国家安全风险评估.docx

国家安全风险评估.docx

《国家安全风险评估.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国家安全风险评估.docx（10页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

　　《国家安全风险评估》阐述了广泛的风险。

国家安全委员会使政府能够确保联合所有政府部门来共同解决安全问题。

　　《国家安全风险评估》根据相关的可能性及其影响，明确了我们需要优先应对的安全风险。

这些风险包括四个"头等"风险中的三个风险（恐怖主义、网络安全和包括自然灾害或意外事件在内的民事紧急情况）以及其它重要问题：

　　一、恐怖主义

　　二、海外不稳定和冲突

　　三、网络安全

　　四、民事紧急情况

　　五、能源安全

　　六、有组织犯罪

　　七、边境安全

　　八、反扩散与军备控制。

　　在以下章节里，我们阐述了我们将如何通过适应性措施来贯彻执行新的《国家安全任务与指导方针》（见第一部分）以应对这些风险。

在每一个案例中，我们着重阐述了政府将要实施的改革措施，以及如何运用现有资源来达到目的。

　　一、恐怖主义

　　恐怖主义是《国家安全风险评估》中列出的头号风险。

对英国及其海外利益威胁最大的恐怖分子是躲藏在阿富汗和巴基斯坦边境地区的"基地"组织头目及其组织成员和支持者。

目前国际恐怖主义对英国构成的威胁最为严重，对英国发动攻击的可能性最大。

由于"基地"组织下属组织和受其指使的恐怖组织在行动上的自主性越来越大，因此所构成的威胁也向多样化方向发展。

因此我们在未来可能面对更为难以预测、更为频繁的攻击，虽然这些攻击的技术含量可能不会太高。

　　与北爱尔兰相关的恐怖主义残余所构成的威胁也将受到关注。

此外还有一些持不同政见的共和党小组织发起的有计划的暴力事件。

尽管在政治上取得了一些进展，但在过去的一年半里他们的活动还是有增无减，安全形势在近期将难以改观。

今年发生了37起攻击事件，2009年发生了22起。

新招募的有经验的恐怖分子和年轻的一代将使北爱尔兰和英国的威胁级别不断提升。

威胁级别已从近期的"中等"上升为"严重"，也就是说，发动攻击的可能性极大。

　　虽然我们无法根除恐怖主义，但我们能降低影响到英国安全及其海外利益的风险。

第一部分中的《国家安全任务与指导方针》阐述了综合运用国内外力量来应对恐怖主义的措施，即：

通过情报、调查和瓦解手段来在英国和海外对付恐怖分子；防止人们成为恐怖分子；保护重要国家设施和人口密集区。

在受到恐怖攻击时我们要确保能拿出强有力的危机处理应对措施。

　　通过对现行措施的严格分析，本章节阐述了我们将要实施的反恐工作改革措施。

同其它国家安全领域相比，反恐将是我们的头等任务和基本国策。

因此，我们要保证具备主要的反恐能力并在某些领域得到加强。

我们要：

　　·优先发展反恐执法力量。

我们要保持反恐执法核心力量，这对打击恐怖主义威胁很重要，同时也要采取一些能提高效率和节约资源的措施。

这些高效节约措施将通过优先发展执法力量、调整指挥部结构和广泛的警察机构改革来加以完成。

内政部已同警察部门密切合作以确保能根据需求的变化来调整资源，并确定需要节约资源的领域；

　　·继续加强秘密情报搜集能力以确保我们能在最初阶段发现、调查和瓦解恐怖活动。

情报部门要共同完成这一任务，包括负责国内安全调查工作的安全局、秘密情报局（SIS），通过其全球情报网来侦破海外恐怖活动，政府通信总局（GCHQ）要提供技术和分析支援；

