永川区电子政务发展问题和对策.docx

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永川区电子政务发展问题和对策

毕业论文

论文题目：

永川区电子政务发展问题和对策

系　　别：

公共管理学院

年　　级：

2013级

专业（班）：

行政管理1班

学　　号：

学生姓名：

指导教师：

20年月日

摘要

随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，政府改革己经成为一个迫切需要解决的问题。

但是，从世界发展的历史来看，政府改革是一项极为艰巨的任务。

信息技术在政府的应用为政府改革带来了巨大的冲击力量和前所未有的契机，对经济社会的进一步发展具有极其重要的意义。

电子政务，就是政府机构应用网络和通信技术，将政府的职能通过精简、优化、整合后在网络上实现运作，为社会提供超越时空和部门分隔限制的优质且规范透明的、符合国际水准的政府管理和服务。

本文从永川区电子政务的发展历程和发展阶段入手，对永川区电子政务的概念、内容、功能、应用形式等进行了研究和探讨，在此基础上，分析永川区电子政务发展过程中面临的部分问题，并通过对永川区政府电子政务建设现状的研究，提出了永川区电子政务发展的应对之策。

关键词:

信息技术；电子政务；问题；对策；发展

ABSTRACT

Withtheestablishmentandperfectionofthesocialistmarketeconomicsystem,thegovernmentreformhasbecomeanurgentproblemtobesolved.However,fromthehistoryofthedevelopmentoftheworld,governmentreformisaverydifficulttask.Theapplicationofinformationtechnologyinthegovernmenthasbroughtgreatimpactforceandunprecedentedopportunitytothereformofthegovernment,whichisofgreatsignificancetothefurtherdevelopmentofeconomyandsociety.

E-government,thatis,governmentagenciesusethenetworkandcommunicationtechnology,thegovernment'sfunctionsthroughstreamlining,optimization,integrationaftertheoperationonthenetworktoprovidethecommunitybeyondthetimeandspaceconstraintsandtheseparationofhigh-qualityandstandardizedandconsistentwithinternationalstandardsofgovernmentManagementandservice.Thispaperstartsfromthedevelopmentprocessanddevelopmentstageofe-governmentinYongchuanDistrict,andstudiesanddiscussestheconcept,content,functionandapplicationformofE-governmentinYongchuanDistrict.Onthisbasis,itanalyzesthedevelopmentprocessofE-governmentinYongchuanDistrictPartoftheproblem,andthroughtheYongchuanDistrictgovernmente-governmentconstructionstatusquo,putforwardthedevelopmentofe-governmentinYongchuanDistrict,theresponsetothepolicy.

Keywords:

