以法治思维和法治方式强化中国工会维权能力.ppt

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中华全国总工会郭军2014年11月2日,以法治思维和法治方式强化中国工会维权能力推动和谐劳动关系建设,党的十八届三中全会再次吹响全面深化改革的号角使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,劳动关系高度市场化就业、招工工时、工资培训、福利,劳动关系不能绝对市场化市场化劳动关系的特殊属性决定,劳动关系绝对市场化绝对走向冲突化“五一”国际劳动节与劳动立法,市场化劳动关系的复合型民事关系与行政关系的复合体财产属性、横向性人身属性、纵向性市场化劳动关系的倾斜性强资本弱劳动,劳动者与劳动关系劳动者是劳动力的所有者劳动力是商品劳动关系是交换关系，平等自愿劳动力是资本劳动关系是合作关系，协商民主劳动力是资源劳动关系是发展关系，和谐共赢劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大,什么是企业谁投资谁所有谁说了算值得推敲，投资者对其投资资本拥有所有权，一定条件下说了算，但不是对企业拥有全部权利。

企业不是投资者的私人财产企业资本与劳动两个要素组成的，生产经营性质的，社会化大生产的经济组织,更好发挥政府作用宏观调控制定规则加强监管提供服务,劳动关系市场化即劳动关系法制化市场经济法制经济工会法劳动法,党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家,经济体制与劳动关系建国初期计划时期改革时期市场经济的三大市场,改革开放后劳动关系转向市场化的阶段1976年1986年1986年1996年1996年,市场化劳动关系存在的问题虚无化形式化单边化短期化空心化,工会法1950年6月28日中央人民政府委员会通过，29日中央人民政府主席毛泽东发布命令公布施行（共26条）1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过，2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议修改（共57条）,劳动法国家制定或认可的，以国家强制力保证实施的，调整劳动关系以及与劳动关系密切相关的其他社会关系的法律法规的总和广义与狭义劳动法实体与程序劳动法,广义劳动法劳动基本法（狭义劳动法）专门劳动法律劳动行政法规部颁劳动规章（地方劳动法规）,实体劳动法：

劳动基准法与契约规则法程序劳动法：

调解程序仲裁程序诉讼程序,法律对劳动关系的调整方式法定标准与契约自由相结合划底线、定规则、确权责、明罚则,依法行政与加强和创新社会治理中央政法工作会议明确的三大关系,在全面深化改革的新的历史时期中国工会必须走中国特色的发展道路中国工会工作必须走民主与法制道路依法建会依法管会依法履职依法维权,对中国工会和工会作用的误读中国工会是共产党领导的“官办”的对抗性组织很可怕中国工会是党政内设机构，福利性的辅助性组织没有用组织体制和维权理念的差异,计划经济劳动关系国家化、行政化超级稳定，但可能低效率、低效益市场经济劳动关系企业化、契约化非常灵活，但可能不公平、不公正,中国社会对工会作用评价误区朔源,曾经的辉煌-自由市场经济的客观需要国家最早三大法律之一的工会法一度的低调-国家计划经济的局限使然超级稳定的但是僵化的劳动关系不断的崛起-社会主义市场经济的必然精英治理到和谐劳动关系的选择,市场经济条件下发展中的中国工会,从计划经济迈入市场经济从四项职能走向突出维护“组织起来，切实维权”中国特色社会主义工会发展道路中国特色社会主义工会的维权观以职工为本、主动依法科学维权,工会干部要做“三家”政治家协调劳动关系专家社会活动家,基础在于民主关键在于法制,以法治思维法治方式开展工会工作,法治思维和法治方式贯穿中国工会依法主动科学维权的始终从组建工会，到开展维权从劳资谈判，到争议处理从经费收缴，到资产保护,工会法确定的工会基本职责：

维护职工合法权益是工会的基本职责工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督,两个普遍企业依法普遍建立工会组织企业依法普遍开展工资集体协商沃尔玛建会固铂成山罢工,推行“两个普遍”的现实背景黑砖窑（民营）、富士康（港台）、南海本田（外资）、吉林通钢（国有）等各类企业劳资矛盾引发的极端事件,富士康和本田事件，实际上已经不仅仅是工资收入过低的问题，而是随着经济社会的发展、职工法律意识和权利意识的提高，上升到了公平、公正、尊严、体面的层面，涉及到企业的管理制度是否合理、管理理念是否先进、管理作风是否民主等问题。

当前，职工的生存问题和发展问题相互交织，对劳动关系提出了严峻的挑战,浙江传化经验-尊重职工依靠职工船与家的文化-东西方文化的差异,企业的生存与发展都需要也应当尊重职工依靠职工共建共享,党的十七大明确：

全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合权益党的十八大重申：

全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利,所谓“新三会”与“老三会”的关系,企业为什么要实行民主管理,贯彻全心全意依靠工人阶级方针的体现加强社会主义民主政治建设基础的需要遵守执行国家法律法规规定的法定责任建立现代企业法人治理结构的内在要求推动企业科学决策和可持续发展的举措促进劳动关系和谐实现劳资共赢的保证,鞍钢宪法与“一长制”,1960年3月，毛泽东在鞍山市委关于工业战线上的技术革新和技术革命运动开展情况的报告中批示：

鞍钢是全国第一个最大的企业，职工十多万，过去他们认为这个企业是现代化的了，用不着再有所谓技术革命，更反对大搞群众运动反对两参一改三结合的方针，反对政治挂帅，只信任少数人冷冷清清地去干，许多人主张一长制，反对党委领导下的厂长负责制。

他们认为“马钢宪法”（马格尼托哥尔斯克冶金联合工厂经验为代表的苏联一长制管理方法）是神圣不可侵犯的。

现在的这个报告，不是马钢宪法那一套，而是创造了一个鞍钢宪法,“鞍钢宪法”强调实行干部参加劳动，工人参加管理，改革不合理的规章制度，工人群众、领导干部和技术员三结合，即“两参一改三结合”的民主管理制度。

1961年制定的“工业七十条”正式确认这一管理制度，并建立党委领导下的职工代表大会制度，使之成为扩大企业民主，吸引广大职工参加管理、监督行政，克服官僚主义的良好形式,企业管理的双重属性,自然属性强调纪律与权威社会属性强调人本与民主,企业民主管理必须融入企业管理制度之中，必须成为企业文化的有机组成部分，必须与企业社会责任运动相结合建立中国特色的现代企业管理制度,工会工作法治化建设的主要任务,理论建设为何建制度建设如何建法制建设何时建舆论建设何人建,工会法律工作的主要职责参与制定法律（国家、地方）普及法律知识（宣传、教育）开展法律监督（权利、群众）调处劳动争议（主持、参与）提供法律服务（工会、职工）进行法理研究（基础、实证）建设人才队伍（会内、会外）推广社会责任（企业、社会）,和谐劳动关系的实现条件和手段,组织起来切实维权法律法规建立健全市场决定合同规范标准合理及时调整职工参与民主管理,规范表达厂务公开预防争议调处及时保障完善救助广泛监督有力执法必严劳资两利共谋发展,谢谢!