突发公共安全事件应急预案.docx
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突发公共安全事件应急预案
突发公共安全事件应急预案
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员的安全教育工作，坚持预防为主、常抓不懈，并将突发公共安全事件预防工作做为应级工作的重要环节，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，认真做好应对突发公共安全事件的各项准备工作。
（3）统一领导、分级负责。
企业成立突发公共安全事件应急处置工作领导小组，全面负责企业突发事件的处置工作。
在企业领导统一领导下各部门分级负责。
各部门主要负责人为安全稳定的第一责任人。
（4）快速反应、协同应对。
当突发公共安全事件时，各部门要在领导统一指挥下，形成快速反应，协调联动，运转高效的应急管理机制。
（5）区分性质，依法处置。
要坚持从保护员工生命和财产安全的角度出发，按照“动之以情，晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大，要严格区分和正确处理不同性质的矛盾，做到合情合理，依法为事，维护员工的合法权益。
（6）加强保障、重在建设。
在制度上、组织上、人力物力上加强保障措施，不断加大投入，加强硬件和软件建设，增强工作的实力，提高工作效率。
二、应急组织指挥体系及责任
1、企业突发公共安全事件处置工作领导小组
组长：
唐春日
副组长：
孟凡利﹑朱艳平
成员：
由各部门及各班组的主要负责人组成。
领导小组的主要职责：
负责统一决策、组织、指挥企业内各类突发公共安全事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务，负责向相应主管部门和单位通报情况，协调协助相应部门单位开展应急处置工作，负责重大问题向上级请示报告。
2、领导小组办公室主要职责：
承担日常工作，负责及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处理各类突发公共安全事件的指导意见和具体措施报领导小组，督导检查各部门落实突发公共安全事件应急处理工作情况。
3、应急值班室：
企业行政办公室电话：
62776877
三、应急处理
1、信息报告要求
（1）迅速：
最先发现或接到发生突发公共安全事件的部门和个人应在第一时间内向行政值班人员和带班领导报告，不得延报。
（2）准确：
信息内容要客观详实，不得主观臆断、不得漏报、瞒报、谎报。
（3）直报：
发生较大以上突发事件应直接报企业主要领导，并按领导的指示开展工作。
2、信息报送形式：
（1）紧急电话报告。
突发公共安全事件处置工作领导小组成员接到报告后，应立即报告主管部门，并按主管部门的要求开展工作。
（2）紧急文件报送。
突发公共事件执行报告后，由企业行政书面报告各级主管部门。
3、应急信息的主要内容
（1）事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度及人员伤亡情况。
（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估。
（3）相关人员及部门采取的措施。
（4）事态发展状态、处置过程和结果。
（5）领导需要了解的其他事件。
4、预防预警要求
（1）在企业领导小组的统一布置下，各部门相互支持、相互配合、细化工作措施，落实人员，明确责任、把各项工作和要求落到实处。
（2）加强应急反应机制的日常管理，在实践中不断完善，加强人员培训，开展经常性的演示活动。
提高队伍素质和实践技能，不断提高应对突发公共安全事件的指导能力和实践能力。
（3）做好应对各类突发公共安全事件的人力、物力、财力的储备工作，保障突发公共安全事件预防、现场控制的应急设施，设备和必要的经费。
5．先期处理
突发公共安全事件发生后，事发地有关部门应立即派人赶赴现场，组织开展应急救援工作，采取措施控制事态发展，并及时向有关部门和领导报告，并按主要领导的指示积极开展工作。
四、应急保障
1、信息保障
