中关村产业联盟发展的背景特点及对创新的作用.docx
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中关村产业联盟发展的背景特点及对创新的作用
中关村产业联盟发展的背景、特点及对创新的作用
DRC
DEVELOPMENTRESEARCH
CENTEROFTHESTATE
C0UNCIL,PRC
第93号（总2939号）
国务院发展研究
调查研究报告
内部资料2007年7月19日
中关村产业联盟发展的
背景,特点及对创新的作用
内容摘要:
中关村已形成了国内领先的区域创新
系统.中关村园区创新系统孕育了产业联盟的快速发
展,目前中关村已有产业联盟2O多家,无论数量还
是类型都走在全国前列.中关村产业联盟促进了园区
内企业和产业的创新,丰富和促进了中关村区域创新
系统,带动了国内产业创新.中关村产业联盟建设有
很多创新和经验,值得全国其他地区借鉴.
关键词:
产业联盟自主创新中关村
一
1一
一
中关村产业联盟发展的背景:
中关村园区创新
系统
中关村园区经过二十多年的发展探索,已从最初的
"电子一条街"发展到了世界一流科技园;已从以招商引
资,土地出让,"贸工技"为主的外延式发展阶段,逐步
过渡到了以企业为主体,政产学研相结合,机制创新为根
本的内生式发展阶段;已走出了一条以企业为主体的高新
技术产业自主创新发展道路,初步形成了国内领先,机制
较完善的开放型区域创新系统.在新的发展阶段,中关村
园区面临着全球化技术转移和科技竞争方式的重大变化,
国际区域间的竞争及园区企业与国际跨国公司间的竞争更
加激烈,依托中关村创新系统进行联合创新已成为园区企
业发展的重要模式.
中关村创新系统集中了中国自主创新的优势资源,是
中国创新体系的重要组成部分,在建设创新型国家的长期
规划中具有重要的战略地位,也是中国应对全球化与知识
经济的挑战和机遇,寻求提升国际分工地位的重大战略突
破口.首先,中关村创新系统拥有国家顶级的知识创新系
统.中关村拥有全国最密集,最顶尖的科研资源,有以北
一一
大,清华为代表的68所着名大学和以中科院为代表的
270家科研机构.有国家重点实验室51个,占全国28.
有国家工程研究中心22个,占全国22.有国家工程技
术研究中心2O个,占全国2O.有跨国公司设立的研发
中心65个.第二,中关村创新系统有全国最活跃的创新
企业.中关村地区是中国'目前创新企业数量最多,最为
密集的地区.园区内企业数量达到17000多家,大部分
为高科技企业,每年新认定的创新型企业超过4000家.
第三,中关村创新系统具有全国领先的创新基础条件.
中关村拥有全国最丰富,学历层次最高的人才资源.拥
有国内领先的创新基础设施,建成了9家国家级大学科
技园,8个开放实验室和国家工程技术创新基地.拥有
（
首都政治资源,包括政策,法律法规,媒体宣传等资源.
第四,中关村创新系统拥有全国最大的潜在市场需求资
源.几乎所有的国内超大型企业和部分跨国公司的亚洲业
务都将总部设在北京,政府采购的决策中心在北京,北京
作为国际大都市也产生了庞大市场需求.第五,各级政府
大力支持中关村创新系统建设.中关村园区是我国第一个
国家级高科技园区.2O多年的发展中,得到了中央和北
一
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京市政府的大力支持.2OO5年,国务院提出了关于做强
中关村科技园区的要求并出台了支持中关村做强的八条政
策措施,北京市也发布了《关于进一步做强中关村科技园
区的二十三条意见》,决定"举全市之力,进一步做强中
关村科技园区"_a①
二,中关村产业联盟的快速发展及原因
（一）中关村产业联盟发展快,创新多
中关村产业联盟发展快速,类型丰富.从2002年中
关村第一个产业联盟一TD—SCDMA联盟成立至今,中
关村地区已成立了2O多家产业联盟,包含了研发合作,
技术标准,产业链合作,市场合作和社会规则等5种类型
的联盟.据初步了解,中关村产业联盟无论是数量还是类
型,在全国都是领先的'
中关村产业联盟所覆盖的产业范围广.中关村产业联
盟覆盖了软件,,集成电路,通讯,互联网,新材料,生物
医药,文化创意,环境保护,手机动漫等多个产业领域,
有的是中关村当前的支柱产业,有的是具有重大发展潜力
且当前需要大力培育的产业.这些产业大多为高新技术产
①本节数据来自中关村科技园区管理委员会.
