前，我区在法制办申领行政执法证（在有效期内）的共有1175人，其中，男性680人、女性495人，年龄30岁（含）以下144人、30岁至40岁（含）498人、40岁至50岁（含）456人、50岁以上77人，法律专业107人、其他专业1068人，大专（含）以上学历1024人、大专以下学历151人，行政编制311人、事业编制864人。

据不完全统计，我区行政执法人员中，专业知识面较广，涉及法律专业、经济专业、行政管理专业、计算机专业、中文专业、会计专业等专业，法律专业仅占总人数的9.1%。

在学历结构方面，大多数已达到大专以上学历，但多为后续学历，全日制大专以上学历的仅占行政执法人员总数的很少一部分。

在年龄组成方面，四十岁以上人员占人员总数的45.4%，执法队伍总体年龄偏大。

在性别比例方面，女性执法人员占总数的42.1%。

（三）执法经费情况

从财政部门了解到，我区所有行政执法单位经费来源都是财政全额拨款。

同时，严格实行“收支两条线”，做到罚缴分离，执法经费不与其上缴的罚没收入直接挂钩。

各行政执法队伍在对行政管理相对人实施罚款时，都能统一使用财政部门印制的罚没票据，罚没收入全部上缴国库。

二、行政执法队伍建设存在的主要问题

（一）部分执法人员缺乏真正的依法行政意识

在一些执法领域，依法行政还存在说在嘴上、写在纸上的情况，并没有真正落实到行动上。

虽然经过近年来的努力，通过区委、区政府的各类教育、学习活动，我区的行政执法人员的为民服务、依法行政的意识有了明显的提高，但在实践中所达到的实际效果并不乐观。

在具体的执法活动中，仍有部分执法人员未摆脱传统强权意识的束缚，有的执法人员不是把自己看成人民的公仆，而是做官的老爷，盛气凌人，过于强调命令、强制等手段，他们对人民群众冷、硬、横，惯于居高临下、作风粗暴飘浮。

对群众的需求漠视不理，对群众建议不虚心接受；事后推卸自身责任等。

他们最终忘记了“执法为民”的宗旨，把执法权当作谋取部门和个人利益的工具而已。

（二）执法人员素质亟待提高

执法队伍是落实日常管理的重要保证，精准高效的完成执法任务，亟需行政执法人员有较高的法律素质。

但事实上，从我区目前的行政执法队伍统计数据上来看，法律专业不足10%，有不少人对法律知之甚少，且我区对行政执法人员专项培训较少。

虽然绝大多数执法人员对办案的基本程序、违法行为的准确定性都能把握，但在调查取证的技巧、办案的法定程序等方面仍存在亟待加强的地方。

（三）执法利益化倾向一定程度上存在

任何主体总有各层次需要和利益,行为正是由主体的需要和利益决定的，正是人的贪欲和私利及小集团利益的驱动引发了较多的行政违法行为。

行政执法作为公共管理的一个非常重要的组成部分，追求的理应是公共利益的最大化目标。

而在实际的行政执法中，执法趋利的倾向严重扭曲了这一既定的目标，导致乱执法现象的泛滥。

这正应了马克思曾说过这样一句名言，“为了百分之一百的利润，敢践踏一切人间法律；有百分之三百的利润，就敢犯下任何罪行。

”有些群众说“现在的执法就是罚款”、“以罚养人”也就不足为奇了。

（四）部门间的执法冲突现象明显

虽然我国出台了《立法法》，但由于各立法主体间的立法权限划分不明晰，行政活动的复杂性及部门、地方利益的差异，各种法律、法规、行政规章被广泛使用的规范性、法律文件之间经常会出现矛盾和冲突，两个执法部门就同一事件做出完全相反的行政决定屡见不鲜，使行政执法人员难以适应从而带来了现实中大量的执法问题，如：

执法机构多、多头执法，重复执法、交叉执法、出现了执法的“打架”问题，同时也给违法者提供可乘之机。

在当前的行政执法领域，问题已经到了非解决不可的程度。

比如在一些文化市场管理领域，因其涉及的方面较多，需要多部门联合起来共同执法。

但由于现实中的联合执法多靠部门间领导和工作人员的关系和感情来搞协作，没有规范化的制度措施，也就无法形成强大的执法合力。

（五）行政内部监督流于形式

一些行政执法人员在执法过程中随心所欲的根本原因在于缺乏有力的监督。

行政执法监督是严格、公正执法的保障。

行政执法权同其他权力一样，缺少监督制约就会滥用，就会产生腐败。

从监督体制上来说，目前一些行政执法机关还没有建立健全内部监督制约机制，案件的立案、审批、决定等还很不规范；处于监督地位的政府法制机构基本上是“手心”监督“手背”，监督制度“虚置化”问题比较严重。