各部门要建立健全并落实突发公共安全事件信息收集、传递、报送处理等各项环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设施完好，各部门主要负责人做到一天24小时开机，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。
2、物资保障
各相关部门应建立处置突发公共安全事件的物资储备，保障妥善处置突发事件的物资充足、特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材完好，物资摆放合理、保持通道畅通，物资运输便利、安全、办公室安排好应急车辆。
3、资金保障
财务部门应将应急资金纳入预算，严格保证应急资金充足，有特殊情况资金不足时，应及时报学院主要领导。
4、人员保障
各各部门应做好相关人员的培训。
一旦启动预案立即投入使用，特别是办公室、总务及医护人员须全部到位。
必要时请示上级机关来协调相关部门。
五、社会安全类突发事件应急处置
1、社会安全类突发事件等级确认与划分：
社会安全类事件的等级标准按我企业实际，根据群体性事件的突发紧迫程度，形成的规模行为方式和激烈程度，可能造成的危害，可能发展蔓延的趋势等分为四个等级。
（1）特别重大事件（I级）：
人员聚集事件失控，并未批准走出厂区，进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及施行打、砸、抢等，引发连锁反应，已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件；针对员工的各类袭击事件，以及视情况需要作为I级对待事件。
（2）重大事件（II级）：
人员聚集事件失控，企业出现大面积串联、煽动和蛊惑信息，厂区内聚集规模膨胀，出现未经批准的大规模集会、游行、静坐、请愿等行为，企业正常教学秩序受到严重影响甚至瘫痪。
（3）较大事件（III级）：
单个突发事件引起连锁反应，企业内出现各种横幅标语，大小字报、有关事件的讨论已攀升为企业热点问题。
引发在企业局部聚集，一次或累计聚集人数不足100人，但已形成影响和干扰企业生活秩序的群体性事端。
（4）一般事件（IV级）：
时间处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事端成萌芽状态，单个突发事件已引起员工广泛关注，员工中出现少数过激言论和行为，企业出现大小字报，呈现可能会有影响企业稳定的苗头信息。
要根据事件发展趋势动态调整事件级别，以不断调整应急措施和方案，加大应急处置力度，提高应急处置工作的针对性、时效性。
2、特别重大事件（I级）的处置：
（1）若事件已超出事发企业范围，在事态扩大、依靠企业无量无法平息的情况下，除按照Ⅳ一I级事件响应程序外，企业应立即向当地政府和上级主管部门报告，请求派遣警力进入，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧和员工受伤。
应急领导小组立即启动预案，指导应急小组成员开展工作，成立现场指挥部，并将事件情况报上级主管部门。
（2）一旦员工上街集会、游行，企业应派专人劝阻，如劝阻无效，要配合有关部门继续做好维持秩序的工作，防止社会闲杂人员和别有用心的人寻衅滋事，还要防止员工出现过激的违法行为。
要积极发挥领导作用，切实做好思想政治工作，加强校园管理，严格控制人员出入。
3、重大事件（II级）的处置
若发生重大事件，相关人员要及时深入厂区，化解矛盾，有效处置，控制事态的扩大和蔓延，对群体事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人要报请公安部门严格控制和监视，严格门卫管理，防止员工串联和外出集会、游行，防止社会闲杂人员进入。
各部门要面对面做好员工的教育疏导工作。
4、较大事件（III级）的处置
相关部门应立即向企业应急处置领导小组报告，领导小组立即研究启动工作预案并投入工作。
根据事件引发原因，通知与事件直接有关的部门负责人到场，对原因清楚，能够立即处理的问题马上依法及时妥善的加以处置，对原因不详，需要一定时间进行调查处理的要通过相关领导向员工做好解释工作，讲清道理，化解矛盾，及时了解真相，尽快实现思想转变，理解和支持企业的决策和决定，与企业保持一致并对聚集人员进行分离、疏导和疏散，恢复正常秩序。
