依法行政与法治思维能力.ppt

依法行政与法治思维能力.ppt

《依法行政与法治思维能力.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《依法行政与法治思维能力.ppt（102页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

扶风教师进修学校田箫2016年5月一、一、“十八大十八大”报告中的法治精神报告中的法治精神二、二、依法行政的现实困境依法行政的现实困境三、三、倡导法治思维，加强依法行政倡导法治思维，加强依法行政在新一届国家领导人和正部级领导在新一届国家领导人和正部级领导中，习近平、李克强、李源潮、刘延东、中，习近平、李克强、李源潮、刘延东、周強、曹建明等都有法学学位；在本届周強、曹建明等都有法学学位；在本届中央政府中央政府3535人班底中，有文科博士学位人班底中，有文科博士学位（历历）者占者占29%29%；有法学和经济学教育背；有法学和经济学教育背景者占景者占66%66%。

完善中国特色社会主义法律体系，完善中国特色社会主义法律体系，全面推进依法治国。

推进全面推进依法治国。

推进科学立法、严科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，格执法、公正司法、全民守法，保证有保证有法必依、执法必严、违法必究。

法必依、执法必严、违法必究。

推进依推进依法行政，法行政，做到严格规范公正文明执法。

做到严格规范公正文明执法。

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施律体系，加强宪法实施;深入推进依法行政，深入推进依法行政，加快建设法治政府加快建设法治政府;保证公正司法，提高司保证公正司法，提高司法公信力法公信力;增强全民法治观念，推进法治社增强全民法治观念，推进法治社会建设会建设;加强法治工作队伍建设加强法治工作队伍建设;加强和改进加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

党对全面推进依法治国的领导。

-2014年年10月月23日，习近平总书记在中国共产党十八届四次全日，习近平总书记在中国共产党十八届四次全会上的讲话会上的讲话坚持法治理念，推进依法行政。

坚持法治理念，推进依法行政。

坚持法无授权不可为，法定职坚持法无授权不可为，法定职责必须为，打造法治政府。

责必须为，打造法治政府。

2015年宝鸡市政府工作报告年宝鸡市政府工作报告8“国无常强，无国无常强，无常弱。

奉法者强常弱。

奉法者强则国强，奉法者则国强，奉法者弱则国弱。

弱则国弱。

”-韩非子韩非子韩非子韩非子是中国战国时期（前475年前221年）著名的哲学家、法家学说集大成者、散文家。

他创立的法家学说，为中国第一个统一专制的中央集权制国家的诞生提供了理论依据。

韩非子著作中的典故华而不实华而不实唇亡齿寒唇亡齿寒自相矛盾自相矛盾深不可测深不可测讳疾忌医讳疾忌医三人成虎三人成虎郑人买履郑人买履智子疑邻智子疑邻长袖善舞长袖善舞吹毛求疵吹毛求疵滥竽充数滥竽充数眉睫之祸眉睫之祸靡靡之音靡靡之音提纲挈领提纲挈领危如累卵危如累卵唯唯诺诺唯唯诺诺一鸣惊人一鸣惊人忠言逆耳忠言逆耳优柔寡断优柔寡断赤地千里赤地千里国富兵强国富兵强千秋万岁千秋万岁信赏必罚信赏必罚见微知著见微知著象箸玉杯象箸玉杯色衰爱弛色衰爱弛轻举妄动轻举妄动循名责实循名责实视死如归视死如归买椟还珠买椟还珠守株待兔守株待兔如虎添翼如虎添翼兵不厌诈兵不厌诈蚕食鲸吞蚕食鲸吞道不拾遗道不拾遗焚林而猎焚林而猎负薪救火负薪救火盖世无双盖世无双根深蒂固根深蒂固孤掌难鸣孤掌难鸣故弄玄虚故弄玄虚寡不敌众寡不敌众汗马功劳汗马功劳欲速则不达欲速则不达老马识途老马识途良药苦口良药苦口论功行赏论功行赏远水不救近火远水不救近火“十八大十八大”报告中的法治精神报告中的法治精神提出了领导干部法治能力的提出了领导干部法治能力的提出了领导干部法治能力的提出了领导干部法治能力的新要求新要求新要求新要求强调了法治在国家治理中的强调了法治在国家治理中的强调了法治在国家治理中的强调了法治在国家治理中的新作用新作用新作用新作用制定了小康社会法治建设的制定了小康社会法治建设的制定了小康社会法治建设的制定了小康社会法治建设的新目标新目标新目标新目标部署了加快建设法治国家的部署了加快建设法治国家的部署了加快建设法治国家的部署了加快建设法治国家的新战略新战略新战略新战略司法公信司法公信司法公信司法公信不断提高不断提高不断提高不断提高人权得到人权得到人权得到人权得到切实保障切实保障切实保障切实保障法治政府法治政府法治政府法治政府基本建成基本建成基本建成基本建成依法治国方略依法治国方略依法治国方略依法治国方略全面落实全面落实全面落实全面落实2020年作用一作用一法治是治国理政的基本方式法治是治国理政的基本方式作用二作用二更加注重发挥法治在国家治理和社会管更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，实现国家各项工作法理中的重要作用，实现国家各项工作法治治全覆盖全覆盖作用三作用三全面建设体系完备的全面建设体系完备的现代现代法律制度法律制度全民守法全民守法全民守法全民守法形成有力的法治保障体系。

