对标管理是推动发展的重要举措.docx

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对标管理是推动发展的重要举措

——四川省米易县的调研与启示

赵汝周

一、提出对标管理的背景分析

攀枝花市党政代表团于2017年12月11日至16日，以“对标先进谋求合作，学习榜样促进发展”为目的，赴长三角经济圈腹地苏州、常州、无锡等，开展为期一周的调研考察活动。

调研考察结束后，《攀枝花日报》记者专访了米易县委书记王飚。

王飚书记围绕此次考察的启示与思考谈到：

作为攀枝花的迎宾厅和后花园，米易县在助力全市做好“钒钛、阳光”两篇文章方面义不容辞，在推动攀枝花经济腾飞上更要主动担当。

站位决定高远、思路决定出路，胸怀决定格局、能力决定成败，我们只有主动融入国家“五位一体”总体布局，全省“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工作”的战略谋划，紧扣四川省委把攀枝花“建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地”的发展定位，在全国整体布局中找位置、全省发展中找优势、全市发展中找方向，进一步明晰发展路径，体现比较优势，培植后发优势。

王飚书记结合米易县实际，提出了米易发展目标：

加快转型升级步伐，切实突出特色发展、创新发展、绿色集约发展，加快实现产业的转型和发展的跨越。

2017年12月19日，米易县举办2017年度乡科级主要领导干部读书班开班，县委书记王飚同志出席开班仪式并作专题辅导。

他在开班仪式上介绍了随攀枝花市党政代表团赴江苏省苏州市、无锡市、常州市考察的情况，并分享了学习心得。

他指出，对比苏锡常三地，无论是发展规模、经济体量还是产业布局、发展势头等方面，米易差距都很大。

全县党员干部要进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，把苏锡常好经验、好做法转化为推进米易加快发展的动力，撸起袖子加油干，上下齐心强落实。

2018年1月8日，中共米易县第十四届代表大会第二次会召开，县委书记王飚在作大会报告时提出“四个提升”，第一个提升就是“基础夯实、对标提升”。

他强调再次强调，米易将通过“借智、借道、借力”，从产业发展、项目建设、政务服务、社会治理、民生改善等各个方面开展对标学习，抓重点、补短板、补弱项，全力做好“钒钛、阳光”两篇文章，积极争当全市经济新兴增长极。

二、对标管理的主要内容

根据王飚书记接受采访和讲话精神，米易县对标的对象是江苏省的江阴市。

其主要内容包括：

一是要学先进理念，借“智”。

认真学习先进经验，突破条条框框的束缚，不唯书、只唯实，坚持一张蓝图绘到底，不懈怠、不折腾，用新理念新思想新战略指导工作，推动发展。

二是要借鉴他们成功的发展路径，借“道”。

对标江阴的发展路径成效和成功经验，进一步理清思路、明晰路径，科学统筹、转型创新，努力实现弯道超越，强力推进县域经济社会发展。

三是要攀好这“高枝”以积极寻求合作途径，借“力”。

要积极主动与江阴政企对接沟通，通过派驻干部挂职学习、积极承接产业转移，用资源换产品、产业等方式积极谋求合作。

三、抓好对标管理的举措

米易县委书记王飚指出，人民群众对美好生活的向往就是我们不断努力的方向。

根据王飚书记的讲话精神，抓好对标管理，重点要抓好五个方面工作：

一是着力发展绿色循环经济。

要瞄准建设“全国新型储能材料基地”目标，大力推进七星光电磷酸铁等钒钛优势项目，着力在绿色循环经济上破题、做大文章。

二是扎实践行乡村振兴战略。

要围绕“乡村振兴战略”，坚持以“四好村”建设引领全县“三农”工作，全覆盖推进农产品标准化生产，不断提升“阳光米易”品牌效益，让米易的农产品成为绿色、生态、有机的奢侈品。

三是大力发展康养产业。

要按照“全时、全龄、全域”康养理念，进一步放大“六度”（温度、湿度、高度、优产度、洁净度、和谐度）比较优势，大力拓展康养产业载体支撑，努力把“阳光”这篇文章做到极致。