informationtechnology;e-government;problem;countermeasure;development

引言

随着计算机、信息技术和现代通讯技术的飞速发展和广泛应用，电子政务建设和社会信息化水平已经成为衡量一个地区综合竞争实力的重要标志。

加快推进电子政务建设已经成为各级政府转变政府职能、提升行政效能和服务能力的重要手段，成为一个地区助推经济社会发展的战略举措。

当前，永川面临着加快建设“精美城市、渝西高地、幸福永川”的新要求、新任务，加快推进全区电子政务系统建设，是我区今后一个时期一项十分紧迫且影响深远的战略任务。

对于加快政府职能转变，提高行政效能，增强政府监管、应急处理和服务能力，促进永川大开放大跨越发展，具有十分重要的意义。

目前，我区电子政务建设尚处于起步阶段，各镇街、各部门积极性较高，已建成了一些电子政务系统，并取得了一些成绩。

但与发达地区和周边区县相比，还有较大差距，存在着网络建设各自为政、重复建设，应用和服务水平低，信息资源开发利用滞后、共享程度低等问题。

这就需要我们借鉴先进地区经验，发挥后发优势，加大电子政务的统一规划、统一建设和统一管理力度，加快推进电子政务系统建设。

根据“三统一”原则和中央、重庆市有关要求，结合我区实际，特拟定永川区电子政务系统建设总体方案。

一、重庆市永川区电子政务的现状

1.1永川区电子服务基础设施。

1.1.1电子服务硬件设施

永川区电子政务专用网络铺设。

按照重庆市委办公厅和重庆市政府办公厅的有关要求，实现与重庆市委党政专网和重庆市政府业务网的有效汇接;已建成联接全区所有党政机关专用的独立的光纤网络，接入区级各部门、各镇街以及重庆驻永川各单位（共111个）远期能扩展到城乡社区、各大中专院校、各金融机构，实现全区所有党政机关互联互通;满足区委、区人大、区政府、区政协以及各部门电子政务业务系统网络传输的需求，承载语音、视频和数据的传输。

永川区电子政务中心机房建设。

按照国家关于计算机机房A类要求，建设200M2、重庆一流的标准化机房。

适度超前，建设全区电子政务“内外网”服务器集群和数据存储系统，为全区电子政务系统建设提供核心硬件支撑平台。

1.1.2电子服务软件设施

永川区“一站式”内网办公OA系统。

按照全区所有党政机关“一个网络、一套代码、一个平台”的要求。

设计开发内网“一站式”的OA办公系统，建立用户、数据安全统一管理体系，实现全区所有党政机关办公自动化、网络化、信息化。

永川区“一站式”内网办公OA系统。

按照全区所有党政机关“一个网络、一套代码、一个平台”的要求。

设计开发内网“一站式”的OA办公系统，建立用户、数据安全统一管理体系，实现全区所有党政机关办公自动化、网络化、信息化。

永川区“一站式”公众信息网站群。

在现有永川公众信息网站的基础上，整合现有政府网站资源，已建成统一的网站管理平台、信息管理平台、硬件支撑平台、数据存储平台，建设区委、区人大、区政府、区政协和区级重点部门、各镇街门户网站群，实现政府网站的统一建设、统一平台、统一管理，实现对外宣传、政务公开、招商引资、行政审批和公共服务的信息化、网络化。

完成现有公众信息网站的数据移植。

“内外网”数据交换中心。

按照对“外网受理、内网办理、外网公示”的数据交换共享原则，根据“内外网”物理隔离的安全要求，采取严格的安全策略，充分考虑党政OA办公系统、永川公众信息网和行政审批电子监察系统以及今后开发建设的政府业务系统的“内外网”数据交换需求，建立标准化的数据交换体系和严格的安全体系，组建“内外网”数据交换中心。

实现行政审批电子监察系统的数据交换。

1.2永川区电子政务基本流程

永川区电子政务流程就是以信息资源和公众需求为起点到政府为公众提供公共产品和服务为终点的通过永川区电子政务系统实现的一系列活动。

图一

电政务流程则主要讨论面向企业和公众的政府外部事务性操作流程。

与外部事务性操作流程衔接的是政府内部作业流程，运行在电子政务的后台。

内部流程是基础，外部流程是表征，体现着公共服务的质量。

内外部流程的衔接:

流程设施，如政府网站、服务大厅、自助缴费终端等。

电子政务与流程重组通过电子信息技术可以突破时空限制，打破分工过细的工作安排，管理中的事务性工作可以借助于计算机为主体的现代办公系统去做，“集成化”“模块化”“无缝隙”一体化的工作流程模式，要求管理.人负必须具有综合业务处理能力;借助下网络学习，组织学习，以及传统的继续教育、多技能培训，可以促进管理人员向综合多功能型方向发展，而且网络信息技术还可以保证团队成员的全方位沟通和团队与团队之间的信息交流，从而有利于提高政府的绩效。