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业和新兴产业,正处于成长期或跨越式发展阶段,有很多
产业共性问题需要解决.
中关村产业联盟在很多方面具有创新性.中关村产业
联盟建设走在全国前列,国内没有其他地方的产业联盟建
设可以借鉴,再加上国内产业联盟建设的法律法规尚不完
善,这就需要联盟建设的各个主体进行各种制度创新.中
关村产业联盟在联盟的法律形式,治理方式,管理方式及
联盟的很多工作上都具有创新性.
（二）中关村产业联盟快速发展的主要原因
第一,中关村是国内领先的区域创新系统,产学研合
作有意愿和基础.中关村有大量的原始创新需要产业化,
研究机构需要与产业部门建立密切合作关系.中关村有大
量活跃的创新型企业,在全球化背景下需联合创新以提高
国际竞争力.
第二,中关村以高新技术产业特别是信息产业为主的
产业结构对产业联盟有客观需求.首先,高新技术产业研
发投入高,风险大,企业需要联合创新以分担创新的成本
和风险.第二,高新技术产业技术进步快,技术转化的周
期短,技术交叉融合多,产学研需要加强合作.第三,信
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息产业具有显着的网络特性,创新产品的竞争不是单个企
业的竞争,而是产业链的竞争和技术标准的竞争,信息产
业必须搞联合创新.
第三,中关村产业联盟的快速发展与中关村园区内的
企业特性相关.中关村企业中,既有行业龙头企业,如联
想,中星微,大唐等,也有大量的中小企业.首先,行业
龙头企业尽管在国内处于领先地位,但在国际竞争中尚处
于弱势,在知识产权和技术标准上受制于国外,有联合进
行技术突围的要求.企业有意愿自发组成产业联盟,如闪
联技术标准产业联盟.第二,中小企业虽有很强的创新活
力,但规模小,实力弱,难以与大企业竞争,需要联合起
来达到规模经济,迈过一定的市场门槛.
第四,中关村拥有独特的首都资源,通过联合易于获
取.中关村具有两类独特的首都资源,一是政府资源,即
国家每年对重大科研项目的投入,如对下一代互联网,TD
--
SCDMA,AVS等技术,国家每年都有大量的研发资金
投入;二是市场资源,全球500强企业的中国总部有一半
以上在北京,国家161家中央企业有120多家总部在北京,
政府采购的决策中心在北京,北京本地市场特别是2008年
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奥运市场需求巨大.中关村在争取和利用这些资源上具有
区位上的便利,通过联合更有利于获得这些资源.
第五,政府的大力支持和推动是中关村产业联盟快速
发展的重要原因.北京市政府特别是中关村管委会在长期
的工作探索中认识到,产业联盟是政府支持产业发展的有
效平台.早在2∞2年就开始提出要设立产业联盟,之后在
各类文件中都提到了要通过产业联盟建设带产业发展,
2007年1月专门制定了全国首个《产业联盟支持政策》,明
确对产业联盟各项工作的支持手段和资金支持额度.
三,中关村产业联盟发展的特点
（一）中_关村产业联盟实践形式丰富,以产业链合作
产业联盟和市场合作产业联盟为主
课题组调研的20家产业联盟中,研发合作产业联盟,
技术标准产业联盟,市场合作产业联盟,产业链合作产业
联盟和社会规则产业联盟等五类联盟都有实践.这五类联
盟都是基于创新的联盟,都是为创新服务的.突出特点
是,产业链合作联盟和市场合作联盟占据了绝大部分.这
种结构与中关村园区的创新特点是相符的.中关村园区科
研机构多,原始创新突出,但产业化面临巨大挑战,产业
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链合作产业联盟有利于解决原始创新的产业化瓶颈.其
次,中关村聚集了大量有活力的创新型中小企业,市场合
作联盟有利于中小企业通过合作达到规模经济.
