深化改革的必要性我国石油价格形成机制改革的必要性与方向.docx

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深化改革的必要性我国石油价格形成机制改革的必要性与方向

深化改革的必要性-我国石油价格形成机制改革的必要性与方向

　　我国石油价格形成机制改革的必要性与

　　方向

　　内容摘要：

对石油价格形成机制的研究与探讨是新时期促进我国国民经济与社会发展的重要课题。

本文在研究我国石油价格形成机制的现状与成因的基础上，详细分析了我国石油价格形成机制改革的必要性与迫切性，并从石油工业发展战略角度，探索了我国石油价格形成机制的改革措施。

　　关键词：

石油价格形成机制改革措施

　　随着国际油价的不断上涨，为了应对这种局面，国家发改委先后几次提高国内成品油价格，并表示这种上调试为了使国内成品油价格与国际平稳接轨。

这表示我国原有的石油价格形成机制已经不适应新形势的发展要求，改革刻不容缓。

现实生活中，风起云涌的市场价格战常常令人应接不暇，防不胜防，是主动迎战，还是被动接受，其关键在于要知其来龙去脉、认识其发展趋势、懂其运行缘由、探其

　　可行对策。

面临我国的石油与石化工业的发展现状，其价格形成机制的研究与探讨是摆在我们面前的崭新课题。

　　我国石油价格形成机制的现状与成因

　　石油价格形成机制从政府控制下为主开始起步。

1998年，我国价格改革由完全计划向市场经济接轨，由于没有经验，所以参照国际主要的、发展成熟的新家坡的市场作为国内石油定价的基础。

后来，随着国际石油市场的发展，新家坡的石油价格已不能反映国际市场的价格。

2001年底，我国又选择了当时最主要的石油市场——纽约、鹿特丹和新加坡作为参照基础，目前我国的油价包括原油和成品油都是依照国际油价而制定的。

　　从现在的状况看，国内油价与国际油价已经接轨但有些滞后。

1998年6月，我国油品的定价机制由原来政府的直接定价转向政府反映式与预期式引导的定价机制。

其中，石油是价格市场化改革步伐最快的能源品种。

1998年，国务院决定以月度为基础将国内原油价格与国际市场挂钩。

2000年，我国通过连续七次调整油价，彻底改变了石油价格长期低于市场的状况，开始与国际市场基本同步。

按照国家的规定，国产原油基准价格由国家发改委根据国际市场相近品质原油的离岸价格加上关税确定，贴水或升水由购销双方根据原油运杂费负担和国外油种的质量差价及市场供求等情况协商确定。

国内成品油价格则以纽约、鹿特丹和新加坡三地市场一揽子价格加权平均

　　值为定价基础，根据基本杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油流通费用，形成由国家发改委制定的国内成品油零售基准价。

按照规定，只有纽约、鹿特丹和新加坡三地成品油加权平均价上涨幅度超过8%，国家发改委才会在三地加权价格的基础上加运费制定出国内成品油零售中准价，而这个中准价就是石油公司调价的依据。

