加强网络在突发公共事件中的舆论引导研究.doc

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加强网络在突发公共事件中的舆论引导研究

当前我国正处在社会转型期、矛盾多发期，突发性事件频频发生。

切实提高突发事件的应急处置能力，已经成为当前各级党委政府和职能部门的重大课题。

作为网络，组织好突发事件的报道工作，抢占舆论制高点，提高对突发事件的舆论引导能力，是掌握舆论主动权、维护社会稳定的重要一环，更是确保社会长治久安、构建和谐社会关键所在。

一、加强网络做好突发公共事件舆论引导工作的必要性

1．利用互联网做好突发公共事件的舆论引导工作是贯彻落实中央决定的需要。

党的十七届六中全会提出，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，要注重增强“舆论引导和新兴媒体运用能力”。

李源潮同志指出，“我们党作为执政党，必须重视网络、利用网络、管理网络、引导网络”。

提高对新兴媒体特别是互联网的认识，增强网络舆论引导能力，是新形势下党政领导干部刻不容缓的一门必修课。

中共中央十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确要求：

“通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，搞好舆论监督。

健全突发事件新闻报道机制，及时发布准确信息。

”因此，做好突发事件的舆论引导工作是贯彻落实中央决定的需要。

2．利用互联网做好突发公共事件的舆论引导工作是构建和谐社会的重要手段。

当前，我们处于经济发展和社会转型期，各种矛盾凸显，国内外形势复杂多变，切实加强应急管理，提高网络舆论引导突发事件的能力，是我们构建社会主义和谐社会的一项重要工作。

从近年看，我们面临的突发事件主要有自然性灾害，如地震、冰雪气候造成的灾害；事故性灾难，如浙江7·23“甬温线特别重大铁路交通追尾相撞事放；公共食品卫生安全事件，如河南双汇“瘦肉精”、上海“染色”馒头食品添加剂；社会治安案件，如“杭州5·7”飙车交通肇事案等。

这些突发公共事件本身会造成局部的危机，引发公众的心理波动和影响社会稳定。

因此，做好突发事件的网络舆论引导工作，运用第四传媒的力量来减缓乃至化解社会矛盾和危机，是维护社会稳定、构建和谐社会的重要手段。

3．利用互联网做好突发公共事件的舆论引导工作是新时期党和政府应承担的责任。

舆论引导力建设是党和政府建设的重要组成部分，做好突发事件新闻报道是其应有之义。

据统计，截至2011年6月底，我国网民总数达到4.85亿，互联网普及率为36.2%，互联网已成为名副其实的大众媒体，网络舆论从附属型的舆论阵地转向舆论主阵地，成为影响社会的主流舆论。

通过网络，我们可以看到人们对社会的满意程度和和谐程度，网络已成为社会观念和思想的显示器，反映社情民意的晴雨表。

涉官与涉“腐”，涉富或贫富差距，涉及社会公平正义，涉及民族主义及宗教信仰、中外话题，涉及伦理道德，涉及百姓切身利益，涉及公共安全、重大事故、自然灾害和环境污染，涉及领导或明星绯闻、知名企业或敏感地域等八个方面是网络舆论的热点话题。

这些方面的的舆情应该引起各级领导干部的重视，成为了解民情、引导舆论的重要参考，对待这些舆情领导干部应该准确掌握，地方政府应该主动出击。

二、做好网络舆论引导的关键

在全媒体的今天，尽管有像应对“汶川地震”的成功报道，但仍有诸多应对“滞后”的现象发生，这其中有观念、技术及机制等方面的原因。

互联网上人人可当信息发布者，发布的信息以海量计，且能迅速聚集形成热点。

因此，“及时、准确、客观、全面”发布信息，是做好网络舆论引导的关键所在。

1．及时发布，把握舆论主动权。

新闻贵在“新”，满足第一时间“早知道”尤为重要。

突发事件发生后，新闻媒体和公众都想最早知道向谁、到哪里获取权威信息，有关部门只有尽早出来“发言”，才可能赢得主动权，一旦信息泛滥、资讯多样传播，势必带来负面影响。