1.3永川区电子政务使用效率的基本状况

电子政务正日益走进人们的生活，是时代潮流也是必然趋势。

永川被列为全国智慧城市，对电子政务来说，既是机遇又是挑战。

目前，我区现有信息化业务系统30余个，计生、财政、人事等电子政务网络10余个，大部分系统和网络互连不通，致使网络林立、信息孤岛现象尤为突出。

破除信息孤岛现象、统筹整合信息资源，打造一个集约高效、开放共享的一体化电子政务平台，既是建设智慧永川的内在需求，也是推动永川电子政务科学发展、跨越发展的“不二法门”。

推进电子政务一体化发展，不仅能节约财政支出、提升应用实效，更能让电子政务在建设智慧永川中大显身手

1.4永川区整体电子政务建设状况

经过几年的发展，永川区政府信息化平台建设已经初具规模，基础设施建设逐渐完善。

为今后长远、可持续发展奠定良好的硬件基础。

永川区政府网站群系统的开发使我区党政机关和乡镇方便地建立自己的门户网站，各网站之间资源共享非常方便。

“政府信息公开系统”的推广使用，以及县级政府的“行政审批、电子监察体系统”投入建设，极大地推动我区政府网站群的建设广度和深度。

我区政府网站作为县政府的网上门户，将这两套系统融合进来，为地方群众提供了更有效、完善、健全的信息服务和办事服务。

政府信息化程度不断提高，网站服务内容日趋完善，目前我区政府网站的建设服务水平有了大幅提高，在信息公开栏目建设、网上办事服务项目、特色建设、网站更新速度与安全建设方面都有了较大的改善，服务能力大幅提高。

促进永川区政务公开工作，推动行政审批服务高效运行，加强对行政审批各环节的监督，是电子政务发展的内在要求，政务信息的公开化、透明程度的具体运作需要在行政审批、监督上做到相辅相成。

因此，将行政审批、电子监察系统和电子政务外网同步建设，使软硬件和网络系统配套，避免了资源的闲置和浪费，是政府电子政务发展的必经途径。

目前，我区政府网站的外网建设大多都采用由电信为总承包商，私有公司分包软件系统的建设模式。

县科级以上单位将纳入同一个政务城域网中，实现行政审批网络化运行，为群众提供在线办事服务，同时监察部门可以对行政审批事项从提交到办结所有环节。

通过积极开展网上政民互动应用，我区政府网站已经成为政府与市民网上沟通的桥梁，对于保障广大人民群众参政议政，促进社会民主建设与和谐社会建设，构建透明型、服务型政府，转变政府职能，改进工作作风、提高工作效率发挥了积极作用。

二、永川区电子政务建设存在的问题

2.1体制性障碍存在问题

电子政务建设、管理和运行体制、预算体制不完善，组织机构缺乏落实，职能配置及其运行方式不明确。

电子政务的推行，打破了原有政府部门之间的界限，构建一个全面电子化的虚拟政府，传统政府的金字塔式结构体制将改变成平面化的网络结构，网络没有权威，行政机关原有的领导权威受到严重挑战，同时，在传统的运行体制下，政府机关是管理部门，电子政务实施后，必须直接面对公众的大量反馈信息，政府的理念也由管理型转变为服务型，部分干部在短时间内无法适应这种角色的转换

2.2信息资源共享机制尚未建立、开发利用的水平低

要认识到这不仅是信息技术的应用，更重要的是要与政府的职能转变结合起来，互相推动，否则就很难达到预期的效果，而且容易造成浪费，应用水平也得不到提高。

技术应用与政府职能转变的结合，实质上就是政府业务流程的重塑。

我区电子政务的发展已经具备了进入这个阶段的条件：

经济快速提升、政府高度重视以及社会需求的契机。

已建设的应用更多的只是处在传递政府信息和办公室自动化等低层次、简单应用上。

部门自成体系现象严重，跨部门应用系统设计成了部门内系统，完整的电子政务体系被隔离成一个个独立的“孤岛”。

大多数跨部门的重点业务系统被牵头部门设计成了部门内系统，资源共建、共享模式没有达成共识，自建、自用和自成体系的电子政务建设模式明显，一个完整的电子政务体系被人为地割裂成了一个个“孤岛”。