5、一般事件（IV级）的处理
各部门要加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作，发现不稳定因素出现苗头时，及时报告并进行紧急处置，发现具有社会危害性大的大字报、小字报及传单，对张贴者予以监控，确定其身份，根据情况予以处置。
对大字报、小字报及传单予以清除，防止扩散，发现突发事件苗头时及时通知有关部门及人员立即赶到现场，负责对事件原因进行调查取证，并协同相关部门及时解决，消除引发突发事件的苗头和问题。
6、善后与恢复
突发事件处置的后期工作重点是尽快消除引发事件的根本原因，妥善解决引发群体事件的实质问题，尽可能满足员工合理要求，安抚和平静员工情绪，恢复企业内正常秩序。
（1）对政治性群体事件后期处置工作重点是：
通过报告会、座谈会、讲座等形式加强正确的引导和教育，组织大家学习有关文件，开展法制教育，抵制错误思潮，把大家的思想和行动统一。
（2）对治安案件造成意外事故及人员伤亡而引发的群体事件，后期处置工作重点是：
对在事故中伤亡的人员进行人道主义抚恤和补偿，对受害者家属或家长进行慰问。
在有关部门的协调下，积极配合公安部门加强对企业及周边环境的清理整治，确实解决企业及周边存在的交通、治安等隐患问题，确保员工生命和财产安全。
（3）对因企业内体制改革中涉及员工切身利益问题引发的群体性事件，后期处置工作重点是：
及时帮助解决员工的困难和问题，对法律和政策有明确规定的，督促有关方面及时落实，对要求合理便一对难以解决的要深入细致做好说服教育工作，关心和安排好有困难人员的生活，审慎处理好企业改制中人员安置问题。
（4）事件结束后，相关部门和人员要进行认真总结，反思事件产生的原因和问题，对事件处理中的经验不足和教训加以总结分析，杜绝类似事件再次发生。
六、事故灾难类突发事件应急外置
1、事故灾难类突发事件的等级确认与划分
结合我院实际将事故灾难按严重程度分为四级。
（1）特别重大事件（I级）：
企业所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害，对企业的正常秩序产生特别重大的事故灾害。
（2）重大事件（II级）：
企业所在区域内的人员和财产遭受重大损害、对企业的正常秩序产生重大影响的事故灾害。
（3）较大事件（ⅡI级）：
对企业人员和财产造成损害，对企业正常秩序产生较大影响的事故灾害。
（4）一般事件（Ⅳ级）：
对个体造成损害，对企业的正常秩序产生一定影响的事故灾害。
2、应急处置措施
（1）火灾事故处理办法：
企业突发火灾事故，要立即启动消防应急预案，全力组织人员疏散和自救工作，同时要在第一时间向企业领导汇报并向公安消防119报警。
有关部门负责人员在第一时间亲临现场组织员工并开展救人和灭火工作，并在消防队伍赶到现场后，主动提供相关信息，配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。
及时采取切断电源、煤气等紧急安全措施，避免继发性危害。
封锁现场，转移重要财物，救治伤病员，确保人员、财产安全。
（2）建筑物倒塌安全事故处理办法
当学院发生建筑物倒塌安全事故时，根据灾情启动应急预案，第一时间向企业领导汇报，有关部门负责人要在第一时间内赶赴现场，迅速组织开展现场处置和求援工作，采取有效措施密切关注连带建筑物的安全状况，消除继发性危险，若有人员受伤或被困，迅速组织校
医进行救治，必要时拨打120请求卫生救护，积极有序配合有关部门及时解救被困人员。
（3）爆炸事故处理办法
发生爆炸事故后，迅速报企业领导，保卫及相关部门负责人要在第一时间赶到现场，组织抢救伤病员，必要时拨打120请求卫生救护，保卫部门在现场及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散人员，控制好现场的治安态势，迅速采取有效措施并消除继发性危险，防止次发事故发生，切实保护好员工的人身财产安全，如果发现是肇事者和直接责任人，立即采取有效控制措施，配合公安部门做好排险及调查工作。
（4）突发危险品污染事故的处理办法