（二）中关村产业联盟在法律形式上具有多样性和创
新性
国内产业联盟实践中面临的一个重大障碍是法律形式
问题.国外产业联盟有多种形式,有的设立为非盈利组
织,有的设立为公司,有的只是根据协议协调行动.从实
践看,国外的产业联盟多数为非盈利组织.国内对非盈利
组织缺乏相关的法律规定.
中关村产业联盟采取了多种灵活方式解决法律形式问
题.有的采用了协议形式,有的设立为公司,多数联盟采
用了行业协会或行业协会分会的形式.由于国内对行业协
会的规定比较灵活,中关村管委会作为园区协会主管部门
采取了积极鼓励的态度,以协会形式注册的联盟较好解决
了法律身分问题,为联盟的健康发展创造了必要的区域环
境条件.
（三）中关村产业联盟是企业主导的组织
从联盟形成看,中关村产业联盟基本上都是企业自发
～
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形成的组织.从运行机制看,中关村产业联盟建立了企业
主导的治理结构.多数联盟采用了行业协会的法律形式,
在治理上实行"成员大会一理事会一秘书处''或"理事会
一
秘书处"的结构.少数联盟采用了协议形式,在治理上
实行集体协商的方式.个别联盟采用了公司形式,在治理
上采用了"股东大会一董事会一总经理"的结构.不管联
盟采用何种形式,成员企业始终发挥着主导作用,政府不
进行任何直接干涉.
（四）中关村产业联盟是市场导向的组织,以解决产
业创新的实际问题为目标
中关村产业联盟一般为解决产业创新中的特定问题而
设立,即联盟的目标具有很强的市场针对性.中关村产业
联盟虽然多数采用了行业协会或行业协会分会的法律形
式,但是并没有像行业协会那样只是制定类似"促进行业
发展"的一般性目标,而是设立了明确具体的目标,如研
发某项技术,打造某项创新技术的产业链等.由于联盟的
目标高度聚焦,联盟在资源投入和工作计划上相对确定,
目标也容易实现.
中关村园区以及园区外的相关企业参与联盟的积极性
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很高.企业参与联盟的积极性高的原因在于联盟的目标是
帮助企业解决创新中的具体问题,多数是企业迫在眉睫的
实际问题.另一方面,联盟企业都是业务相关企业,对业
务和市场非常了解.因此,联盟很容易建立有效的治理,
从而保证了联盟的市场导向.
（五）中关村产业联盟有区域性联盟,也有全国性联
盟,都由国内企业主导
课题组调研的2O家产业联盟中,6家是区域性联盟,
14家是全国性联盟或以北京为主的全国性联盟.无论是
区域联盟还是全国联盟,都是国内企业自主的联盟.
部分联盟开始走向国际化,主要表现在两个方面:
一
是成员的国际化.如闪联联盟积极吸引国外企业参与以利
用国外的技术和市场资源.二是业务的国际化.如中关村
下一代互联网联盟,在业务上与国际机构建立了长期合作
关系,提高了成员的创新能力.
（六）中关村产业联盟整体上处于发育阶段,.很多工
作尚在探索中
产业联盟在国内是新事物,国家相关的法律法规不完
善,中关村又走在全国前列,可参考和借鉴的经验不多.
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总的来说,中关村产业联盟整体上还处于发育阶段,需要
不断进行完善.如在国家层面相关法律法规缺失的背景下
园区如何建立促进联盟发展的地方性规章制度;园区'如何
充分发挥创新资源优势促进联盟发展;如何尽快建立完善
联盟的治理机制和管理制度等.'
四,中关村产业联盟对创新的作用
（一）中关村产业联盟促进了园区内企业和产业的创新
中关村不同类型的产业联盟从不同角度促进了园区企
业的创新.
