始兴县贯彻落实《广东省企事业单位厂务公开民主管理规范化体系指导文本》培训班辅导材料.docx

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始兴县贯彻落实《广东省企事业单位厂务公开民主管理规范化体系（指导文本）》培训班辅导材料

始兴县贯彻落实《广东省企事业单位厂务公开民主管理

规范化体系（指导文本）》培训班辅导材料

县厂务公开协调小组办公室

提纲目录：

一、厂务公开民主管理的由来与发展（第1页）

（一）厂务公开的内涵（第1页）

（二）厂务公开的由来和发展（第2页）

（三）厂务公开民主管理的重要作用（第3页）

（四）推行厂务公开民主管理工作的主要经验与体会（第3页）

二、IS09000标准及其应用于厂务公开民主管理的现实意义（第3页）

（一）“贯标工作”是进一步贯彻落实中央“两办通知”和《广东省厂务公开条例》途径和渠道（第3页）

（二）借鉴ISO9000国际质量标准，建立厂务公开民主管理标准体系的重要作用（第4页）

三、深入了解和把握《广东省企事业单位单位厂务公开民主管理标准体系文件（指导文本）》，从实际出发，编制好本单位的标准体系文件（第4页）

（一）IS09000国际质量标准的科学性、有效性（第4页）

（二）《广东省企事业单位单位厂务公开民主管理标准体系文件（指导文本）》的出台及试点情况（第4页）

（三）精心编制标准体系文件，是贯标工作的关键环节（第5页）

（四）建立厂务公开民主管理体系的几个步骤及要求（第6页）

《广东省企事业单位厂务公开民主管理工作达标申报制度》简介（第7页）

一、厂务公开民主管理的由来与发展

（一）厂务公开的内涵

厂务公开就是企事业单位依照国家有关法律法规规定，党和国家的方针政策，将与本单位发展和广大职工切身利益密切相关的问题，通过适当形式向广大职工公开，吸收广大职工参与决策、管理和监督的民主管理制度。

这里讲的厂是泛指包括工业、交通、建筑、金融、财贸、科教文卫体和实行企业化管理的事业单位等各行各业各种类型和形式的公司、工厂、校、院、所在内的企事业。

具体到一个单位，可以称为厂务公开、企务公开、司务公开、局务公开、港务公开、院务公开、所务公开、校务公开等等。

厂务公开首先强调的是使职工知情，这是实现职工民主监督和民主管理的前提和重要环节。

公开的关键是要真实，厂务公开，其最根本的目的是让职工及时了解单位的真实情况，只有让职工及时了解真实情况，才能有效地行使民主监督、民主管理的权利，才能切实从政治上保证职工的主人翁地位，从制度上落实职工当家作主的权利，也才能有力地维护职工的合法权益，从而使职工群众在参与企事业改革和管理的实践中不断地提高自己的政治、文化、技术等方面的素质。

厂务公开的实质是民主管理和民主监督。

所谓公开，不仅仅是让广大职工知情而已，必须根据不同情况，采取适当的形式，认真听取他们的意见和建议，接受他们的监督，并依照有关规定提交职工代表大会审议通过或决定。

（二）厂务公开的由来和发展

厂务公开是广大职工群众的一个创举。

1998年10月，根据中央领导同志的重要批示精神，全总和中央纪委、经贸委、中组部在总结石家庄拖拉机厂实行厂务公开民主管理，促使企业的面貌发生了巨大变化的经验基础上，第一次提出了在全国实行厂务公开制度的初步意见。

同年底，根据胡锦涛同志的指示，成立了由中央纪委牵头协调，中央纪委、中组部、国资委、监察部组成的全国厂务公开协调小组。

1999年初，此项活动开始在全国普遍开展。

2002年6月，中共中央办公厅，国务院办公厅下发了《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》，同年7月，省人大常委会第三十五次会议审议通过了《广东省厂务公开条例》。