形成有力的法治保障体系。

科学立法科学立法科学立法科学立法形成完备的法律规范体系。

形成完备的法律规范体系。

严格执法严格执法严格执法严格执法形成高效的法治实施体系。

形成高效的法治实施体系。

公正司法公正司法公正司法公正司法形成严密的法治监督体系。

形成严密的法治监督体系。

推动发展推动发展推动发展推动发展提升素质提升素质提升素质提升素质深化改革深化改革深化改革深化改革维护稳定维护稳定维护稳定维护稳定化解矛盾化解矛盾化解矛盾化解矛盾一、领导干部带头学法一、领导干部带头学法尊法守法用法是全面推进尊法守法用法是全面推进依法治国的关键所在依法治国的关键所在二、领导干部要带头二、领导干部要带头树立和弘扬社会主义法治树立和弘扬社会主义法治理念、法治精神理念、法治精神三、领导干部要不断三、领导干部要不断提高法治思维和依法办事提高法治思维和依法办事能力能力四、领导干部要坚持四、领导干部要坚持依法用权、自觉接受监督依法用权、自觉接受监督五、领导干部要自觉五、领导干部要自觉担负起学习贯彻全会精神、担负起学习贯彻全会精神、全面推进依法治国的重要全面推进依法治国的重要责任责任法治法治是政治文明发展到一定历史阶段的是政治文明发展到一定历史阶段的标志，为当今世界各国人民所向往和追求。

标志，为当今世界各国人民所向往和追求。

我国也顺应潮流选择了法治之路。

但是，贯我国也顺应潮流选择了法治之路。

但是，贯彻落实依法治国基本方略、建设社会主义法彻落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家是一项系统工程，有赖于全社会的共治国家是一项系统工程，有赖于全社会的共同努力，而领导干部以身作则带头具备和运同努力，而领导干部以身作则带头具备和运用用法治思维，做到率先法治思维，做到率先垂范又是其中最为关垂范又是其中最为关键的一环。

键的一环。

依法行政依法行政是是“十八大十八大”法治精神法治精神的主线，也是社会主义法制建设的难的主线，也是社会主义法制建设的难点。

点。

依法行政依法行政有利于加强廉政建设，有利于加强廉政建设，确保国家工作人员勤勉敬业，维护政确保国家工作人员勤勉敬业，维护政府权威；有利于防止行政权力的缺失府权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。

和滥用，提高行政管理水平。

在社会转型期，新的社会关系在社会转型期，新的社会关系不断出现，社会分层和利益分化产不断出现，社会分层和利益分化产生的生的社会矛盾日益凸显社会矛盾日益凸显。

然而，由。

然而，由于法的相对滞后性，传统的行政管于法的相对滞后性，传统的行政管理和执法体制难以有效解决上述问理和执法体制难以有效解决上述问题，形成了依法行政的困境。

题，形成了依法行政的困境。

“氵氵”寓意公平，寓意公平，“廌廌zhzh”指能区分是非曲直的神兽，指能区分是非曲直的神兽，“去去”消除邪恶之意。

消除邪恶之意。

根据东汉许慎所著根据东汉许慎所著说文解字说文解字一书的解释：

一书的解释：

灋，刑也，平之如水，从水；廌，所以触不直者去之，从去灋，刑也，平之如水，从水；廌，所以触不直者去之，从去。

法是什么？

灋灋（狴犴（狴犴（狴犴（狴犴bbbbnnnn）狴犴狴犴狴犴狴犴（bian）（bian）又名宪章，中国神话传说又名宪章，中国神话传说又名宪章，中国神话传说又名宪章，中国神话传说中的神兽。

