中国农村教育发展报告2013.doc

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《中国农村教育发展报告2013-2014》发布

农村教育薄弱状况依旧突出

2014年12月22日14:

52来源：

中国社会科学网作者：

毛莉

　　中国社会科学网讯（记者毛莉）12月18日，由东北师范大学农村教育研究所课题组完成的《中国农村教育发展报告2013-2014》在京发布。

2013－2014年是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010--2020年）》（以下简称《规划纲要》）实施的第三和第四个年头。

报告通过实证调查，力图全面呈现我国农村教育发展进程中的新成就及新挑战。

　　农村学前教育发展迅速，已接近实现2020年发展目标

　　学前教育规模持续扩大，可提前六年实现《规划纲要》2020年目标。

2013年，全国新增幼儿园1.73万所，总数达到19.9万所，其中镇区（67436所）和乡村（69878所）合计13.7万所，占总数的69.2％，农村幼儿园增长迅速。

在园（班）人数达3894.7万人，即使按每年新增入园（班）人数200万的保守数字计算，实际上2014年已经提前6年实现了《规划纲要》到2020年达4000万人的发展目标。

学前三年毛入园率达到67.5％，按照目前年均3.6个百分点的增长速度，实际上2014年可能已经实现《规划纲要》提出的到2020年学前三年毛入园率达70％的发展目标，这是学前教育发展中一个了不起的伟大成就。

　　幼儿园教师队伍不断壮大，农村幼儿园教师培训机会显著增加。

2013年，全国有幼儿园教师188.5万人，比2010年增加了58万人，增长了44.4％。

国培计划投入了11亿元培训幼儿园教师，农村有29.6万人，占镇区和乡村幼儿园教师总数的29.7％。

各地普遍制定了幼儿园教师培训计划，2015年可望完成一轮全员培训。

幼儿教师职前教育规模不断扩大，2013年培养幼儿园教师的高等院校和中等师范学校已达739所，在校生规模达53.7万人，比2010年增加了25.8万人，增长了近1倍。

学前教育三年行动计划取得重大成就，学前教育投入大幅增长。

三年来，政府积极加强普惠性学前教育资源建设，共新建幼儿园2.5万所，改扩建3.4万所，增设小学附属幼儿园4.6万所。

全国在园幼儿三年增加918万人，比过去十年增量的总和还多，学前三年毛入园率提高10.9个百分点。

同时，采取补助生均经费、以奖代补、派驻公办教师、免费培训教师等方式，扶持民办幼儿园6.9万所次，受益幼儿约1000万人次；中央财政学前教育巡回支教项目在全国13个省区设立1500余个支教点，聘用乡村幼儿园教师和志愿者4000余名，受益幼儿约4万人。

三年来，中央财政学前教育项目经费投入500亿元，带动地方各级财政投入1600多亿元。

社会投入力度不断加大，2013年企事业单位办、集体办和民办园比2010年增加3.2万所，增长26％。

　农村义务教育有突破性进展，各项政策稳步落实

　　县域义务教育基本均衡有序推进，校际资源配置差距有所缩小。

2011年3月-2012年9月，教育部先后与全国31个省区和新疆生产建设兵团签署了义务教育均衡发展备忘录，各地承诺到2015年底使1761个区县实现义务教育基本均衡。

2013年5月，国家正式启动义务教育基本均衡区县评估认定工作。

截至2014年11月27日，全国共有673个县区申报督导验收，617个区县通过评估认定，通过率达91.7％。

据我们对全国17个区县的调查发现，在人力资源配置上，校际之间的师生比、师班比以及高级职称比三个指标实现了基本均衡，基尼系数基本低于0.4，东中部地区大都低于0.3；在财力资源配置上，校际之间生均公用经费基本均衡，87.5％的省份基尼系数均未超过0.4，大部分都处在0.3以下。

在物力资源配置上，生均用地面积和生均图书册数两个指标普遍达到基本均衡。

　　国家实施乡村教师生活补助计划，乡村教师吸引力有所提升。

2013年9月，教育部、财政部印发《关于落实2013年中央1号文件要求对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助的通知》，提出按照“地方自主实施、中央综合奖补”的原则，对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助。