　　·确保2012年伦敦奥运会和残疾人运动会的安全举办。

我们已制定了一些高效节约措施来确保这一计划的成本效益；

　　·继续支持北爱尔兰的制度建设，这也是北爱尔兰人民的意愿。

我们在促进北爱尔兰广泛的社会、经济和政治进步的同时，也要制定应对恐怖主义威胁的战略。

我们要与北爱尔兰行政部门和政府一道，共同打败对稳定和繁荣构成威胁的恐怖分子。

我们将公布威胁评估改革措施，以达到增加透明度和提高警惕之目的。

　　我们已确定了需要进行战略调整来打击国际恐怖主义（CONTEST）的领域，以使我们措施更协调、有重点、有效率。

我们将：

　　·对最敏感、最有争议的反恐和安全力量进行审查，在尽可能符合公众利益和自由的基础上提出修正意见。

这是作为提高公众自由的广泛措施的一部分来加以实施的。

我们将改进部分"9·11"事件以来发展起来的力量，旨在提高他们的工作效率，减少扰民程度；

　　·改革国际反恐战略中的反激进主义工作流程。

本着把这一工作同一般的社区政策更明确地区分开来的目的对这一领域进行审查。

社区和地方政府部（DCLG）要致力于建立一个更为完整的社会，使之与国际反恐战略区分开来，内政部的安全与反恐办公室主要负责"预防战略"。

外交与联邦事务部（FCO）继续负责在对英国威胁最大的海外地区开展反意识形态和反激进主义工作；

　　·在今年加强武装警察快反部队的轻武器装备，军队特种部队要支持警方工作，提高他们在恐怖分子攻击英国时的应对能力和作战效率。

我们要培训更多警官，提高他们应对恐怖袭击的能力，加强对现有持枪警察的培训，增加武装应急车的数量，制定相应措施来加强警察、消防和救护队之间的合作，以便在发生交火时开展伤员撤运工作；

　　·采取新的措施来减少英国受恐怖分子使用新的非传统手段进行攻击的弱点。

我们将通过改进预防和准备措施来达到这一目的，包括使用先进探测设备和加强医疗措施；

　　·制定相应计划来保持安全、情报和执法能力，在法律允许的范围内获取通信数据和截获通信内容。

这就需要紧跟科技发展步伐，使这些部门具备为维护公众利益而必不可少的能力。

在将犯罪分子送上法庭定罪时，通信数据可作为证据使用。

通信数据在安全部队的每次重大反恐行动中和在95%的严重组织犯罪案件调查中都起到了重要作用。

我们将通过立法的形式来制定一些必要的规章制度和安全措施，以确保我们应对这一技术挑战的做法符合政府的信息储存措施和公民的自由。

　　《战略防务与安全评估报告》的情报意义

　　我们的国家安全适应性措施需要我们的情报部门来为重要的军事、外交、安全和国内适应能力提供支援，为经济繁荣提供保障，从而提高我们达成《国家安全任务与指导方针》所制定的目标的能力。

我们要保持灵活的能力来应对不断变化的压力和优先挑战。

　　英国的情报部门包括政府通信总局（GCHQ）、秘密情报局（SIS）和安全局三个安全与情报机构以及国防情报局（DI）、联合情报委员会（JIC）、恐怖主义联合分析中心（JTAC）和其它政府部门的情报机构。

所有这些机构都在严格的法律和监督制度下开展工作。

　　随着《战略防务与安全评估报告》的出台，情报机构将继续加强反恐能力建设并实现其它重要的国家安全目标，如反扩散。

它也为实施网络安全计划提供了一个技术平台。

为使我们能在困难时期优先完成头等任务，跟上科技发展步伐，满足奥运会安全需求，我们将与英国情报部门一道，加快实施资源节约计划，精减部分国家安全委员会和联合情报委员会认为不太重要的领域。

