人口普查方案样本.docx
《人口普查方案样本.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《人口普查方案样本.docx（24页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
人口普查方案样本
福建省人口普查地图标绘与
数据建库实行方案
福建省记录局
5月
福建省人口普查地图标绘与
数据建库实行方案
1、项目建设方案
1.1项目建设范畴
福建省人口普查综合空间数据库建设范畴为：
福建省9地市，面积约12.4万平方公里，人口约3627万。
当前福建省县级行政区共有85个（其中县级区26个，县级市13个，县46个）；街道与乡镇1180个（其中街道171个，乡镇929个）；居委会与村委会16814个（其中居委会约2190个，村委会约14407个）。
本项目规定对全福建省人口实体进行全面普查，县级与县级以上城区至少采用大比例尺电子地图与高辨别率航空影像（或高辨别率卫星影像）数据作为普查地图参照，其她周边广大农村区域至少采用小比例尺电子地图与辨别率稍低卫星影像（如SPOT）数据作为普查地图参照，涉及空间要素重要有建筑物、道路、水系、绿地、铁路、桥梁以及某些重要注记。
此外要为各区县城区提供道路中心线以及热点信息数据以用于空间定位。
图1.1-1福建人口普查区域范畴
1.2项目建设内容与数据库构造
1、项目建设内容
本次人口普查项目涉及建设工作涉及四个方面：
（1）画地图：
踏勘与标绘普查区与普查社区，做到“区不漏房”；
（2）查房子：
踏勘与标绘普查社区内建筑物，做到“房不漏户”；
（3）信息化：
将所有普查资料信息化入库，做到“库不漏信息”。
（4）建系统：
开发一套人口普查成果展示系统，可对普查数据进行简朴分析、记录、查询与定位。
其中前三步工作获取两大某些内容：
①标绘好各类人口普查使用地图图层；
②普查好电子化人口信息登记表。
两某些内容通过地址编码进行关联落地，最后形成一套规范完整福建省人口普查综合空间数据库，以备建设人口普查成果展示系统。
2、数据库构造
人口普查综合空间数据库在构造上可分为5大子库，她们分别是：
矢量基本背景电子地图数据子库、影像基本背景电子地图数据子库、人口普查专项空间数据子库（重要指用于定位热点、道路与行政区划）、人口普查业务空间数据子库、人口普查业务属性数据子库，为了便于人口普查综合空间数据库与国家人口普查信息管理平台可以无缝、无障碍对接，所有建库数据采用国家标绘系统数据格式与构造，并规定能用该系统直接运营与操作。
该库与后期开发人口普查成果展示系统可一起构成福建人口普查信息管理平台。
数据库组织方式可参见图1.2-1。
图1.2-1人普综合空间数据库构造
1.3地图标绘与地址编码
人口普查项目建设内容分两大某些：
第一某些是地图标绘；第二某些是人口信息普查。
两者成果通过地址编码进行关联落地（即每条人口普查登记表记录地址编码和电子地图上相应建筑物图斑地址编码同样），使人口普查信息空间化，顾客便可在地图上直观进行人口信息查询、定位、分析与记录。
乡镇边界直接采用已有数据，但需要通过各乡镇人员确认，若有异议由其上级部门（县人口普查办）明确。
需要实地严格踏勘数据重要有普查区（村界）、普查社区以及建筑物图斑，她们区域划分方式与地址编码规则可参照图图1.3-2。
1、普查区
重要采用社区或村委行政区划界，地址编码采用12位政区划码，12位行政区划码构成如下：
图1.3-1行政编码构成
2、普查社区
（1）按照80户或250人规则将普查区划分为若干普查社区；
（2）若独栋建筑物居住人口超过80户或250人则单独划分为一种普查社区；
（3）若独栋建筑物居住人口超过三位数，则该建筑物要分割，尽量保证每个普查社区人口不要达到四位数；
（4）地址编码采用三位顺序自然数，各普查区内普查社区地址编码均从1开始，局限性三位前面补0；
（5）编码时从地图左上角出发，采用螺旋行进方式顺时针编码。
3、建筑物图斑
（1）实地踏勘建筑物，依照实地状况对图纸上建筑物图斑进行恰当增长、删除、合并与分割；