企业周边相关部门或个人因违反有关规定排放污染物对企业造成污染事故时，应立即向企业领导和相关行政部门报告，同时设置污染区，应立即协同政府有关部门及专家对现场进行调查检验，按上级制定的实施方案组织人员实施，对发生有毒物质污染可能危及员工生命财产安全的要立即采取有效措施，及时疏散或组织员工撤离，相关部门做好员工的稳定工作。
（5）企业及周边交通或治安事故的处理办法
校园及周边发生交通事故或治安事故，遇有员工伤亡等情况时，应立即向企业领导汇报，相关部门负责人第一时间赶到现场组织抢救，向医疗急救部门求助，向公安或交警部门报告，保护好现场，有效控制肇事人，协助公安、交警部门及时说明事故情况，同时通知家属。
和家属或家长一道做好事故处理工作。
（6）大型群体活动的公共安全事故处理办法
各部门组织的大型文体活动必须审批，经领导同意并落实好安全保卫措施后方可进行，一旦发生重大安全事故，应立即报告企业领导，活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序，根据室内外不同情况组织员工有序疏散逃生，尽量避免继发性灾害。
相关部门负责人要在第一时间赶到现场，亲临一线，靠前指挥，组织疏导，救治伤员，必要时拨打120请求急救，联系医院进行伤病员抢救工作。
（7）组织实习、参观、考察等活动安全事故处理办法
各部门在组织实习、参观、考察等活动时需建立健全安全工作领导组织体系，制定应急预案，配备必要的应急工具和设施，行动前安全教育要到位。
完善通讯体系，及时沟通信息，定期清点人数。
检查要及时到位，制止和纠正违规行为，一旦发生情况要及时向领导报告，
同时积极开展必要的救助和自救工作。
（8）楼梯间拥挤踩踏事故处置办法
一旦发生楼梯间拥挤踩踏事故，要迅速开展现场疏导和救护工作，并立即向医疗急救部门报告求援，向企业应急组织报告；企业应急领导小组接报告后，应在第一时间亲临现场指挥，启动应急预案，控制局势，做好人员疏导疏散工作；迅速通知拥挤踩踏受伤人员家属，及时向员工和家属通报有关情况，确保师生和亲属的情绪稳定；企业各部门要加强对员工的教育和管理，严格履行大型活动审批制度，大型活动现场要有组织部门负责人，及时排查拥挤踩踏事故隐患，严防和避免拥挤踩踏事故发生。
（9）（善后与恢复
一旦直接的应急任务结束，工作重点马上转向善后与恢复行动，及时开展补救，积极做好善后工作，争取在最短时间内恢复企业正常秩序，相关部门分别做好以下工作：
1）做好事故中受伤人员的医疗救助工作，对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿、对受害者家属进行慰问，帮助联系保险公司进行赔付。
2）及时查明事故原因严格信息发布制度，确保信息及时准确、客观、全面、稳定企业秩序，稳定员工情绪，避免不必要的恐慌和动荡。
3）全面检查对安全隐患及时补救防范，总结经验、吸取教训、并追究有关的责任人的责任。
七、公共卫生突发事件应急处理
1、公共卫生类突发类事件等级确认与划分
按严重程度从高到低分为四级：
特别重大（I级），重大（II级），较大（III级），一般（IV级）。
特别重大突发公共卫生事件（I级）
（1）企业发的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病及我国已经消灭的传染病等达到国务院卫生行政部门确定的特别重大突发公共卫生标准的：
（2）发生在学校的，国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。
重大突发公共卫生事件（II级）
（1）集体性食物中毒，一次中毒人数超过100人，并出现死亡病例，或出现10例级以上死亡病例。
（2）企业内发生肺鼠疫、肺炭疽、霍乱等传染病例，发病人数以及疫情波及范围达到市级为卫生行政部门确定的重大突发公共卫生标准。
（3）发生传染性非典型肺炎，人感染高致病性禽流感疑似病例。
（4）乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，发表人数以及疫情等级范围达到卫生行政部门确定的重大公共卫生事件标准。
（5）因预防接种或预防性服药造成人员死亡。
（6）发生在企业内，经市级卫生行政部门认定的其它重大公共卫生事件。
