促进乡镇经济发展.doc

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加大改革力度促进乡镇经济发展

乡镇经济是国民经济的基础层次，也是一个关键的层次，它集政治、经济和社会功能于一身，处于沟通上下、联络城乡、总揽农村经济全局的地位。

乡镇建设是经济社会发展的基础工程，是新形势下社会发展的客观要求，有利于加快小城镇工业和第三产业的发展，有利于扩大需求，拉动经济增长，带动农村基础设施建设，有利于提高农村的物质文化生活水平，实现城乡经济、社会的协调发展，对全面实现小康目标有着直接的带动作用。

一、发展乡镇经济的意义

（一）有利于增加农民收入

全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民，这已成为全社会的共识。

农民增收困难不仅影响农业发展和农民生活，而且严重制约农村购买力的提高，成为扩大内需的重大障碍。

解决农民增收问题，事关全局，意义重大，这是农村工作的基本目标。

如果农民不增收，农村不稳定，国民经济的发展和社会稳定就失去了前进和动力，全面建设小康社会也就难以实现。

（二）统筹城乡发展的需要

乡镇经济是相对于城区经济，区别于县级主体经济而言。

党的十七大报告指出：

要“坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发张一体化新格局”。

统筹城乡发展，有计划、有步骤、分阶段逐步解决城乡二元经济结构矛盾。

（三）有利于建设社会主义新农村

建设社会主义新农村的目标，要求我们从全新的角度，重新审视与定位乡镇经济，强力推进乡镇经济发展，全方位搞好社会主义新农村建设。

只有乡镇经济强大了，才能更好的进行农村基础设施建设和解决民生，有效地推动新农村经济的加速发展。

十六里河办事处充分利用济南近郊区位优势，全面理解和把握社会主义新农村之“新”的内涵，切实做好“新”的文章，使新农村建设工作新在城市化进程加快上、新在两个文明双丰收上、新在民生改善上。

二、采取合理有效措施，促进乡镇经济发展

中国乡镇经济大致特征是行政负债，资源匮乏，集体经济脆弱，建设资金严重不足等，经济以粗放为主，技术落后，没有形成规模。

经过几十年的发展，乡镇经济并没有和城市经济一起实现高速增长，近几年随着城镇化进程的推进和新农村建设的开展，这一现象较以前有所改善。

但总的来说，我国乡镇建设发展还很不平衡，整体水平不高。

要突破这些障碍，关键在于加快乡镇建设，调整产业布局，形成地方特色。

主要从以下几方面着手实施：

（一）提升特色产业发展水平，夯实乡镇经济发展基础

特色产业的发展对于提高乡镇经济的经济实力和档次、转变乡镇经济的经济增长方式、形成稳定的财政收入来源具有重要的现实意义。

特色产业的发展要立足于本地实际，因地制宜，发挥优势，采取多种方式，尽快打造乡镇经济发展的特色。

1、以工业园区建设为平台，全力加快工业化进程。

工业的发展要走集约化、区域化发展思路，也就是走发展工业园区的发展思路。

工业发展的集约化、区域化符合工业发展规律，符合科学发展观的要求，既能够加快产业聚集，也有利于基础设施配套和项目服务，还可以节约利用土地、减少环境污染。

因此，要本着统一规划、合理布局、综合开发、集约发展的原则，在中心镇和区位、资源、交通、基础条件较好的区域，集中规划建设乡镇加工制造业基地工业园区，同时积极引导各类加工制造企业向基地集中。

通过实施园区带动战略，使园区真正成为乡镇经济发展和

招商引资的良好载体和平台。

2、以招商引资为突破，破解乡镇特色经济发展的资金难题。

发展乡镇经济需要大量的资金作为依托，而在资金的来源上，招商引资是有力的依托。

招商引资要立足自身优势、创新思路、积极拓宽渠道。

首先要围绕资源优势抓招商，发挥农村劳动力、农副产品、自然资源等优势，积极引进加工贸易、农产品深加工和资源开发项目，尽快把资源优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势。