 2008年5月12日14时28分，四川汶川发生强烈地震。

新华网在震后18分钟第一个发出报道：

“据中国国家地震台网测定，北京时间2008年5月12日14时28分，在四川汶川县（北纬31.0度，东经103.4度）发生7.6级地震”。

在震后数十分钟，我国及时启动了迅速救援的机制，温家宝总理在震后2个小时，即飞往灾区，说明了我们抗震救灾行动的快捷。

同样在四川，2009年6月5日8时许，成都一辆公交车起火燃烧，当场造成25人遇难的重大事故。

8时46分48秒，四川在线较早发出题为《成都一辆9路公交车自燃，现场哭声一片》的快讯，随后各大网站纷纷转载。

由于在舆论爆发期缺乏官方的舆论引导，民间舆论场占主导地位，公众的舆论表达呈现多元化。

多亏后来成都市政府多次召开新闻发布会，说明真相、引导舆论，才使公众的情绪趋于平稳。

从中可以看出，抢占舆论先机的重要性。

2．准确发布，提高舆论公信力

真实是新闻的生命。

发布信息，不能放“烟雾弹”，必须准确、真实。

 2009年2月28日，轰动一时的“躲猫猫”事件经20天的调查，终于真相大白：

云南省检察机关、公安机关经认证，此前宣布因玩“躲猫猫”碰墙致死的李荞明，系因被同监室在押人员殴打、拳击头部后撞击墙面，导致受伤、死亡。

这一事件从发生之日起就引起了全社会的广泛关注，并在短时间内引发了舆论对司法公正、公民知情权问题的高度关注，是一起典型的由政府新闻发布失误引发的危机事件。

其原因在于，信息不透明，舆论监督缺位。

随意发布信息有损媒体形象，只有准确发布、正确面对，才能赢得公众的信任。

3．客观发布，提高事件处置力

客观存在是事物的本质属性，与之相对的就是主观臆断。

新闻宣传必须遵循客观规律，坚持客观、公正，不能靠推测行事，否则将引发公众的不满。

只有经过深入调查，弄清事件的来龙去脉，提出正确的处置措施，新闻发布才能“底气十足”，舆论引导也才能先发制人；如果决策层情况不明，不掌握准确信息，当然就提供不了“权威信息”，新闻发言人也就不好“发言”。

这也告诉我们，事件发生后，要作出正确的结论，必须第一时间了解情况，调查研究，这样才能作出正确的形势研判。

因此，尽快对事件本身进行调查，把事件真相摸清，是新闻发布和报道成功的前提。

三、政府要在网络舆论的引导中发挥主要作用　　

对突发事件的关注，不管是在平面媒体时代（报纸、杂志等传统媒体通过单一的视觉、单一的维度传递信息，相对于电视、互联网等媒体通过视觉、听觉等多维度的传递信息，而称作平面媒体），还是全媒体时代（不仅包括报纸、杂志、广播、电视、音像、电影、出版、网路、电信、卫星通讯在内的各类传播工具，涵盖视、听、形象、触觉等人们接受资讯的全部感官，而且针对受众的不同需求，选择最适合的媒体形式和管道，深度融合，提供超细分的服务，实现对受众的全面覆盖及最佳传播效果），都是新闻报道的重点、难点。

政府要做好网络舆论的引导工作,首先可以从以下三个方面努力。

1.政府积极作为,及时、适度调整网络舆论引导策略

长期以来,我国在舆论引导实践中,较多地采用了行政管理的方式。

显然,这种管理体制已不能满足网络舆论引导的需要。

政府对网络舆论的引导,必须实现由政府行政管理为主向综合运用政府行政管理、政府立法管理、技术手段控制、网络行业和用户自律等多种管理方式的转型。

这就要求政府转变思想观念,改变管理方式,正视网络舆论的作用,同时也要根据网络的技术特点有针对性地采取正确有效的方式对网络舆论进行合理的规范和引导,变被动为主动,立足于“疏”和“导”。

2.加强新闻网站和政府网站建设,增强政府正面引导舆论能力

据统计,现在我国省、市、县政府网站的总体拥有率已达80%以上。

但从政府网站的功能和内容、群众的认可度来看,政府网站整体水平不高。

一些地方政府网站仍是按办传统媒体的方法办网站,网站的功能基本局限在信息提供的层次,对群众关心的热点问题不能及时跟进,缺乏参与互动性,最有网络特色的交流性没有体现出来。

因此,网民在心理上与政府网站仍有较大距离。

政府网站要发挥舆论引导作用,就应切实树立以群众为中心的服务理念,进一步推进政府上网工程建设,完善电子政务的服务功能。

借用传统媒体优势,做好政府网站的推介和宣传工作。

同时借鉴商业网站模式,对网站、网页的内容和形式进行适度创新和及时更新。

加强政府网站与商业网站的互补、互助、互动,努力增强与公众互动的功能,增强政府与群众沟通,增强普通网民对政府网站的认可度和支持度。

3.创新政府网络舆论引导工作制度,提高网络舆论应对能力

（1）突发事件报道协调机制。

对付流言的办法，就是要比它走得更快。

要利用好主流媒体，通过他们发布有效信息，呈现事件全貌，引导网上评论，引导社会舆论。

宣传单位要建立协调机制，加强引导；媒体要整合资源，形成合力。

要充分发挥媒体的积极作用，树立大局观念，讲究传播艺术，努力提高引导水平；要整合网络、报纸、电台、电视资源，提高新闻发布技巧和能力，提高报道的亲和力、感染力和吸引力。

同时，新闻发布会也是发布信息，引导舆论的有力工具，在做好充分准备的基础上，进行有效新闻信息发布越早越好。

（2）网络新闻发言人制度。

网络新闻发言人如同在网络空间里的政府新闻发言人,但网络新闻发言人不是一个人,而是一个工作团队,是一个工作系统。

它可以就本地区百姓所关心的问题、事件等进行定期或不定期的发布。

不同于单向面对媒体的传统新闻发布会,网络新闻发布可以直接对话和实时交流。

政府可以通过网络即时、主动、准确地发布权威信息,尽快澄清虚假信息,消除误解、化解矛盾,正确引导网络舆论。

（3）网络人才资源整合制度。

各部门、各单位要注重吸纳、培养三种优秀的网络人才:

高水平的理论和管理人才,高素质的一线网络评论人才,掌握尖端信息技术的专业人才。

利用这些人才,可以创建网络舆情监测和预警机制,搭建政府与公民沟通互动的平台。

例如,通过网络评论员可利用理性的言论再加入些感性色彩,来引导和启发网民思考和判断是非,从而使网民与政府产生共鸣;通过专业技术人员可对网民关注的本地区公共问题实行信息收集和趋势分析及后果研判,从而把握网络舆论引导的主动权。

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