目前在信息采集、信息登记、信息交换、信息发布等政务信息流过程中出现的诸如条条分割、块块独立，政府业务流程管理，政府信息保密、共享、公开形式等的影响，导致部门和领域信息割据、网络不能互联互通、信息不能共享。

2.3建设和应用发展不平衡，应用系统的潜能没有得到充分发挥，公共服务效率低

政务公开方面。

从提供的信息内容看，基本情况方面的信息较为丰富，如机构设置、领导分工、政策法规、政府文件和政务动态等；而决策性的信息提供得较少，如政府采购、招投标、财政投资等方面的信息，大部分网站根本没有设置提供此类信息的平台。

还有一些网站虽然设置了栏目，却无任何数据记录。

说明我区政府门户网站政务公开的公开透明水平还比较低，公众的知情权和参与权还没有得到充分保彰。

公众服务方面，从栏目的设置看，主要是从政府的角度出发，按照政府的机构设置提供服务项目，用户要查询所需信息，需要逐个访问各个职能部门，不能再醒目位置轻松进入需要服务的项目，并且信息的整合性差，有些重要信息隐含的层次较深，不利于用户的查询。

网站内容需要经常维护、更新。

但是我们浏览网页内容发现，一些网站信息更新的速度较慢，有些信息很长时间都不更新，一放就是几个月甚至更长时间，严重影响了网站形象和用户对它的使用。

2.4安全保障能力有待提高

在发展电子政务的过程中，一个重要的应用便是利用网络技术和通讯技术实现信息的最大程度公开，即所谓的“政务公开”，以满足公众的知情权，促进社会民主政治的发展。

其中求职人员的信息库是如何被企业所看到的，查到的，找到的，是否我们所有的公民都有权看到，那么这其中是否就面临着一个个人信息的泄漏呢。

还有，在电子医疗服务方面，在社会保险网络服务方面，一些私人的信息是否是被合理的利用，获得呢。

曾经发生过这样的事情，一家医院处理一个医疗事故不妥当，患者及家属就通过网站找到了医生的个人信息，对其进行侮辱，诽谤，以及恐吓。

还有在交通管理方面，我们的许多电子政务网站可以查询肇事司机和车辆的车主，但是，设想一下，假如在高速公路上行驶的一辆车被超车，他心中不满，想报复超车的车主，那么就可以轻易地查到车主的信息，想想是不是很恐怖。

正如一位学者所说:

“我们正生活在一个透明的社会里”,“社会中每个人所拥有的个人隐私正在消失”。

在美国进行的.Hart-Teeter电子政务权威调查中，有近三分之二（65%）的美国人认为应该为确保安全和隐私而缓慢发展，仅三分之一（30%）的人认为可以不顾安全和隐私而加速发展。

在调查中，有三分之二（66%）的公众非常担心黑客入侵电子政务系统，这是公众对电子政务最大的担忧。

在个人信息和隐私问题方面，有55%的人担心公务员滥用公民的个人信息，53%的人担心个人隐私的保密问题。

三、永川区电子政务建设中出现这些问题的原因分析

3.1政府投资力度不够，电子政务建设基础设施不健全，缺乏资金支持

建一个电子政务系统不难办一个网站也不难，但后续维护工作却要花很多精力。

许多己建立的政府网站都存在着短期效应的弊端。

一些地区为了赶时髦、走过场，仓促地建立网站、注册域名、配备硬件设备。

热过一阵子后，那投资几十万甚至上百万元的网站便无人间津，造成了人、财、物等资源浪费。

总体来说只是注重“面子工程”没有真正重视这件事情。

调查数据表明，我区政府网站建设己经达到99%的水平，县级政府网站建设近两年也大幅增加。

这表明我区电子政务的信息基础设施建设己经相当完善，区政府部门的办公自动化水平己经很高。

但是在基层政府以及较低层次的政府下属机构中，由于资金缺乏、领导不重视等原因，仍然存在着硬件设备老化、网络办公条件落后、应用软件简陋、人员素质低下等问题，但是这些部门也往往是与用户直接打交道的部门，这些问题的存在不但影响政府内部办公效率，也影响了为公民服务的水平。