较大突发公共卫生事件（III级）
（1）集体食物中毒，一次中毒人数超过100人，或出现死亡病例。
（2）因预防接种或预防性服药造成的群体性、心因性反应或不良反应。
（3）发生在企业内，经市级卫生行政部门认定的其它较大公共卫
生事件。
一般突发性公共卫生事件（IV级）
（1）发生集体食物中毒，一次食物中毒人数30—100人，无死亡病例。
（2）发生在企业内，经市级卫生行政部门认定的其它一般性公共卫生事件。
2、信息报告与信息发布
（1）信息报告
当发生突发性公共卫生事件时，应在第一时间报企业主要领导，并按领导指示开展应急处置工作。
（2）信息发布
由企业领导小组决定，任何部门不得自行向社会发布事件信息。
3、应急处置
立即启动《应急预案》
（1）向企业领导汇报，相关人员第一时间赶到现场，并联系当地卫生部（医院）对中毒或患病人员进行救治。
（2）追回已出售（发出）的可疑中毒食品或物品，通知有关人员停止使用可疑的中毒物品，停止出售可疑的中毒物品。
由保卫部门封锁现场，对中毒物品取样化验，对有传染性的病人及密切接触者进行隔离，对责任人进行有效控制。
（3）与中毒或患病人员家属或家长进行联系，通报情况，做好思想工作，稳定其情绪。
（4）配合好相关部门的工作
（5）做好善后与恢复工作，在企业的统一领导下，各部门全力以赴各司其职，争取在最短时间内恢复企业正常秩序，对因传染病流行暂时停工的，必须对车间﹑宿舍、食堂、阅览室、厕所等场所进行彻底打扫消毒后方可复工，对患传染病的人，必须在恢复健康、确定没有传染后方可复课。
（6）根据事情调查结果对有关责任人追究责任。
八、自然灾害类突发事件应急处置
1、自然灾害类突发事件的等级确认与划分，
自然灾害类突发事件按其严重程度从高至低分为三级：
重大事件（I级），较大事件（II级），一般事件（III级）。
（1）重大事件（I级）：
指企业人员和财产遭受重大损害，对日常秩序产生重大影响的自然灾害。
（2）较大事件（II级）：
指企业人员和财产遭受较大损害，对日常秩序产生较大影响的自然灾害。
（3）一般事件（III级）：
指对个体造成损害，对日常秩序产生一定影响的自然灾害。
2、应急处置措施
（1）灾情预报后的应急反应
1）根据上级的统一布置，启动相应及别的应急预案，并落实预案的执行情况。
2）按照上级的指示，结合本企业实际发布躲避通知，必要时组织避灾疏散。
3）配合有关部门开展灾情监测工作。
4）配合有关部门开展应急保护工作。
5）做好抢险救灾的准备工作，做好稳定工作，防止谣传、误传。
（2）灾害发生后的应急反应
在上级的统一布置下，启动相应级别的应急预案。
1）将灾情和应急情况及时向上级汇报，并按上级指示组织好本院应急工作。
2）成立应急组织，召开应急会议。
3）积极做好人员抢救、工程抢险、医疗救护、卫生防疫、基础设施、抢险与应急恢复、物资供应、资金准备、次生及衍生灾害预防、损失评估、接受外援、宣传报道等工作。
（3）、善后与恢复
突发自然灾害事件应急处置完后，工作重点马上从应急转向善后与恢复行动，及时开展补救善后工作，争取在最短时间内恢复企业正常秩序。
1）做好事故中受伤人员医疗、救助工作，对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿，对受害家属、家长进行慰问，并帮助联系保险公司理赔事宜。
2）及时查明原因，严格信息发布制度，确保信息发布及时、准确、客观、全面、稳定校园秩序、稳定员工情绪，避免不必要的恐慌和动荡。
3）全面检查设施、设备安全性能，检查安全管理漏洞，对安全隐患及时补救、防范。
4）总结经验吸收教训，引以为鉴，对责任人进行追究。
5）配合有关部门做好事故的调查工作。
九、附则：
．
（1）本预案是企业处置突发公共事件应急准备和响应工作的文件，
各部门应遵照执行。
（2）预案启动实施由企业领导小组组长决定。
所有成员及相关部门负责人要认真贯彻本预案，遵守工作纪律，确保联络信息畅通、便捷。
（3）本预案由应急领导小组负责解释．
（4）本预案自发布之日起实施。
大连经济技术开发区艺海玻璃有限公司
2010年1月1日
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