　　国内成品油和汽、柴油价格未与国际市场直接挂钩。

它们的零售中间标准价格由国家发改委核准公布，而出厂价格、批发价格和实际零售价格均由石油与石化两大集团根据市场交易实际情况自己决定。

　　我国几次的石油价格调整都是按照政府宏观调控下由市场形成价格机制的要求进行的。

按照目前国际原油价格与成品油价格测算，接轨后石油、石化两大公司在炼油环节仍是亏损的，其原因是我国石油加工业在技术上和管理上与国外同行业还存在差距。

实现国内油价与国际市场价格接轨，就是给石油、石化企业以压力，促进其提高技术水平和管理水平，缩小这种差距。

由于我们确立了石油价格与与国际市场价格接轨的机制，在国际市场价格上升时，国内油价随之上调。

目前国际市场油价仍处在每桶60美元左右的高价位运行。

至xx年5月22日，美国纽约油价升为每桶69美元，对今后一段时间内国际油价的走势，还很难判断。

　　我国石油价格形成机制改革的必要性

　　石油价格形成机制改革是国内油价与国际油价保持一致的需要。

首先由于国内油价与国际油价之间的调整不同步。

其次，石油运输成本的变化，也是影响石油价格的主要因素。

第三，每逢电力紧张时，企业启动自备发电机，也将导致对于柴油需求的飙升。

最后，我国的油耗较高，单位GDP的石油消耗高出美国30%，高出日本2倍以上，这些都会对国内石油价格爬高起到推波助澜的作用。

　　石油价格形成机制改革是适应石油资源的赋存条件和石油工业发展现状的需要。

随着我国国民经济的持续迅速发展和人民生活水平的不断提高，石油生产量的不断增长已不能满足石油消费量的增长。

从表面上看，从1993年开始我国已变为石油净进口国，目前原油进口量已超过4000万吨，占国内原油总加工量的20%左右，而且进口量呈逐步扩大的趋势。

实现与国际市场接轨，有利于引导石油、石化企业充分利用国内外两种资源，保证市场供应。

　　石油价格形成机制改革是适应加入WTO的客观环境的需要。

我国加入WTO后，将逐步取消或降低原油或成品油关税，开放国内成品油批发和零售市场，允许国外跨国公司参与国内油品市场经营。

这种发展趋势客观上要求我们油价与市场接轨，使国内企业与国外石油公司在同一起跑线上开展竞争。

　　石油价格形成机制改革是提高整个国民经济竞争力的需要。

实现与国际市场接轨，有利于我国石油、石化企业参与国际市场竞争，提高企业素质，从而提高整个国民经济的竞争力。

石油是重

　　要的战略物质，随着国际经济一体化进程的加快，从保护国家的经济安全和增强国民经济竞争力的角度出发，石油、石化企业必须主动参与国际竞争，在竞争中不断壮大自身实力。

　　石油价格形成机制改革是成品油零售市场全面放开的需要。

我国成品油零售市场如果全面放开将标志着中国石油石化业入世后过渡期的开始，是我国在成品油市场全面开放上迈出的重要而关键的一步。

从此中国石油石化将开始面临入世后真正的考验。

　　石油价格形成机制的改革措施

　　完善稳定油价的调控体系

　　首先应尽快恢复国内原油、成品油期货市场，建立适合我国国情的报价体系。

同时随着中国石油消费与进口量的不断扩大，努力将中国市场原油、成品油交易价格作为亚洲市场价格的重要组成部分，积极参与世界石油交易价格的形成，扩大中国在世界石油市场的主动权，为国内社会经济的发展提供良好的环境。

另外，还必须重视将整顿规范成品油市场秩序作为制度，不断完善。

如严格成品油经营单位的审批程序与制度，在税收、价格、质量、服务等方面建立统一的监督检查机制。

　　建立平等竞争的市场规则

　　政府应划清作为国有股东收益和国家财政税收的界限，放弃对于行业的利润指标要求。

建立平等竞争的市场规则，政府保留当

　　发生重大变故或其它原因导致油价超出宏观经济所能承受的某种极限时，实行价格管制的权力，保护国内石油市场与石油工业的健康发展。

　　打破石油行业的垄断格局

　　要鼓励民营企业参与竞争，让企业成为真正的市场主体，成为石油价格的主导因素。

要完善行业协会的监督协调职能，严格价格的自律行为。

如在公平竞争方面，应以进口到岸价为基础，根据各经营环节的性质，合理界定低价倾销与合理竞争的界限，对低于进货成本长期低价倾销、扰乱正常生产经营秩序的单位，要坚决取缔。

特别是对国外大型企业集团的进入，禁止以其强势和非经营手段，扰乱市场打击对手，破坏合理的市场机制。

　　加大价格机制的市场化程度

　　政府定价——企业执行这一价格模式，在市场经济的初期，可以说十分有效。

但市场经济很成熟了，企业也拥有了自主权，政府不应该再作为经营者，应该退出这个市场。

并且，由于政府对市场的滞后性，它会产生廉价的投票权，也就是腐败。

但是企业不一样，它的股东投票具有昂贵的投票权，企业的产品涨价，会影响销售，如果一个市场的弹性高，一旦涨价，需求量立刻减少，企业的利润也会减少。

所以，政府应该作为管理者的身份参加石油的定价，而并非作为经营者参与其中。

　　参考文献：

　　1.觉彗.国内石油价格形成机制改革刍议.中国石油和化工，xx

　　2.朱和.证实我国成品油零售市场的开放.中国石油和化工，xx

　　3.中国网.我国现有石油价格形成机制有待改革.中国经济时报，xx