3.2地方保护主义严重

地方保护主义严重，地方保护主义在任何一级政府或一个部门中都会存在，阻碍新生事物的发展，取得小范围的利益，是权利本位主义的特点。

永川区作为建设电子政务的“急先锋”，要想在其保护区域开花结果，可想其难度和阻力有多大。

更有私心者，便是“怕”，怕电子政务公开的透明化和监督化，怕本位效益下降，断了谋取私利的路径，怕人民真正当家作主，怕人民监督等，这些不正当动机也阻碍了电子政务的实施。

3.3公民对电子政务服务缺乏了解

多数人民群众对信息化政治缺乏了解，对电子政务更是所知甚少。

在永川区一些县乡（镇）主要领导及公务员对电子政务的理解也不够全面，重硬件轻软件、重形式轻内容、重技术轻管理的现象比较普遍。

有些人认为电子政务就是买几台电脑，建几个网页，没有明确的电子政务建设目标。

除此之外，由于电子政务对政府权力行使的透明与规范提出了更高的要求，也遭到了部分基层公务员的抵制。

3.4电子政务立法滞后

这一问题不仅仅存在于我们永川区，更是我国电子政务的主要问题。

我国在电子政务立法方面较为滞后，许多方面还处于空白阶段，如对电子签名、电子支付等问题还没有详细的、可操作的法律法规，阻碍了电子政务的发展。

事实上，有关电子政务的法律、法规建设问题确实是信息时代的一个新问题。

之所以出现立法滞后的现象有其特定的原因:

一是因为我国电子政务起步较晚，基础薄弱，还处于比较“初级的阶段”;二是由于未来形势发展存在大量不确定因素，政府决策需要一定的缓冲期;三是因为信息技术变化迅速，而电子政务受技术因素影响很大，系统的每一次升级都需要有一定的稳定期。

四、分析促进永川区电子政务建设的对策

4.1协调政府各部门之间的关系，完善信息共享机制

目前，我区电子政务资源整合与系统集成能力，无论是在数据级、系统级还是在元数据级、SOA级上都比较低，尤其是在我国实施“大部制”行政管理体制改革后，需要整合现有部门职能，减少交叉，提升服务能力，信息资源的整合管理与共享就成为一个重要的问题。

这就需要各级政府建立完善的信息资源共享制度，采用成本低而效果好的集成整合技术，加强电子政务后端系统的整合，提高协同办公与“一站式”服务能力，从制度建设、系统集成、数据集成、元数据互操作、网站集成、架构整合等多个方面保证信息资源的共享。

促进集成整合，加强政府信息资源共享，提高协同办公能力。

4.2将电子政务建设置于政府建设的前列，提高电子政务的使用效率

永川区处于重庆市经济的区域调控中心，具有发展电子政务的经济、技术、人才优势。

随着信息技术的发展，城市不再以传统工业社会的人和物为聚散对象，而是以信息的聚集和扩散为对象，这就要求永川区政府首先要从传统管理模式向电子化管理模式转型，增强信息获取、传递、存储和处理能力，提高政府对信息社会的回应力。

加快中心区域电子政务的建设，在重庆市信息化战略中处于极为重要的地位，必须选择超常规优先发展的战略来予以保障。

4.3加强电子政务服务的宣传力度，增进公民对电子政务的了解

首先必须继续扩大永川区电子政务基础设施建设，永川区虽然表面上看着许多人民群众都已经用上电子设施，但还是有一部分县城、乡等地区设施水平较为低下，永川区农村互联网普及率近年来大幅提高，可还是有部分农村家庭不具备计算机等上网工具，而老年人也不具备上网技能，所以区政府应当结合实际情况帮助需要帮助的人民群众。