这两个重要文件，对深化厂务公开提出了新任务新要求：

1、明确规定厂务公开民主管理的内容主要有四大项：

A、企事业重大决策问题（主要包括企事业中长期发展规划，投资和生产经营重大决策方案，企事业改革、改制方案，兼并、破产方案，重大技术改造方案，职工裁员、分流、安置方案等重大事项）。

B、企事业生产经营管理方面的重要问题（主要包括年度生产经营目标及完成情况，财务预决算，企事业担保，大额资金使用，工程建设项目的招投标，大宗物资采购供应，产品销售和盈亏情况，承包租赁合同执行情况，企事业内部经济责任制落实情况，重要规章制度的制定等）。

C、涉及职工切身利益方面的问题（主要包括劳动法律法规的执行情况，集体合同、劳动合同的签订和履行，职工提薪晋级、工资奖金分配、奖罚与福利，职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况，职工招聘，专业技术职称的评聘，评优选先的条件、数量和结果，职工购房、售房的政策和住房公积金管理以及企事业公积金和公益金的使用方案，安全生产和劳动保护措施，职工培训计划等）。

D、与领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题（主要包括民主评议企事业领导人员情况，企事业中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况，干部廉洁自律执行情况，企事业业务招待费使用情况，企事业领导人员工资、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用情况，以及出国出境费用支出情况等）。

2、两个重要文件对落实职代会职权提出了更高要求。

3、提出了要坚决防止和克服形式主义。

4、进一步明确了厂务公开的领导机制（企事业实行厂务公开要在企事业党委领导下进行。

企事业行政是实行厂务公开的主体。

企事业要建立由党委、行政、纪委、工会负责人组成的厂务公开领导小组，负责制定厂务公开的实施意见，审定重大公开事项，指导协调有关部门研究解决实施中的问题，做好督导考核工作，建立责任制和责任追究制度）、工作机制（企事业工会是厂务公开领导小组的工作机构，负责日常工作）和监督机制（企事业应成立由纪检、工会有关人员和职工代表组成的监督小组，负责监督检查厂务公开内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否符合规定，职工反映的意见是否得到落实，并组织职工对厂务公开工作进行评议和监督。

要制定厂务公开的监督检查办法，形成制约和激励机制）。

5、强化了有关上级领导机关的责任（各级党委、政府及有关部门和工会组织，要充分认识实行厂务公开的重要意义，切实把这项工作摆上重要议事日程，明确目标，落实责任，有组织、有计划、有步骤地推动厂务公开工作深入健康发展。

各级纪检监察机关要加强对推行厂务公开工作的监督检查，对在厂务公开中暴露出来的违法违纪问题要严肃查处。

各级党委组织部门要把推行厂务公开作为企事业党建工作的重要内容，将实施情况作为考核企事业领导班子和领导人员的重要依据，并与奖惩任免挂钩。

各级经贸委要把推行厂务公开与加强企事业管理和建立现代企事业制度有机结合起来，切实加以推进。

各级地方工会要积极主动地承担起推行厂务公开的日常工作，并以此促进企事业民主管理和工会工作）。

（三）厂务公开民主管理的重要作用

企事业单位深入实行厂务公开，促进了企事业单位的改革和职工队伍的稳定。

完善了监督制度，加大了对企事业领导人监督的力度。

加强了企事业管理，提高了企事业单位的科学管理水平。

完善了职代会制度，进一步促进了基层民主政治建设。

激发了职工群众的主人翁积极性，提高了企事业单位经济效益。

（四）推行厂务公开民主管理工作的主要经验与体会

1、推动厂务公开民主管理的深化发展，必须始终坚持党的领导，建立健全“党委领导、政府（行政）负责、纪检牵头、工会运作、各方配合、职工群众积极参与”的领导体制和工作运行机制，形成各相关部门共同参与、各负其责、齐抓共管、合力推进的工作大格局；