（2）需要对所有建筑物图斑进行地址编码，涉及空房、厂房等非住宅性建筑物图斑；
（3）地址编码采用两位顺序自然数，各普查社区内建筑物图斑地址编码均从1开始，局限性两位前面补0。
（4）编码时从地图左上角出发，采用螺旋行进方式顺时针编码。
图1.3-2地图标绘与编码
1.4项目实行数据规定
为了保证项目可以顺利实行，数据提供各方必要在规定期间内向项目组提交所需地图数据。
1、**市测绘单位
各县市/区城区大比例尺矢量地图；
2、省记录局
①二调项目使用系列辨别率影像地图；
②二调项目使用系列比例尺矢量地图；
③二调项目成果数据，内容涉及
从市到村各级行政区划图层，特别村委行政边界、地籍图层（建筑物）以及权属地类图层。
1.5项目实行流程
该项目建设重要任务是把人口普查所涉及到各类资源进行整合，并与实际空间坐标建立关联关系，以形成一种统一、完备、规范人口普查成果综合空间数据库。
整个项目实行过程也就是人口普查综合空间数据库建设过程，即建设矢量基本背景电子地图数据子库、影像基本背景电子地图数据子库、人口普查专项空间数据子库、人口普查业务空间数据子库、人口普查业务属性数据子库五大子库。
五大子库与后期开发人口普查成果展示系统一起构成福建省人口普查信息管理平台，流程参见图1.4-1。
图1.4-1人普综合空间数据库建设过程
1.6数据加工工具及成果展示平台开发
1、数据加工工具开发
需要开发工具备：
（1）地址编码编号工具：
负责自动给普查社区及普查社区内建筑物进行地址编码；
（2）地图数据切割工具：
可依照提供各级行政区划自动对电子地图数据进行切割；
（3）地图数据格式转换工具：
依照顾客规定自动将地图数据由shp格式转为其她格式。
2、成果展示平台开发
成果展示平台需要提供如下功能：
序号
功能名称
功能阐明
1
地图基本操作
地图基本操作提供惯用电子地图操作功能，对地图显示对象和显示状态进行以便控制。
该模块提供电子地图操作涉及直接放大、直接缩小、拉框放大、拉框缩小、地图漫游、全图显示、距离测量、面积测量、图例。
2
图层控制
系统提供可视化操作方式，控制基本背景图、记录专项图等各个图层显示。
3
影像图显示
影像图显示，顾客在矢量与影像图实现切换显示查看等基本操作。
4
查询定位
按行政区划（如区县，街道（镇），社区（村），普查社区）查询定位。
点选定位其中某个节点，即可直观地显示该区划为中心地理位置信息.
按基本地物（如xx路、大厦）查询定位.输入基本地物名称，查找列表中显示出电子地图中所有满足条件地物名称，点选定位即可直观地显示该地物为中心地理位置信息。
5
区域查询记录
可依照顾客输入行政区划如区，社区，街道、道路名称、信息热点查询等，查询某个详细行政区域范畴内及建筑物总户数，总人口，教诲限度，男女比例等，同步提供导出Excel功能。
6
普查成果图表分析
对记录人口重要指标如男女比例，教诲限度，年龄构成数据进行等惯用记录报表并将记录分析成果以直方图、饼图或曲线图等形式展示给顾客进行分析。
7
指标空间专项图
运用记录学办法，从各种基层普查表中提取师表数据进行汇总记录后，将分析成果保存并以分别按行政区，乡镇，普查区，普查社区专项记录地图展示出来，供顾客参照决策。
8
普查数据迅速录入
提供规范直观人口普查短表及长表录入界面，对录入指标自动做格式检查纠正及自动提示填充，以便顾客迅速录入。
9
普查指标迅速汇总
对录入普查数据可迅速汇总记录，如按行政区，乡镇，普查区，普查社区迅速汇总总人，总户数等指标，同步提供导出Excel功能。
表1.6-1人普成果展示系统功能表
2、项目实行方案
2.1合伙形式
采用双方合伙各司其职方式。
1、**市测绘单位重要任务
（1）负责矢量电子地图数据与栅格电子地图数据加工、整顿与建库；
（2）采用国家标绘软件对各级人口普查区域、建筑物进行标绘、编码、打图与建库；
（3）负责开发福建省人口普查成果展示系统。
2、记录部门重要任务
（1）负责为勘测院测绘人员安排、调度各种项目实行必须物力与人力；
（2）负责协调与安排各乡镇人员配合测绘人员准时完毕普查区（村界）标绘；
（3）负责实地踏勘普查区界（村界）、普查社区界以及建筑物图斑；