一些内部监督出现“互相礼让”，形成所谓的“真管不行，不管也不行，抹平才行”之怪状。

外部监督和专门监督难以形成一股合力，对行政执法单位的监督比较薄弱。

（六）执法人员自身安全得不到保障

执法过程中围攻阻挠执法、侮辱谩骂殴打伤害执法人员的暴力抗法事件频频发生。

随着社会转型和市场经济观念的不断强化，对人们传统的价值观造成了极大的冲击，价值观取向发生了较重的扭曲和转化。

由于社会利益分配不均、自我价值难以实现或曾经因违法而受到过打击的人，对社会仇视的心理很容易变相“迁怒”到执法人员身上。

加之由于相关法律法规的滞后，导致违法成本较低，被执法人侵犯执法人员的合法权益往往不了了之。

（七）网络舆论环境对执法不利

在执法过程中，执法人员虽然已经尽量做到了严格程序、文明执法，且在执法过程中使用技术手段保证执法过程公开公正透明，但网络舆情有时依然对执法人员较为苛刻，截取不利于执法人员形象的录音、录像误导公众，引发大量不利于执法人员正面形象的舆论，导致执法人员不敢、不愿正当执法。

（八）执法人员数量严重不足

我区处于中心城区，流动人口较多，经济活动繁荣，各项执法领域执法任务重，人员少。

如全区有执法队伍37支，执法人员1175人，而区法制办仅有工作人员2人；全区共有近500名社区矫正人员，而矫正管理人员仅有7人；全区共有流动人口近20万人，而管理人员仅有20人。

三、加强行政执法队伍建设的建议和对策

（一）加强教育培训，切实提高执法队伍整体素质

要坚持以人为本的理念，加强培训力度，不断提高行政执法人员的思想道德、业务水平、作风纪律等方面的素质：

一要加强思想觉悟教育。

充分利用党校举行的全区执法人员培训班、电视讲座、图片展、报告会等多种形式，对行政执法人员进行执法法治理念教育，进一步转变执法观念，牢固树立公仆意识和执法为民理念。

二要加强业务知识培训。

定期举行《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等专门执法法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

在培训过程中，执法人员要妥善处理工作与培训学习的矛盾，更要严格培训考试考核，保证培训效果。

三要开展执法技能提升活动。

充分发挥骨干力量的“传、帮、带”作用，在查办处理一些影响大、有典型意义的案件时，及时组织新老执法人员共同参与，在学中干、干中学。

同时，定期开展青年文明号、青年岗位能手、“巾帼建功”等活动，向社会公布文明示范“窗口”，公布文明服务标准和监督保证措施，推行社会服务承诺制度，开展规范化服务达标，从而整体提高我区行政执法队伍的素质。

（二）强化组织领导，积极完善行政执法队伍建设的领导体制

行政执法队伍建设是一项系统工程和长期任务，要坚持教育与管理相结合的原则。

队伍建设能否搞好，关键在领导干部。

要切实加强对这项工作的组织领导，设立专门的法制科室，与上级法制部门加强沟通衔接，抓好本单位法制队伍规范化建设，逐步形成党委统一领导、党政一把手亲自负责，党政工团齐抓共管的领导体制。

领导干部要带头学习，树立公仆意识，提高政治素质和业务能力，做端正行业风气的模范。

要带头树立良好的党风、政风和行风，更好地为经济发展和社会进步服务，为人民群众服务。

（三）建立健全规章制度，加大日常管理力度

各行政执法部门要进一步建立健全和贯彻落实行政管理的责任制度和工作规范，建立和完善切实可行的规定和措施，使行政执法工作有法可依、有章可循。

一是建立行政执法人员队伍规范制度。

建议制定《行政执法主体资格制度》、《行政执法人员的培训发证制度》、《学习培训制度》和《执法着装管理制度》等执法监督管理制度，推动行政执法工作规范化、制度化，增强依法行政工作实效。

二是建立行政执法程序规范制度。

比如，制定详细的《行政执法公示制度》、《重大行政行为备案审查制度》等，按照《行政处罚法》等法律法规要求，结合工作实际，加强对各行政执法部门行政执法流程环节和执法文书的指导，进一步规范执法程序。

三是建立行政执法案卷规范制度。

建立健全行政执法案卷管理制度，统一行政执法案卷标准。

加强行政执法案卷评查工作，不断提高案卷质量标准。

（四）整合执法力量，探索建立部门间综合执法的有效模式

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