闪联技术标准联盟抓住3C融合的机会,制定了闪联
标准.闪联标准V1.0版本包含了204项发明专利,全部
为联盟成员企业所有.2005年,闪联标准已成为国家行
业推荐标准.2007年闪联国际标准提案在ISO/IEC（国
际标准化组织国际电工委员会）以14:
l的高票数通过委
员会提案,成为最终委员会提案（FCD）.国内电子信息
企业在知识产权和技术标准上长期受制于人,闪联标准成
为国内企业技术突围的重要突破口.
闪联技术工程中心是闪联技术标准联盟核心成员共同
投资成立的研发合作产业联盟,共同研发闪联技术标准的
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共性技术.工程中心不仅集中了一批技术专才从事研发活
动,而且还将部分研发项目分配到成员企业,发挥了成员
企业的技术专长,提高了成员企业的研发能力,减少了重
复投入,加快了产品进入市场的步伐.
TD—SCDMA产业联盟是中关村主要的产业链合作
联盟.国内企业提出第三代移动通信技术标准TD—SCD-
MA后,商业化过程面临产业链协调发展的问题.移动通
信技术标准的商业化要求整个系统同步推进,芯片,系统
设备,终端,应用,测试设备等任何一个环节的滞后就会
阻碍商业化步伐.在政府有关部门的支持下,国内上下游
企业组建了TD--SCDMA产业联盟,成员企业协调投资,
共享技术和信息,产业化步伐显着加快,运营商的信心也
不断增强.
中关村市场合作联盟对企业和产业的创新作用主要有
三个方面:
联合开拓创新产品的市场;共同学习,统一认
证,提高企业的创新能力;共建研发基础设施,降低企业
的创新成本.如长风联盟通过将下游企业吸引到联盟中.,
扩大了市场空间.下一代互联网联盟建立了成员企业统一
共享的Ipv6测试中心,有效地降低了企业创新成本."7
～
12～
+1"饲料联盟通过联合采购,降低了企业的采购成本.
中关村清新空气产业联盟是中关村的社会规则联盟.
2004年联盟与北京市医院感染管理质量控制与改进中心联
合编制了《医院洁净手术部污染控制标准》,《医院感染性
疾病科室内空气卫生质量标准》,并推动北京市将其设定为
强制性技术标准.该标准的实施不仅推动了环保新技术的
研发与应用,也有利于保障卫生工作者和患者的健康.
（二）中关村产业联盟丰富和促进了中关村区域创新
系统,带动了国内产业创新
中关村产业联盟增强了区域创新网络.出1:
I软件联
盟,长风联盟,下一代互联网联盟等市场合作联盟建立同
行业企业间的创新合作关系.闪联联盟,TD～SCDMA
联盟,AVS联盟等建立了区域内企业间和产学研间的合
作关系.
中关村产业联盟联合了区域外的创新资源,提高了区
域创新能力.中关村拥有突出的知识创新资源,一些重要
的技术突破达到了国际先进水平.相比之下,中关村的产
业力量常常无法支持创新技术的产业化.中关村必须联合
全国的产业资源,才能完成整个创新过程.中关村产业联
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盟通过联合全国创新资源,极大地提高了中关村的创新能
力.如科学院计算所研发的AVS数字音视频技术标准,
技术上达到国际先进水平,但产业链不完善,受到国外技
术标准的压制.2004年,计算所联合TCL,创维,华为,
海信,海尔,浪潮,长虹,上海广电,中兴通讯等十二家
国内电子制造企业发起成立AVS产业联盟,共同推动国
内技术标准的商业化,成效显着.
中关村产业联盟将区域创新能力辐射到全国,带动了
国内产业创新.中关村产业联盟多为全国性联盟,这些联
盟组成了全国性的创新网络.以TD—SCDMA联盟为例,
TD—SCDMA技术标准起源于中关村的科研院所,由大
唐集团开发.大唐集团拥有TD—SCDMA技术标准的关
键技术和主要知识产权.组建产业联盟后,大唐集团向成
员企业免费提供所持有的相关技术和知识产权,产业联盟
帮助成员开发上下游产品,使得相关企业能迅速进入该产
业.联盟成员多为北京以外的企业,包括华为,联想,中
兴,南方高科,华立,普天,TCL,上海展迅,重邮科
信,海信,宁波波导,广州新邮通等遍布全国各地的4O
家企业.