其次是围绕特色产业抓招商，加大产业招商力度。

再次是要抓住当前国内外产业加快转移的机遇，坚持围绕大项目抓招商，积极参与市场分工，发展配套经济，使乡镇经济在分工协作中发展壮大。

最后是积极实施走出去招商战略，召开招商引资推介会等多种形式，增加招商的时效性。

十六里河办事处在认真做好分水岭片区招商引资工作，力争早日建成集商贸、居住、休闲、娱乐为一体的文明生态居住区。

对领秀城内贵和购物、鲁能烧鹅仔等在谈项目，积极主动的进行接洽，力争尽快形成投资。

3、以民营经济为主攻方向，充分发挥乡镇特色经济主力军的作用。

民营经济是乡镇经济的主体和生力军，是其经济发展的活力与希望所在。

在发展民营经济的过程中，要坚持抓环境、抓引进、抓培植、抓提高的方针，把市场主体定位于民营，壮大私营企业、培育个体大户，使民营经济成为加快发展乡镇经济的主力军。

街道办事处以实际行动大力扶持民营企业。

督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。

在征用土地、供电供水、信贷协调、道路维修等方面，帮助民营企业解决生产发展中自身想办而办不到的事情，鼓励他们发展新兴产业，实施外向发展，壮大企业规模，培植更加雄厚的财源。

（二）提升城镇综合服务功能，优化乡镇经济发展环境

加快城镇建设对于推动乡镇经济发展具有重要的战略意义。

要坚持以城镇化促进工业化，以工业化带动城镇化，二者相互促进、共同发展。

第一，按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，搞好城镇的建设。

第二，把城镇建设与产业发展结合起来。

第三，积极探索城镇经营的路子。

城镇建设的重点主要是十六里河管区，以推进城市化进程为切入点，认真抓好综合整治、重点建设，积极协调了鲁能领秀城、外海蝶泉山庄、省政协宿舍、三杯房地产以及柏石峪新村建设等重点项目，确保了工程的顺利实施。

加大财源建设力度，引领高档餐饮、现代服务、金融网点、商务楼出租、机械运输等二、三产业发展，推动办事处的城市化建设。

（三）坚持城乡统筹以推进新农村建设，延伸乡镇经济发展腹地

乡镇经济的发展要坚持以科学发展观统领新农村建设的各项工作，因村制宜、规划先行、突出特色，立足于产业强村、科技兴村、生态建村三大支撑点，扎实推进、务求实效，不搞形象工程，按照“一村一品、强村富民”的发展思路，夯实农村经济发展的产业基础。

1、加快推进现代农业建设。

发展现代农业，要大力提高农业科技创新和转化能力，改善农业科研的创新环境，完善农技推广的社会化服务机制，激发农民学科学、用科学的热情，提高整个农业生产过程的科技含量。

2、积极推进农业结构调整。

按高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整、优化农业结构。

加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。

同时扩大优质专用农产品、出口创汇农产品、特色农产品和绿色食品的生产规模。

3、实现农业产业化经营。

农业产业化经营既是增加农民收入的重要渠道，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体。

它不仅是联系农民与市场、增加农民收入的“桥”，也是拉长产业链、实现农业外延增值的“路”。

鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。

4、加快农村劳动力转移。

农民要富裕必须把更多的农村劳动力转移到非农产业，这样不仅可以增加外出务工农民的收入，而且可以增加在家务农农民对土地等生产要素的占有量，从而提高劳动生产率、增加收入。

要将农村劳动力转移问题作为解决“三农”问题的重大战略举措，加快建立符合市场经济发展要求的户籍制度、用工制度和社会保障制度，搞好农民的职业技能培训，提高劳务输出的组织化程度，形成符合市场经济要求、具有相当竞争力的劳动力市场，推动劳务经济的发展。

