廉政文化长效机制建设的实践与思考.doc

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廉政文化长效机制建设的实践与思考 

加强廉政文化建设，是新形势下贯彻反腐倡廉战略方针，深入推进党风廉政建设和反腐败工作的客观要求，是满足人民群众精神文化和道德建设需要的重要举措，是发展先进文化，践行社会主义荣辱观的重要体现。

当前，各地廉政文化建设中不同程度存在着一些亟待解决的问题，这就要求我们从反腐败的战略和全局的高度出发，从基层各地实际情况出发，与时俱进，把握规律，探索建立廉政文化长效机制建设的新途径，让廉政廉洁理念扎根群众，为反腐倡廉提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。

存    在    问    题 

1、主体相对缺失，资源整合机制乏力

当前廉政文化建设普遍存在着“单边突进”的问题，不少地方把应由纪检监察机关牵头协调变成了具体承担，一方面导致了纪检监察机关在廉政文化建设中单兵作战，扮演“独唱”角色，心有余而力不足；另一方面，也造成了社会上一些人片面理解认为廉政文化建设是纪检监察机关的事，造成廉政文化建设主体缺失，合力不强，不能形成齐抓共管有效格局。

同时，由于各级党委政府认识不足，致使廉政文化无法与社会主义“大文化”建设有机结合起来，“大宣教”格局不能建立和真正发挥作用，找不到纪检、组织、宣传、文化等部门职能的交互点，实现社会资源整合和优势互补。

2、群众处于边缘地带，社会参与机制不强

现在廉政文化建设干部喊得多，群众呼应少，认真关注少，积极参与少，基本处于边缘地带，大多数人还是认为廉不廉政，是领导的事，是纪检监察机关的事情，与自己无关。

正因为群众的冷漠，廉政文化建设失去群众的广泛和有效参与，缺乏社会基础和社会氛围，使廉政文化很难“面向全社会”，实现“双为”服务思想。

从长远来看，廉政文化建设没有群众参与机制，将会成为“空中楼阁”。

3、形式和载体单一，创新机制不活

目前，基层廉政文化建设的形式和载体普遍比较单一，往往是记在纸上、贴在墙上、停留在口头上、落实在会议上，内容呆板，教育老套，尤其是反面教育较少，对腐恶文化鞭挞较少，缺乏生动活泼和群众喜闻乐见的素材与活动形式，使基层廉政文化同地方传统、民族风情，以及干群喜闻乐见的艺术形式和网络信息等现代传媒割裂开来，缺少吸引力、渗透力和影响力。

4、 制度设计相对滞后，保障机制缺位

现时廉政文化建设的源动力主要来自于各级纪检监察机关的组织和推动，以从上往下灌输为主，下级也常常以形式主义被动对待，搞一阵风，缺乏有力的组织和制度保障。

同时，由于对制度、体制上的设计和安排缺乏系统性，刚性约束不强，超前性研究不够，制度建设显得相对滞后，与反腐倡廉的形势不相适应。

原    因    剖    析 

廉政文化长效机制建设中存在的种种问题，既有历史原因，也有现实经济发展因素，既有党委政府的责任，也有群众的意识问题，还有形式落后等多方面原因。

1、腐败的传统文化侵蚀，错位了对廉政文化建设的理解

人生活在一个文化的世界中，其价值观念、行为准则、思维方式无不受到文化的影响。

有学者指出：

“人兽之别，就在于人的本能之外拥有一个文化世界，而动物只能本能的生存。

所谓人是政治的动物，理性的动物，历史的动物，符号的动物，社会关系的总和诸种，均可概言为人是文化的动物。

”①所以说，人是历史文化的沉淀。

追溯几千年来我国封建社会文化，笔者认为三种思想影响了我们当前对待廉政文化建设的观念和态度。

一是“封妻荫子”、“光宗耀祖”的追名逐利意识，在社会一部分群众中产成了“羡腐心理”，有的甚至视清正廉洁为“无能”，视勤俭节约为“落后”，与“以廉为荣，以贪为耻”的廉政文化要求背道而驰。

现实生活中，常有“当官不打送礼人”，一些人对送礼送错门的人不是及时制止，而是热情带路，不是心生厌恶，而是认为某人混得不错，本事了得，逐渐形成了恨腐→践腐→羡腐的恶性循环。

二是“仁和”、“中庸”思想影响了廉政文化建设和反腐氛围。

一些群众对待腐败是宽容和忍耐，睁一眼闭一眼，不向纪检监察机关和有关单位举报，认为这是“害人之心”和“小人”之道。

相反，在世界其他一些国家，情况则截然不同。

曾任新加坡国家发展部部长的陈家彦，因为在马航飞机采购中涉嫌受贿被查处。

一个堂堂部长级高官，被查处解职后继续遭人唾弃，终身谋生无门，潦倒落魄。

试问，有这样的社会荣辱氛围，谁不关心廉政文化建设呢?