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五,中关村产业联盟建设的经验
（一）政府采取多种手段大力支持联盟建设,但不干
预联盟的运营
北京市各级政府特别是中关村管委会在中关村产业联
盟的设立和运行中发挥了重要作用.在联盟形成阶段,政
府部门从不同角度给予了不同程度的支持,支持手段各式
各样,如资金支持,提供办公场地,通过项目支持.政府
的支持是建立在企业自发基础上的,企业的需求和自发组
织是基础,政府的支持起加速作用.
在联盟运行阶段,政府不进行任何的直接干涉,各类
联盟均以"自发,自愿,自主,自治"的原则进行运作.
政府只是对联盟的发展保持密切关注和进行必要评估,对
政府支持的资金按规定进行监督管理.
（二）结合区内企业特性建设产业联盟,提升企业创
新能力
中关村科技园区内企业8O是中小企业.这些企业
具有极强的创新活力,但规模小,资源匮乏,市场能力
弱,创新成功率较低,难以单独与国外大企业竞争.政府
部门支持中小创新企业建立产业联盟,有利于中小创新企
～
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业跨越一定的市场门槛;提高创新成功率中关村大力发
展市场合作产业联盟符合园区企业特点,抓住了区域创新
的关键矛盾.
园区内形成了一批行业龙头企业,正在从产业跟随
者发展为产业领先者.这不仅要求企业具备强大的创新
能力,还要具备强大的市场影响力,在技术标准上发挥
重要作用.政府部门支持园区龙头企业组建产业联盟走
联合创新的道路,帮助园区龙头企业转变为全球产业竞
争的领先者.
（三）遵循产业发展规律,围绕特色产业,支柱产业,
结合地区产业结构调整和升级开展战略联盟建设
中关村在软件,集成电路,计算机,网络,通讯等重
点产业居于国内领先地位,这些产业具有显着的网络特
性,需走联合创新道路.,中关村围绕这些特色产业发展技
术标准产业联盟,产业链合作产业联盟,巩固了这些支柱
产业的龙头地位,提升了行业的国际竞争力.
中关村产业联盟的发展还着眼于未来的产业发展趋势
和结构调整,着眼于培育新的经济增长点,着眼于未来支
柱产业的发展.如环保联盟,生物医药外包联盟,创意产
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业联盟,材料分析测试服务联盟等,都为新兴产业企业的
发展创造了良好的发展条件.
（四）以促进产业创新为目标,从支持单个企业创新
转向支持整个产业创新
中关村发展产业联盟反映了政府部门支持创新的政策
思路的重大转变,即以促进产业创新为目标,从支持单个
企业创新转向支持整个产业创新.中关村园区政府支持产
业联盟的发展已取得了初步效果,主要表现在:
为产业群
体突破创造机会,以少量政府资源整合产业资源实现联合
创新,引导社会资源发展战略性产业,利用联盟企业主
导,市场导向的机制提高资源的利用效率等.
（五）鼓励联盟对外开放,发挥园区创新的辐射效应
和带动作用
园区政府鼓励园区产业联盟对外开放,积极吸收全
国创新机构加入园区联盟,也鼓励全国的创新机构到园
区设立产业联盟,利用中关村的各种创新资源.实践表
明,园区产业联盟的发展不仅促进了园区的创新,也开
始在一些战略性产业的创新中发挥全国性的辐射效应和
带动作用.
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（六）要积极进行制度,组织治理,管理
创新
国内有关产业联盟的法律法规不健全,联盟的治理
和内部管理也没有一个相对成熟的模式,需要政府,联
盟,企业等各个主体在联盟建设过程中探索,创新.中关
村产业联盟经过几年的运作,在制度,组织治理,管理等
方面有很多创新.
（本文为"产业联盟与创新''专题调研报告分报告）
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国务院发展研究中J心
"增强我国自主创新能力的体制,机制
和政策研究''课题组,
"产业联盟与创新''专题
课题负责人:
张玉台刘世锦
课题协调人:
吕薇
专题负责人:
陈小洪马骏
袁东明执笔
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