2014年，中央财政共下达综合奖补资金21.14亿元，有20个省份实施了乡村教师生活补助，平均补助标准达到每人每月352元，其中23％的实施地区平均标准在500元以上，最高补助标准达每月1400元，极大地调动了优秀教师留任和到任的积极性。

自实施“国培计划”以来，国家已完成近640万名中西部农村教师的轮训工作。

调查显示，农村教师目前月平均工资为2359元，但如果月薪达到4000元时会有79.4％的师范生愿意去农村任教，月薪达到5000元时会有70.6％师范生会克服困难到边远艰苦农村任教。

2013年特岗教师报名与录用比，初中为5.7人选1，小学为3.8人选1，有一定的吸引力。

　　国家实施“全面改薄”工程，公共财政预算增长农村高于全国。

尽管2013年全国公共财政教育支出占14万亿公共财政支出的比例为15.3％，比上年降低了0.9个百分点，但是国家财政性教育经费占56.9万亿国内生产总值的比例为4.3％，比上年增加了0.02个百分点。

2013年末，教育部、国家发展改革委、财政部颁布《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，可望到2018年投入1750亿元，全面改善贫困地区义务教育学校的基本办学条件。

2014年中央财政已下达“全面改薄”资金310亿，并提前下达2015年“薄改专项”资金215.6亿元。

2013年，义务教育生均公共财政预算教育事业费支出，农村小学为6856.0元，比上年增长13.9％，高于全国平均增长率1.3个百分点；农村初中为9195.8元，比上年增长16.3％，高于全国平均增长率2.5个百分点。

义务教育生均公共财政预算公用经费支出，农村小学为1973.5元，比上年增长13.2％，高于全国平均增长率0.1个百分点；农村初中为2968.4元，比上年增长14.1％，高于全国平均增长率3.2个百分点。

　　农村营养改善计划成效显著，学生身体素质、学习质量明显改善。

自2011年在连片特殊困难地区试点农村学生营养改善计划以来，中央和地方政府已累计投入营养改善计划资金1149亿元，在全国28个省份的1238个县（包括699个国家试点县和539个地方试点县）开展了营养改善计划试点工作，试点县占全国总县数的1/3以上，覆盖学校近13.6万所，占农村义务教育学校总数的59.3％，受益学生近3300万人，占到农村义务教育学生总数的34.4％，我国的农村营养改善计划已经成为世界第三大的学校供餐项目。

调查显示，国家试点县供应两餐以上的比例为39％，供应三种以上食品的比例为94.7％，89.4％的学生能够吃饱；地方试点地区供应两餐以上的比例为58.3％，供应三种以上食品的比例为71.5％，91.5％的学生能够吃饱。

实施营养改善计划后，6-15岁各年龄段男女学生平均身高同比增加0.4和0.6厘米，体重均增加了0.3公斤；西部小学男女生的贫血率下降了3.3和3.9个百分点；西部小学生的语文和数学平均成绩同比提高了4.6和4.5分。

　农村高中阶段教育取得重要进展，利好消息不断

　　重点高校招收农村学生比例继续扩大，农村学生上大学机会显著增加。

自2012年教育部实施面向农村贫困地区定向招生专项计划以来，专项计划名额不断扩大，由2012年的1万名增加到2013年的3.2万名，又增加到2014年的5万名，名额分配重点面向832个贫困县，以及重点高校录取比例相对较低的河北、山西、安徽、河南、广东、广西、四川、贵州、云南、甘肃等省区。

与此同时，普通高中升学率逐年增加，应届高中毕业生升大学的比例由2012年的87.0％上升到2013年的87.6％。

　　高中阶段毛入学率持续增加，有望提前一年实现《规划纲要》2015阶段目标。

高中阶段在校生经过2010和2011连续两年的增长之后，近两年呈持续下降趋势，2013年高中阶段在校生规模只有4369.9万人，比上年减少225.4万人，离《规划纲要》提出的2015年4500万人的阶段目标略有差距。