三是“官本位”思想的影响，使群众远离廉政文化建设。

封建社会以来的吏治之道，在传统人文的构建中，官本位文化始终占据主导地位，而忽视民众的参与，造成了群众认为反腐败和廉政文化建设是“肉食者谋之”、与己无关的错误认识。

因此，传统中的腐败文化，从情感、心理、行动等自觉不自觉地影响了社会对廉政文化建设的理解和参与主动性。

2、经济不发达，影响了廉政文化建设的投入和群众需求

毛泽东指出：

“一定的文化是一定的社会政治和经济价值在观念形态上的反映。

”②廉政文化作为上层建筑，发展的程度和水平必然受到当地的经济条件制约。

相对经济欠发达地区来讲，发展经济不仅是当前各级党委政府的头等大事和第一要务，而且也是群众提高物质生活水平的迫切需要。

因此，从党委政府方面来讲，各地都将大部分的精力和时间用在经济建设上，致使廉政文化建设重视不够，人为地割裂与经济建设相辅相成关系，出现“一手硬，一手软”现象，不能与经济协调发展。

同时，由于经济不发达和财力紧张问题，严重影响了廉政文化建设的投入。

据笔者在基层调查了解，苏北地区的大部分县级以下的地方，基本没有廉政文化建设专项经费，市一级的宣传教育活动经费也不同程度的存在挪用、挤占现象，一定程度上影响了廉政文化阵地建设、活动推进等。

从群众方面来讲，由于生活不宽裕和文化水平较低等因素，对廉政文化建设的注意力也不够，特别是农村，大部分群众认为参加廉政文化活动既不能赚钱，也不能养家糊口，有时间不如出去打工或做点生意。

马斯洛的需求理论认为人的需求包括生理需求、安全需求、社会交往需求、尊重需求和自我实现需求，需求层次有低到高。

他认为，一个人在饥饿时不会对其它任何事物感兴趣，主要动力和第一目标是得到食物。

③当前，经济欠发达地区的农村群众还处在“温饱”或“从温饱向小康过渡”阶段，群众难免更多的注意“致富”，而不顾“文化”。

3、工作任务软化，造成廉政文化建设刚性要求不足

廉政文化内涵较广，涉及社会方方面面，外加各地各单位的实际情况不一，很难将廉政文化的工作细化。

如在各地开展的 “廉政文化六进”活动中，廉政文化进机关、进农村、进学校、进企业、进社区、进家庭等每一个活动普遍只有总的要求，没有具体实施方案，没有将每一个活动落实到具体的责任部门单位，没有奖惩措施，工作的刚性要求不强，给考核和督查带来不确定性，也影响了基层的目标性、可操作性和工作积极性。

同时，廉政文化作为意识形态领域，其效果是综合的、长期的，不可能立竿见影，对经济发展的反作用也是隐蔽的，难以量化。

正因为廉政文化的作用不象经济增长那样成效显化，一些地方党委政府领导为了短期内出成绩，片面追求看得见、摸得着得GDP,而忽略廉政文化的作用和建设，或为了应付搞一阵风，更不用说制度和长效机制建设。

4、教育缺乏层次性和针对性，削弱了廉政文化建设的效果

社会阶层是多层次的，不同的群体，不同的环境，就有不同的需求，廉政文化建设同样要遵循这个规律。

但现实工作中，基层往往不顾实际情况，没有分清层次，没有考虑教育对象的文化水平、思想状况、工作岗位等，眉毛胡子一把抓，标语口号程式化过多，缺乏新意和吸引力。

有的为了应付上面要求，过多的注重形式和过程，淡化了效果和受众感受。

有的在设计活动时，更多的是在造声势上下功夫，而内容是否贴近实际、贴近群众需要考虑不多。

这样，就难免事倍功半，甚至劳而无功，效果不佳。

治    理    对    策 

廉政文化建设的功效要得以持久的体现和发挥，必须着眼长远，政府推动，群众参与，不断创新，贴近实际，贴近群众，贴近生活，建立健全长效机制，才能在全社会逐步形成讲廉洁、崇诚信、守法律的良好社会风尚。