四是打造环境优美的现代时尚花园城。

参照5A级景区标准，全力推进“四花”打造，实施“一街一景”，打造攀西风情街区，进一步凸显“白天花园，夜晚光都”的对外形象。

五是营造良好政务环境。

进一步优化服务环境，加大对工业项目招商力度，提升审批服务效率，千方百计“抓项目、抓政策、抓资金”，全力推动米易产业提档升级。

四、启示

（一）对标管理是严谨科学的工作态度和优良作风

党的十九报告指出，增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作。

增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。

对标管理，是一种严谨科学的工作态度和优良作风，是十九大精神在实践中的具体体现，是抓落实的具体行动。

对标管理是由美国施乐公司于1979年提出的。

被其视为现代西方发达国家企业管理活动中支持企业不断改进和获得竞争优势的最重要的管理方式之一，西方管理学界将对标管理与企业再造、战略联盟一起并称为20世纪90年代三大管理方法。

对标管理以行业内或行业外的一流企业作为标杆，从各个方面与标杆单位进行比较、分析、判断，通过学习他人的先进经验来改善自身的不足，从而赶超标杆单位，不断追求优秀业绩的良性循环过程。

由于对标管理具有科学性、先进性和实用性，近年来被广泛运用于行政管理，米易县提出对标管理，是适应新时代新形势发展的需要，是贯彻落实党的十九大精神的具体行动，必将加快米易县的经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设步伐。

（二）对标的对象选择标准要高

对标就是对比标杆找差距。

对标管理，就是要把目光紧紧盯住业界最高水平、最高标准，明确自身与对标者的差距，从而确定自己的发展目标。

标杆除了是业界的最高水平以外，还可以将本地区的最好水平也作为内部标杆，通过与其相比较，感到压力，增强动力，激发活力，不断超越自我，从而更有效地推动本地区本单位向业界最高水平、最高标准靠齐。

米易县将江苏省江阴市作为对标对象，可见对标对象是高标准的。

江阴为江苏省县级市，民营经济发达，制造业强，是城镇经济的领航者，有36家上市公司，并被誉为中国资本第一县、中国制造业第一县，县域经济与基本竞争力连续14年位居全国第一，2016年实现地区生产总值达到3083.3亿元。

先后获得首批国家生态市、中国最佳经济活力魅力城市、中国全面小康十大示范县（市）、联合国人居环境奖等150多项全国性荣誉。

米易县有了江阴市这一高标准的对标对象，必将有较大压力。

米易县决心将压力转变为动力，学习江阴的管理理念、管理方法、管理文化，增强发展的动力。

为此米易县提出“四个提升”，即“基础夯实、对标提升”，“城市扩展、规划提升”，“创新转型、产业提升”，“绿色发展、生态提升”，坚持不忘初心、牢记使命，创新进取、真抓实干，充分发挥比较优势，全力做好“钒钛、阳光”两篇文章，加快推进米易发展。

（三）对标管理需要制定发展目标

在调研考察对标对象的先进管理理念、先进管理方法等的基础上，要结合本地区、本单位的实际，找差距，分析原因，分析发展优势，制定自己的发展目标。

比如，米易县在调研考察江阴后，在提出“四个提升”的同时，具体提出“十大工作任务”作为对标的发展目标。

主要包括：

坚持旗帜引领，把党的政治建设摆在首位；始终保持专注发展定力，积极构建现代产业体系；坚定不移全面深化改革，不断增强创新发展动力；持续深化对外开放合作，着力推进重大项目落地；深入实施乡村振兴战略，加快建设幸福美丽新村；坚持以人民为中心思想，努力满足人民美好生活向往；巩固提升脱贫攻坚成果，确保脱贫群众稳步进入小康；着力加强生态文明建设，坚决打赢环保三大战役；有效防范化解重大风险，确保经济社会稳定；落实管党治党政治责任，全面提升党建工作水平。

“四个提升”与“十大工作任务”的贯彻落实，必将加快米易的经济社会发展步伐。

（四）对标管理应强化检查督促与绩效考核

要使制定的对标发展目标落实到位，取得实际成效，逐步缩小对标的差距，必须强化对标的检查督促。

同时，加强对制定的对标发展目标进行绩效考核评估。

首先，要建立对标绩效考核领导小组，确定专门领导负责，从组织机构上保障；其次，要确定专人抓好考核工作，从人才上保障；第三，要制定考核评估办法和指标体系，从制度上保障。

第四，要注重考核成果的运用，以激励先进典型，鞭策后进。

第五，要通过绩效考核评估，总结对标经验教训，推动对标管理创新发展。

作者简介：

赵汝周，中共成都市委党校原调研员、成都天乐社会人文科学研究中心主任。