（4）负责各类打印图纸分发以及已经踏勘好图纸收集；
（5）入户普查人口信息并编制人口信息登记表。
3、职责分工明细
图2.1-1人普项目实行职责分工明细
阐明：
（1）项目在开展过程中，各项工作交替滚动进行，双方人员紧密合伙，各个环节必要准时完毕，不得以任何借口延后。
为保证各地区均在8月30日前完毕人普工作，各县市人普工作不得超过45天（涉及节假日）。
以某县市为例，各环节时间安排如下：
①村界标绘：
不得超过10日，由地方县市人普办组织与实行；
②村界图打印：
与村界标绘同步进行，规定村界标绘结束次日完毕，由**市测绘单位负责；
③村图踏勘：
涉及普查区（村界）、普查社区及建筑物踏勘，不得超过7日，由地方县市人普办负责；
③村图邮寄：
不得超过2日，谁邮寄谁负责，邮费自理；
④数字化已踏勘村图并编码：
不得超过10日，由**市测绘单位负责；
⑤普查社区图打印：
不得超过10日，工作由**市测绘单位负责与监督，并为打印人员提供技术支持，耗材与人力由地方县市人普办负责调配；
⑥普查社区图踏勘：
不得超过3日，由地方县市人普办负责；
⑦普查社区图邮寄：
不得超过2日，谁邮寄谁负责，邮费自理；
⑧数字化已踏勘（已变化）普查社区图：
不得超过3日，由**市测绘单位负责。
（2）**市测绘单位测绘人员在全省各地进行人普工作时，本地记录部门需要提供一种相对稳定联系人员（组织人员），全程配合测绘人员开展工作。
联系人员有两类：
①由地级市记录局提供，负责本地区所辖各县市/区之间协调与沟通；
②由县市人普办提供，负责本县所辖各乡镇/街道之间协调与沟通。
（3）保证项目使用各种地图图纸（村图与普查社区图）安全，不得遗失、损坏，不得向非有关人员传阅，项目结束后，所有图纸原件必要回收进行存根或销毁。
（4）项目在开展过程中若刚好遇到节假日，有关人员不得以任何借口停顿正在进行工作，除非能保证准时完毕任务。
（5）本项目规定省记录局提供二调项目使用地图与成果数据，整个项目进展状况很大限度由二调数据收集效果来决定。
①城区某些：
打印两套村图，一套矢量，一套影像，地址编码编到建筑物；
②非城区某些：
○能收集到二调地图区域，村图打印与编码与城区相似；
○不能收集到二调地图区域，村图只打印一套影像，地址编码只编到普查社区，即用普查社区码代替建筑物码，相应人口所有挂接在普查社区上。
2.2合伙双方责任与义务
1、省记录局任务阐明
（1）提供二调项目使用地图数据
（2）负责整个项目监理与监督，并负责协调与调度项目实行所需人力物力。
2、**市测绘单位任务阐明
（1）制作人口普查使用电子地图。
①运用**市测绘单位已有地图数据和二调项目使用地图数据加工整顿一套人普项目可使用电子地图（涉及矢量电子地图与栅格电子地图）；
②配备好地图数据显示样式，以便地图使用者对的判读。
（2）提供地图标绘培训。
**市测绘单位需要为全省各县市人普办重要技术人员提供地图标绘培训，提供培训内容重要有：
①矢量地图辨认与判读；
②栅格地图辨认与判读；
③在踏勘普查区（村界）与普查社区边界时，如何在图纸上进行标绘（涉及区域边界及编码增长、修改）；
④在踏勘建筑物图斑时，如何在图纸上进行标绘（涉及房屋图斑增长、修改、合并与分割以及房屋图斑编码增长与修改）；
（3）负责普查区（村界）标绘。
**市测绘单位人员到各乡镇/街道政府所在地配合本地人员完毕相应普查区（村界）标绘，在标绘村界之余还需完毕如下两件工作：
①让乡镇有关人员对自己乡镇边界数据进行确认，保证已有乡镇数据对的性；
②对参加村界标绘所有现场人员进行简朴地图标绘培训，保证后期地图标绘质量。
（4）打印普查区（村界）地图
依照数字化好村界打印纸质村界地图，工作规定如下：
①与村界标绘工作同步进行，规定在村界标绘结束次日完毕；
②打印好后及时邮寄给相应县市人普办有关人员，由其进行分发；
③对于城区：
打两套地图，一套矢量，一套影像；
对于非城区别两种状况：
○对于能收集到二调项目地图，打两套地图，一套矢量，一套影像
○对于不能收集到二调项目地图，只打一套影像地图。
（5）将完毕踏勘普查区（村界）图纸上修测内容数字化到电子地图中。