其次通过问卷统计发现，永川区公民不了解电子政务服务最主要的原因是永川区人民政府宣传力度不够，导致绝大部分被调查者都没有听说过这个网站的存在，进而从来没有登录过这个网站。

永川区人民政府应该加大力度对电子政务服务网站进行宣传，提高公民对电子政务的认知度和满意率，尤其要注重对于农村地区的电子政务宣传和建设，以及习主席常挂在嘴边的“我最牵挂的还是困难群众”这部分人群。

最后建立宣传重庆市永川区电子政务的核心平台，推进区政府信息公开工作，搭建高效政民互动平台，通过推行办公业务内网，实现无纸化办公，全面提高工作效率，提升行政能力，建立更加廉洁、透明的政府，提高公众对政府的认同感和信任度，促进社会更加和谐。

4.4增进电子政务信息的使用价值和透明度，提升电子政务的实用度

区政府部门电子政务的建设，应当以用户为中心，而不应仅仅以上级行政管理部门为中心，关注服务对象如公民、企业、非营利组织、政府职员与其他政府部门的具体需求，完善区政府网站的表格下载、办事、网上支付等多种功能，加强网站的互动交流管理，完善门户网站的信息资源整合功能，加快“一站式”服务步伐，真正提高网站的服务水平。

同时开工作，，还应在现有基础上，进一步深化区政府信息公加强金融监管，健全企业信息公开制度。

社会普遍关心的信息公开问题，如官员收入公开、对于区政府采购工程项目的监管与审计、上市公司信息披露等，应该多方听证，尽快出台符合法理、操作性强的管理办法，使一些处于“深水区”、“敏感区”或“模糊地带”的政府信息公开落到实处。

五、总结

信息化是推进经济社会发展和变革的创新动力，电子政务是信息化的先导工程。

加快推进电子政务，建设智慧永川，建设重庆大都市重要组团；加快产业转型升级，建设城市发展新区重要节点；加快城市更新再造，推动传统城市向新型城市迈进；加快创新政府、廉洁政府、法治政府建设，促进信息技术成果惠及广大人民群众，不断提升信息化条件下政府治理能力等具有重大意义。

为加快推进全区电子政务、智慧城市、信息惠民和信息产业统筹协调、融合互动发展，提升全区信息化水平，促进经济社会发展。

实施信息化发展战略，发展机遇，以提升效能、创新管理、强化服务和培育产业为主线，健全机制，夯实基础，创新模式，应用助推，以用促学，试点带动，加快推进信息化基础设施和电子政务、信息惠民、智慧城市重点项目建设，积极运用信息技术改造传统产业、发展新兴产业，不断提升全区信息化水平，用2-3年的时间，建成智慧永川和重庆市电子政务先进区。

附录A

致谢

毕业论文的撰写己经接近尾声，回想为之所做的工作一一泛读、整理、确定研究方向、开题报告、中期答辩，论文撰写，直至最终完成的过程，虽然过程艰难，但收获颇多。

这篇论文能够顺利完成，我要感谢我的毕业论文指导老师宋凡金，从论文的选题到开题，一直到写作完成，老师在每一步都严谨把关，严格要求，在给予学术指导的同时也给我提供了很多帮助资料。

老师丰富渊博的学识，兢兢业业的工作态度，谦虚诚恳的待人之风，为我树立了学习的榜样，使我在这次做文之时，也学会了许多做人之道。

这都将对我以后的学习和生活产生重大的影响，是我一笔最宝贵的收获。

另外，我也要感谢在论文撰写过程中，鼓励和帮助我的同学及家人，感谢他们一直以来对我各方面的支持及鼓励，在此我谨向他们献上我最诚挚的谢意！

附录B

参考文献

[1]刘义理．电子政务——理论、应用与管理[M]．北京：

中国建筑工业出版社，2010