　　我们的情报部门将致力于尽早发现威胁和机会，掌握动态并预防威胁。

为能灵活地开展工作，我们将：

　　·通过情报搜集和分析来掌握战略动态，为国家决策提供支援

　　·提供敌对国、潜在敌对国和非政府行为者的早期动态迹象和报警，掌握他们的活动能力

　　·确定恐怖分子和武器扩散网络的活动范围和规模，支援相关力量对其进行阻止，包括与盟国联合拦截非法运输活动

　　·对恐怖活动展开调查，包括其早期恐怖活动意图和具体的袭击计划

　　·及时掌握和评估新武器系统和技术发展动态，协助英国国防计划和国防装备项目的制定实施。

　　虽然是以预防为主，但情报部门也要具备对更进一步威胁作出反应的能力。

因此我们将：

　　·保持搜集和分析战略和战术情报的能力，为当前决策提供支援

　　·为军事行动和警方行动提供情报支援

　　·提高危机处理的情报支援的能力，如解救人质

　　·为外交活动、阿富汗军事行动和广泛区域安全提供综合情报支援。

　　在共同安全利益的基础上与国外合作伙伴加强情报合作，达到互惠互利之目的。

我们将：

　　·继续加强同美国的重要双边情报合作，与美国、澳大利亚、加拿大和新西兰加强"五只眼"情报共享能力

　　·通过联合行动和情报交流进一步扩大英国同包括欧洲和更多国家在内的、具有共同安全利益国家之间的合作关系

　　·与包括北约和欧盟成员国在内多国机构共享情报资源、恐怖主义威胁评估和安全建议

　　·与新的情报合作伙伴加强合作，帮助他们发展自己的情报能力和技能，从而提高我们的联合作战能力。

　　二、海外不稳定和冲突

　　近期的经验表明，海外的不稳定和冲突可以对英国构成风险，包括创建恐怖分子和犯罪组织赖以扩充实力、计划和实施其全球恐怖活动的环境。

活动在诸如索马里和也门等国的一些组织对英国构成了直接的、日趋严重的恐怖威胁；一些犯罪团伙将西非用作向英国走私物品的基地；海外冲突妨碍了英国的贸易和能源供应。

政府的无能、脆弱的安全环境和贫穷等都可能导致不稳定并将随着未来的资源竞争、人口增长和气候变化而进一步恶化。

　　我们适应性措施（见第一部分）的主要原则是将威胁消灭在摇篮中。

我们将重点关注那些脆弱的、冲突频发的国家，这些国家的风险最高，英国在这些国家的利益最易受到影响，我们可对这些国家施加影响。

为协助这些国家保持长久的稳定，我们将通过扩大援助来防止冲突和减少贫穷。

我们将通过联合外交、发展、防务和情报等综合措施来实施援助。

我们尤其要：

　　·在2011年春季出台新的"海外建立稳定战略"，旨在提供更为明确的、注重结果的行动指南；

　　·提高英国对有不稳定风险国家的早期预警能力，以确保我们能及时作出适当反应，维护英国的利益；

　　·在2013年将"政府开发援助"（ODA）在国民总收入（GNI）中的比率提高到0.7%。

"政府开发援助"的目标是发展中国家的经济发展和福利，而英国的"政府开发援助"计划将同"经济合作与发展组织"（OECD）的规则保持一致。

我们将把30%的"政府开发援助"用于支援脆弱和冲突频发国家，以消除不稳定因素，帮助世界上最贫穷的国家来从根源上解决问题，建立更负责任的政府，加强海外安全和公正；

　　·优先考虑与一些国家加强旨在预防冲突、改善安全和能力建设的非作战防务关系，包括：

建立新的训练队伍；开展联合军事演习；向外国防务部门派遣高级文职政策顾问，加强军控以促进地区稳定和降低冲突风险；

　　·增加对"冲突预防基金池"（ConflictPool）的投入，将2010/2011年的2.29亿英磅提高到2014/2015年的约3亿英磅。

这可使我们提前几年制定冲突预防计划，通过跨政府部门形式来制定长期的预防冲突和稳定计划，如开展安全领域改革、建立司法制度等；

　　支援脆弱国家

　　脆弱和冲突频发国家是最需要帮助的国家。

这些国家没有哪个达到了"千年发展目标"。

在如何有效援助这些国家方面也存在着巨大挑战。

国内不稳定、政府能力低下和薄弱的安全环境都会妨碍一个国家的发展。

　　我们已学会了一些在这种环境中最行之有效的做法，即：

必须解决冲突和落后的根源；支持一个包容的政治体制来建立一个团结的社会；通过加强政府能力来保障安全、法制和经济发展。

这需要将我们的发展计划同外交和军事努力结合起来。

需要我们作一些创新。

　　我们已将这些做法运用到了阿富汗。

英国的地方重建队在赫尔曼德省联合了英国所有部门来支援阿富汗政府，包括国际发展部、外交与联邦事务部和国防部。

在经历了三十年的战乱之后，阿富汗地方政府已经崩溃，赫尔曼德省曾一度没有干净的饮用水、缺乏基本的医疗保障、教育和法制。

在国际社会的帮助下，阿富汗的安全环境得到了改善。

在此基础上地方重建队开始修建学校、公路、供水和供电设施；并选举产生了四个社区委员会。

　　通过早期介入可以减少长期不稳定的可能性和受苦受难的机会，避免将来付出更高的代价。

2001年签署的《奥赫里德框架协议》结束了阿尔巴尼亚民族解放军（NLA）与马其顿安全部队之间的武装冲突。

之后，北约实施了三十天的短期行动，通过监督解除民族解放军武装和销毁武器来建立和平。

据估计，国际社会的早期介入花费了3亿英磅，但如果冲突升级将需要花费147亿英磅。

　　同样，2007年肯尼亚的选举引发了两个月的大规模暴力冲突。

以英国为首的国际社会对那里的和平进程进行了支援。

"冲突预防基金池"立