①将村图上村界修测内容数字化到相应图层中并完毕编码；
②将村图上普查社区界内容数字化到相应图层中并完毕编码；
③将村图上建筑物修测内容数字化到相应图层中并完毕编码；
（6）将完毕踏勘普查社区图纸上修测内容数字化到电子地图中。
联系员在收集已完毕踏勘普查社区图纸时，只将有变化图纸邮局给**市测绘单位。
（7）完毕建筑物与人口普查信息登记表关联落地工作
该项工作规定人口普查信息登记表地址编码与相应建筑物地址编码保持一致，该工作不包括人口普查信息登记表中错误地址编码检查与修改，但要保证建筑物图斑地址编码必要与踏勘图纸上建筑物地址编码保持一致。
3、地级市记录局任务阐明
（1）安排联系员（组织员）
**市测绘单位测绘人员在到达各地区时，地级市记录局需要安排一种相对稳定、业务能力强，对本地状况熟悉人作为联系人员，在测绘人员与各县市/区人普办之间建立沟通桥梁。
（2）向各县市/区人普办传达上级批示，安排好人普工作需要人力物力。
（3）打印普查社区图
当所辖某县市普查社区标绘与编码工作完毕后，需要按照普查社区打印普查社区图，该工作由地市记录局配合完毕。
地市记录局安排打印人员、打印设备以及耗材，**市测绘单位负责培训打印人员以及打印工作开展。
4、县市/区人普办任务阐明
（1）安排联系员（组织员）
**市测绘单位测绘人员在各县市进行人普有关工作时，县市人普办需要安排一种相对稳定、业务能力强，对本地状况熟悉人（有一定计算机技术基本）作为联系人员，在测绘人员与普查人员之间建立沟通桥梁。
详细工作有：
①负责为测绘人员安排住宿与办公场合，住宿费用由住宿人自理；
②负责村界标绘工作组织与实行，规定车辆、路线、时间、人员安排尽量最优；
③负责各类打印图纸分发，图纸踏勘完毕后负责图纸回收、保管并及时邮寄；
④监督普查人员准时提交踏勘成果；
⑤当浮现冲突界线或三不论地带时，负责联系上级主管部门进行及时确认，规定在2个工作日内完毕争议地块确权。
（2）配合村界标绘
测绘人员到达乡镇/街道指定地点时，需要协调乡镇/街道各村派遣对村界最熟悉人员准时到达现场，配合测绘人员将村界直接标绘在电子地图上。
（3）运用勘测院打印普查区（村界）图到实地踏勘普查区（村界）、普查社区以及建筑物图斑
①踏勘村界，规定村界包括建筑物与实际一致，不能有漏掉；
②踏勘普查社区界，按照国家规范（80户或250人）对村界进行分割；
③踏勘建筑物，涉及漏掉建筑物图斑增长、多余建筑物图斑删除、过小建筑物图斑合并以及过大建筑物图斑分割；
（4）运用普查社区图踏勘建筑物
结合打印普查社区图，普查人员到实地踏勘建筑物状况，对建筑物作恰当增长、删除，尽量保证普查社区界包括建筑物与实地保持一致。
若有新增建筑物，规定手动给该建筑物编码，该码是在该社区最后一位编码后加一形成新编码。
（5）图纸分发与收集
负责各类打印图纸分发、踏勘后图纸收集以及与**市测绘单位之间邮寄。
在收集踏勘图纸时规定：
①按照乡镇/街道进行装订，对于普查社区图规定同村图纸放置在一起；
②装订成册后需要制作规范封面，并注明每个村村名、行政区划码以及各村普查社区个数、图纸张数以及提交日期等信息。
（6）人口信息普查
结合打印普查社区图，普查人员到实地踏勘建筑物中人员信息，填写人口普查登记表，规定给每个被普查人员编码，并且编码必要与相应建筑编码保持一致。
2.2人力物力投放机制
在项目实行时，福建9地市人口普查工作同步展开，除**市测绘单位要向各地市派遣测绘工作组外，各地方记录部门也需要提供人力物力配合项目开展。
1、**市测绘单位
（1）往各地区至少派遣2个测绘工作组，每个工作组至少一名人员，在项目实行过程中，可依照项目进展状况对工作组人员进行恰当增减，保证项目按照制定筹划进行；
（2）为每个工作组提供一台笔记本。
（3）在院内安排15名工作人员负责踏勘图纸（村图与普查社区图）数字化及村图打印。
2、各地级市记录局
（1）为每个测绘工作组至少安排一名联系员、一台投影仪、一辆车（带司机）
重要用于到达所辖县市/区开展村界标绘工作，其中投影仪在本地区村界标绘未结束前由测绘工作组保管。
（2）为测绘工作组预留一台笔记本备用