1、健全领导机制，强化责任性，提高各级党员领导干部和社会共识

在廉政文化建设中，部门是基础，监督是保证，领导是关键。

各级领导干部既是廉政文化建设的倡导者，更是廉政文化建设的实践者、推动者。

没有党委政府在政治、政策、财力上的鼓励和支持，搞好廉政文化建设也就无从谈起。

因此，廉政文化建设首先要着眼于党的执政能力建设，对其进行设计、规划和把握，提高领导干部的思想认识，建立健全领导机制。

一是要提高各级党委政府和领导认识，及时消除“无用论”、“形式主义论”等观念，正确处理廉政文化建设与经济建设、精神文明建设三者关系。

要把廉政文化建设情况作为政绩考核的一项重要内容，纳入党委、政府综合考评之中，纳入党的宣传思想工作和反腐倡廉宣传教育工作考评之中，纳入党风廉政建设责任制考评之中，一同部署，一同检查，一同考核。

二是由党委成立统一领导机构，加强组织领导。

可以单独成立廉政文化建设领导小组，也可以由惩防体系建设领导小组或反腐倡廉宣传教育领导小组履行其职能。

领导机构定期召集会议，研讨问题，真正把廉政文化建设工作打造成净化思想、净化灵魂、净化从政环境、构建和谐社会的民心工程。

三是要制定具体的廉政文化建设总体目标、长远规划和近期安排，及时分解任务，落实责任。

要变“软任务”为“硬任务”，形成一套完整的、科学的、可操作性的目标管理体系，强化责任意识，强化奖惩措施，强化责任追究。

2、完善合力机制，强化协调性，充分发挥“大宣教”工作格局作用

廉政文化建设是一项系统工程，是全党全社会的共同事业，必须充分发挥“大宣教”格局作用，调动一切积极因素，依靠全党全社会合力，引导推动组织、宣传、教育、文化、财政、党校、工会、团委、妇联、广播电视等部门和单位的职能优势，形成“党委政府主抓，部门各负其责，纪委组织协调”的领导体制和工作协调机制。

早在1999年12月，尉健行同志就指出：

“党风廉政建设宣传教育是一个系统工程，要依靠方方面面的力量来共同完成。

要把党风廉政建设宣传教育纳入每年全国宣传工作、党员教育工作的总体部署。

要充分依靠社会各个方面的力量，形成开展党风廉政建设宣传教育的整体合力。

”党的十六大明确提出：

“要把党风廉政建设的宣传教育纳入全党宣传教育的总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法”。

2004年1月，胡锦涛总书记在中央纪委第三次全会上强调：

“反腐倡廉教育要面向全党、面向全社会，需要各方面大力协调配合。

纪检监察、组织人事和宣传思想等部门要做好经常性的反腐倡廉教育工作，广播、电视、报刊和互联网等大众媒体要努力营造反腐倡廉的舆论氛围，理论政策研究部门要加强反腐倡廉理论的研究和宣传，党校、行政学院的教学培训要充实反腐倡廉教育的内容。

总之，要采取综合措施，努力形成反腐倡廉教育的强大合力，推动反腐倡廉教育工作的深入开展。

”胡总书记的讲话，对建立反腐倡廉“大宣教”工作格局作了全面深刻的阐述，对构建反腐倡廉“大宣教”工作格局提出了明确的要求，对指导我们建立完善“大宣教” 工作格局指明了方向。

吴官正同志在中央纪委第三次全会工作报告中强调指出，要“加强思想道德和纪律教育”，特别强调要“加强反腐倡廉宣传教育，完善反腐倡廉'大宣教’工作格局”。

从我市几年来的工作情况来看，构建“大宣教”格局不仅是必要的，而且对廉政文化建设的推动作用和成效是显著的。

2004年初，市委、市政府制定下发《关于构建全市党风廉政建设宣传教育大格局的意见》以后，在市委、市纪委主要领导的高度重视和关心支持下，市纪委与市委办、市政府办、市委组织部、市委宣传部、市广电局、市文化局、市妇联、市级机关工委、市财政局、淮安日报社等16个“大宣教”成员单位通力协作，建立了定期交流、分工负责、资源共用等三大协调机制，在“三廉工程”主题教育、电化教育、教育基地建设、干部教育培训、反腐倡廉宣传、党风廉政建设和反腐败工作成果图片展、廉政文艺晚会等许多具体工作中相互协调，密切配合，使纪检监察宣传教育工作取得了新的成效，受到了中纪委、省纪委、市委和社会各界的充分肯定。

3、突出传导机制，强化互动性，有针对性地贴近群众开展活动

群众是历史的缔造者，也是社会进步的主导力量