以十六里河为例，推进农村建设，主要体现在大涧管区和吴家管区。

进一步加大劳动力培训和引导力度，加快转移就业步伐，拓宽农民增收途径；同时，大力发展特色养殖、特色林果、特色种植等优质高效农业。

劳动力转移方面，投资800万元，对瓦峪至石崮3.5公里道路进行改造；投资40万元，对大党路、吴家至瓦峪1.2公里道路进行了绿化整治，为外出就业人员和沿线群众提供了便利条件。

办事处研究制定了专门的劳动力转移工作实施方案，借助“阳光大姐”等就业平台，大力强化务工职业技能培训，进一步加大了劳动力转移就业的引导和服务力度，现有在外务工人员7200多名，平均年收入1.5万元。

区划调整以来，我街道共举办职业技能培训班7期，培训劳动力1200多人次，组织了5次招聘会，提供了140多个工作岗位。

特色农业方面，着重巩固和提高养殖和林果优势。

现有牛104头、生猪10147头、羊4172只、蛋鸡40万只、肉鸡1.6万只、鸽子1万只。

投资3.3万元，在瓦峪、石崮、石匣村嫁接酸脆枣30000株，近300亩。

投资32万元在石崮村种植核桃20000株，柿子2000株，退耕还果近200亩。

同时，圆满完成了绕城高速绿色产业带建设，共栽树12万株。

新农村建设方面，大力强化“精神文明一条街”和文明生态村建设，积极开展各种文体娱乐活动，协调投资10万元，安装文体设施40件，在东河、西河新建了图书阅览室。

花山峪村、西河村的水、电网整改工作顺利完成，根本上提升了村民生活水平。

绿化了石崮、吴家、西仙、大西等村6.5公里新修公路，栽植各种树木2200多株。

办事处从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，不断加大投入力度，为群众多办实事、好事，着力保障和改善民生。

（四）深化城乡体制改革，为乡镇经济发展提供强大动力

加快乡镇经济发展、促进城乡一体化发展格局的形成是一项系统工程，涉及政治、经济、文化、社会等方方面面。

要加快推进各项改革，为乡镇经济发展创造良好条件。

1、大力推进有利于土地使用权流转的经营制度改革。

加快乡镇经济发展，必须搞活土地流转，促进土地向规模经营集中，向优势产业、重点区域集中。

进一步完善土地流转政策，规范流转程序，加快流转速度，因地制宜地探索土地使用权流转的经营制度改革方法。

2、推进以农村新型合作组织为重点的农村经营方式改革。

围绕优势产业，积极发展生产合作型、加工合作型、销售合作型、科技服务型等不同类型的农村新型合作组织，逐步形成纵向相通、横向相联、产加销衔接、农工贸一体的新型农村合作经济组织网络，提高农民的组织化程度，促进农业增产、农民增收、企业增效。

3、推进有利于劳动力转移的户籍制度改革。

重点是消除附加在户籍制度上的社会保障、劳动就业、计划生育、服役退伍、文化教育等福利差别，全面建立以居住地登记户口为基本形式、以合法固定住所或稳定职业为基本落户条件、与市场经济体制相适应的新型户籍管理制度，促进农村劳动力转移，使进城务工农民在就业、保障等方面与城镇居民享受同等待遇。

4、推进有利于城乡统筹发展的投融资体制改革。

加快建设以政府投入为导向、社会资金参与的多元化投入机制。

要鼓励国有商业银行和地方金融机构在乡镇设立分支机构，引导和鼓励各类金融机构增加对乡镇的信贷投放，鼓励发展农村信贷担保机构，积极培育小额信贷组织和资金互助组织。

要探索设立投资基金，组建各类投资公司，逐步建立市场化的投融资体制。

总的来说，乡镇经济是国民经济的重要组成部分，没有乡镇经济的发展，就没有国民经济的整体壮大。

要坚持以党的十七大和十七届五中全会精神为指导．全面贯彻落实科学发展观．坚持用科学发展观武装乡镇干部的头脑，用于指导实践、推动工作．全面统筹协调乡镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，继续加快推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设．推进乡镇经济发展的新跨越，为构建社会主义和谐社会贡献力量。

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