重要用于数据保存，项目组人员扩充，在本地区村界标绘未结束前由测绘工作组保管。
笔记本最低配备如下：
CPU主频：
2GHZ以上双核
内存：
2G以上
显卡：
512M以上显存
操作系统：
WindosXP（32位）或Windos（32位）
（3）为项目组至少配备两台以上打印机，三台以上PC机（或笔记本，能连打印机），1名以上打印人员（一台计算机相应一名打印人员），各类打印耗材若干；
重要用于打印普查社区地图，各类用品配备如下：
①打印机配备：
能打印A3/A4，规定打印迅速，支持联打，不易卡纸出错。
②PC机（笔记本）最低配备：
CPU主频：
2GHZ以上双核
内存：
2G以上
显卡：
512M以上显存
操作系统：
WindosXP（32位）或Windos（32位）
③打印人员规定：
要有一定计算机技术水平，平时有做过打印事宜。
2、各县市/区人普办
为每个测绘工作组至少安排一名联系员、一辆车（带司机，熟悉路况）
重要用于到达所辖乡镇/街道开展村界标绘工作。
2.3筹划安排
在项目实行时，福建9地市人口普查工作同步展开，每个地市人力、物力配备一步到齐，在工作全面展开前必要完毕普查使用地图整顿与地图标绘培训工作，每个地区各步工作提交日期见表2.3-1。
任务名称
时间安排
负责单位
备注
人普电子地图制作
6.10前
**市测绘单位
地图标绘培训
6.5前
**市测绘单位
由福建省记录局组织与实行
普查区（村界）标绘与打印
7.25日前
**市测绘单位
由各县市/区人普办组织与实行
普查区打印图踏勘
8.5日前
地方记录局/人普办
已踏勘普查区纸图数字化
8.15日前
**市测绘单位
普查社区图打印
8.31日前
**市测绘单位
打印设备与耗材由地方地级市记录局负责
已踏勘普查社区打印图数字化
9.10日前
**市测绘单位
建库
9.15日前
**市测绘单位
质检
9.30日前
福建省记录局
表2.3-1人普各项工作完毕时间表
3、项目培训方案
3.1培训方式与内容
采用分级撒网式培训方式
1、由**市测绘单位测绘人员对各县市/区人普办人员进行集中培训。
（1）培训地点：
福州市
（2）培训时间：
6月2日
（3）参加培训人员规定
参加培训人员是人普记录技术人员，熟悉人口普查工作事宜，有一定计算机技术基本，该人员即为本地“联系员”。
（4）培训内容：
①如何判读矢量地图与影像地图；
②在踏勘村界与普查社区时如何对其边界线进行增删与修改，在图纸上如何标绘；
③在踏勘建筑物时如何对建筑物进行增长、删除、合并与分割，在图纸上如何标绘；
④如何对普查区、普查社区以及建筑物图斑进行地址编码。
2、由各县市/区普查办人员对各乡镇记录人员进行集中培训；
3、由各乡镇记录人员对各村记录人员进行培训；
4、测绘人员在各乡镇/街道标绘村界时，可对参加标绘各村人员进行恰当加强培训。
3.2地图判读与标绘
1、地图（矢量+影像）判读
（1）影像地图判读
（2）影像与矢量对照
2、普查区（村界）图踏勘与标绘
当普查员拿到打印普查区界（村界）图，需要去实地进行三项工作：
●踏勘普查区界（村界），对有误村界进行修改，并在图纸上做好相应标记，保证村界包括房屋与实际一致；
●踏勘普查社区界，将村界划分为若干普查社区，并在图纸上做好相应标记，保证每个社区户数不超过80户或者不超过250人；
●踏勘建筑物，将图纸上多余建筑物删除，对漏掉建筑物进行补充，对过小建筑物进行合并，对过大建筑物进行分割；
（1）普查区界标绘
（2）普查社区标绘
①普查社区修改
②普查社区标绘注意事项
（3）建筑物标绘
3、普查社区图踏勘、标绘与编码
当普查员拿到打印普查社区图，需要去实地进行两项工作：
●踏勘建筑物，该工作事实上是对普查社区内建筑物进行二次补踏，保证建筑物没有漏掉，工作涉及：
①删除图纸上多余建筑物，并删除相应地址编码；
②在图纸上补绘漏掉建筑物，并手动为其地址编码；
③将图纸上过小建筑物进行合并，并删除多余地址编码；
④将图纸上过大建筑物进行分割，并为多余建筑物手动地址编码。
●踏勘人口信息，编制人口登记表。
（1）普查社区样图
（2）普查社区图标绘
升级会员 