龙生九子之一，排行第四。

它形似虎，平生好中的神兽。

龙生九子之一，排行第四。

它形似虎，平生好中的神兽。

龙生九子之一，排行第四。

它形似虎，平生好中的神兽。

龙生九子之一，排行第四。

它形似虎，平生好讼，却又有威力，狱门上部那讼，却又有威力，狱门上部那讼，却又有威力，狱门上部那讼，却又有威力，狱门上部那虎头虎头虎头虎头形的装饰便是其遗像。

形的装饰便是其遗像。

形的装饰便是其遗像。

形的装饰便是其遗像。

人治传统认为法主要用来人治传统认为法主要用来“治民治民”法治文明认为法主要用来法治文明认为法主要用来“治官治官”

（一）封建影响难清除

（一）封建影响难清除不能靠法律治多数人，多数人要靠养成习惯。

军队靠军法治人，治不了，不能靠法律治多数人，多数人要靠养成习惯。

军队靠军法治人，治不了，实际上是一千四百人的大会治了人，民法刑法那样多条谁记得了。

宪法是我实际上是一千四百人的大会治了人，民法刑法那样多条谁记得了。

宪法是我参加制定的，我也记不得；韩非子是讲法治的，后来儒家是讲人治的，我们参加制定的，我也记不得；韩非子是讲法治的，后来儒家是讲人治的，我们每个决议案都是法，开会也是法，治安条例也靠成了习惯才能遵守，成为社每个决议案都是法，开会也是法，治安条例也靠成了习惯才能遵守，成为社会舆论，都自觉了，就可以到共产主义了。

我们各种规章制度，大多数，百会舆论，都自觉了，就可以到共产主义了。

我们各种规章制度，大多数，百分之九十是司局搞的，我们基本不靠那些，主要靠决议，开会，一年搞四次，分之九十是司局搞的，我们基本不靠那些，主要靠决议，开会，一年搞四次，不靠民法刑法来维持秩序。

不靠民法刑法来维持秩序。

在北戴河政治局扩大会议上的讲话（四）在北戴河政治局扩大会议上的讲话（四）（一九五八年八月二（一九五八年八月二十一日下午）。

十一日下午）。

“文化大革命这样的历史悲剧还有可能重新发生。

每个有责任的党员和领导干部都应该有紧迫感。

”2012年4月3日-温总理答记者问:

（二）文革方式有市场

（二）文革方式有市场实践上有薄熙来实践上有薄熙来“法治法治”推进步履维艰，推进步履维艰，“人治人治”经验传播飞经验传播飞速！

速！

违法理政的基准思维人治思维（三）违法理政酿恶果（三）违法理政酿恶果你不能用产生问题的同一思维方法你不能用产生问题的同一思维方法来解决问题。

来解决问题。

爱因斯坦爱因斯坦2012年4月17日14时，云南巧家县老店镇原党委书记陈德顺与其他镇政府工作人员，因强制拆除丁发朝在建房屋的阳台撑木，与丁发朝发生争执。

陈德顺等人强制采用拖、拉、抬、提等方式，将丁发朝塞入镇政府用车的后备厢，拉到老店镇政府。

17日当晚，丁发朝之子丁明宝被通知到镇政府做丁发朝的思想工作。

丁发朝一直呻吟，丁明宝要求送丁发朝就医，遭到拒绝。

4月18日凌晨约3点30分，丁发朝之子丁明仓代表丁发朝道歉后，丁发朝才被丁明仓、丁明宝背回家。

凌晨3点50分左右，丁发朝在其家中死亡。

经鉴定，丁发朝系软质钝器作用或有衬垫物与硬质物体接触作用于腰背部，导致胰腺损伤，出血死亡。

事发后，丁明宝兄弟到县城散发传单喊冤，引起了媒体高度关注，检察机关随即立案并展开侦查，后对陈德顺等人提起公诉。

12月13日，经法院一审判决,陈德顺因犯滥用职权罪，被判处有期徒刑5年,其他被告人也被追究相应的刑事责任。

在国家赔偿方面,由老店镇政府赔偿死亡赔偿金、丧葬费849040元，精神抚慰金10万元。

（四）立法跟不上改革和发展的步伐（四）立法跟不上改革和发展的步伐在法律选择上，粗放型的立法体制容易在法律选择上，粗放型的立法体制容易导致法律冲突和滞后。

导致法律冲突和滞后。

行政法规范中，对相对人合法权利的保行政法规范中，对相对人合法权利的保护和救济机制尚不健全。

护和救济机制尚不健全。

行政立法权没有相应的制约监督机制，行政立法权没有相应的制约监督机制，立法中部门利益、地方利益浓厚。

立法中部门利益、地方利益浓厚。

（五）执法水平有待提高（五）执法水平有待提高行政执法体制不顺，职责分工不清。

行政执法体制不顺，职责分工不清。

执法缺乏人