可喜的是，高中阶段毛入学率近年来持续增长，由2010年的82.5％增加到2013年的86.0％，年均增长1.7个百分点，即使按近两年1个百分点的增长速度，《规划纲要》提出的2015年高中阶段毛入学率达到87％的发展目标也可望提前一年实现。

　　中等职业教育规模持续下降、占比减少，但农民工职业技能培训受到重视。

2010年时有中等职业教育在校生2238.5万人，占高中阶段教育在校生总数的47.8％，到2013年中等职业教育在校生只剩1923万人，仅占高中阶段教育在校生总数的44％，与《规划纲要》提出的到2015年中等职业教育在校生规模达到2250万人的目标有一定差距。

但是，2014年国家实施了“春潮行动”，拟每年面向农村新成长劳动力和转移就业劳动者开展政府补贴培训700万人次，培训合格率达到90％以上，就业率达到80％以上；每年面向在岗农民工开展政府补贴的岗位技能提升培训300万人次，培训合格率达到90％以上；每年面向有创业意愿的农村转移就业劳动者开展创业培训100万人次，培训合格率达到80％以上，创业成功率达到50％以上。

农村教育薄弱状况依旧突出，提升空间依然很大

　　报告在总结我国乡村教育取得进展的同时，也对存在的四大问题进行了梳理。

一，乡村公办幼儿园占比显著高于全国平均水平，但师资配置水平亟待提高。

《规划纲要》提出“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”的政策，近来年公办园比例持续增加，由2011年的30.8％增加到2013年的32.8％，乡村公办幼儿园的比例更是增加到42.3％，高出全国平均水平9.5个百分点。

但是，农村幼儿园教师中拥有专科以上学历的，镇区占66.9％、乡村仅占54％，比城市的76.9％分别相差10个和22.9个百分点。

而乡村幼儿园代课教师的比例却高达9.2％，镇区也有8.5％，远远高于城市2.9％的比例。

乡村幼儿园保健医（乡2.2％，城2.9％）和保育员（乡13.6％，城18.6％）的数量也显著低于城市。

　　二，九年义务教育巩固率稳步增长，但实现义务教育基本均衡目标压力较大。

2013年九年义务教育巩固率已达92.3％，若按每年0.375个百分点的平均增长率计算，2015年基本可以实现《规划纲要》确定的93％发展目标。

但是，按照各省签署的义务教育均衡发展备忘录的承诺内容，到2015年底全国应有1760个区县实现义务教育基本均衡。

截止2014年底，全国只有617个县区通过评估认定，仅完成承诺任务的35.1％。

其中，中部地区仅完成承诺任务的28.2％；西部只完成了28.1％。

因此，中西部地区要实现2015年底的预定目标还需付出较大的努力。

　　三，乡村学校办学条件依然有改善空间，乡村教师职业的吸引力亟待提升。

2013年，小学各类器械配备达标率乡村仅为42.2％，镇区为59.6％，城市为76.5％，城乡差距依然较大。

尽管2012年国家出台了叫停盲目撤并乡村学校的政策，农村（镇区＋乡村）教学点数量也由2011年的6.7万个增加到2013年的8.2万个，但乡村小学两年间却减少了2.9万所。

由于乡村教育条件和工资待遇依然较差，对优秀教师的吸引力依然较弱。

调查显示，农村教师队伍中有51.2％的人被初次配置到乡村学校，但在二次配置中有56.9％的教师调进了县城，有36.7％的农村教师“想要离开”现在的岗位。

在县域教师流动中，有67.3％为“向上流动”，28.2％为“平行流动”，只有4.5％为“向下流动”，而且流动者多为年轻教师、高职称教师和优秀教师。

有77％的城镇教师不愿意交流到边远艰苦农村学校任教；有80.2％的师范生“愿意当教师”，但“愿意去农村当教师”的仅有38％。

　　四，进城务工人员随迁子女总量虽然有所减少，但中考升学压力依然较大。

2010-2012年，我国义务教育阶段进城务工我人员随迁子女数量呈增长态势，由1167.2万增加到1393.9万，但是2012-2014年却呈减少趋势，减少到2014年的