2、必须紧紧围绕企事业单位改革发展稳定的大局，坚持从实际出发，以职工关心的热点、难点问题，突出重点，增强针对性，务求工作实效，防止形式主义；

3、必须坚持以职工（代表）大会为厂务公开民主管理的主要载体，切实落实职代会各项职权，充分调动和发挥职工群众的参与热情和积极性、创造性，组织职工群众广泛参与，公开内容一定要真实可信，要切实取得职工的认可；

4、必须注重加强制度化、规范化、程序化和科学化建设，把厂务公开民主管理的要求融入依靠职工办好企事业的体制机制制度之中，同建立现代企事业制度有机结结合起来；

5、必须建立有效的监督制约和保证机制，使职工的民主监督权利真正得到落实；

6、必须坚持与时俱进，开拓创新，不断研究新情况，解决新问题。

二、IS09000标准及其应用于厂务公开民主管理的现实意义

（一）“贯标工作”是进一步贯彻落实中央“两办通知”和《广东省厂务公开条例》途径和渠道

要落实中央“两办通知”要求和贯彻执行好《广东省厂务公开条例》，还是要从促进企事业单位在以下几个问题入手：

1、进一步建立健全制度，通过制度加以保证。

2、努力推动厂务公开民主管理向企事业管理的深层次延伸，使之发挥更大的作用。

3、尽可能把厂务公开民主管理的要求融入到企事业管理的体制、机制和制度之中。

4、厂务公开民主管理工作必须党政工齐抓共管。

（二）借鉴ISO9000国际质量标准，建立厂务公开民主管理标准体系的重要作用

借鉴IS09000标准，建立厂务公开民主管理标准体系，就是完成这样的任务，符合这样一些要求的好办法。

这是IS09000标准本身的性质特点决定的。

贯标就要求以企事业全部资源为基础，从企事业生产经营所及的全方位、全过程、全员着眼解决质问题。

这正是当前借鉴IS09000标准，建立厂务公开民主管理质量体系的经验引起广泛重视的主要原因，也是我们推广这个经验的主要目的。

根据目前我们对IS09000的认识水平，我们认为建立厂务公开民主管理体系，至少有以下几个方面的重要作用：

1、有利于厂务公开民主管理与企事业各项经营管理工作的紧密结合；

2、有利于把厂务公开民主管理融入现代企事业制度及企事业管理的各项体制、机制和制度之中；

3、有利于企事业党政工各有关方面进一步形成合力，齐抓共管厂务公开民主管工作；

4、有利于使有中国特色的企事业民主管理制度走向世界，取得国际上的广泛认。

三、深入了解和把握《广东省企事业单位单位厂务公开民主管理标准体系文件（指导文本）》，从实际出发，编制好本单位的标准体系文件

（一）IS09000国际质量标准的科学性、有效性

IS09000是国际标准化组织耗时10年而制订出来的全世界第一套也是目前唯一的一套关于质量管理的国际标准，它集中了各国质量管理专家和众多成功企事业的经验，蕴涵了质量管理的精华。

到目前为止，全球已经有60多万家企事业通过了IS09000认证，其中中国约有10万家企事业。

IS09000标准的管理理念和原则是以顾客为中心、领导作用、全员参与、过程方法、系统方法、持续改进、基于实事的决策方法、互利的供方关系：

即八项质量管理原则，基本精神不仅对厂务公开、民主管理是适用的，而且是我们在工作中致力追求。

只是没有找到一种能把这些原则要求综合在一起的，尽可能同时兼顾的制度形式。

IS09000质量体系的文本形式是为内容服务的。

质量体系文本的特点，主要是其解决的问题及其原则和方法的特殊性和复杂性决定的。

我们不主张照搬照抄，但也不能因为它比较复杂，不通俗，不习惯，就加以拒绝。

要认真研究一下按照标准要求编写的文件形式，充分吸取其科学合理的部分。

现在我们建立体制，要研究解决的问题比较复杂，制度需要创新，制度的文本形式，也不能是老思路、老样子，也需要创新。

（二）《广东省企事业单位单位厂务公开民主管理标准体系文件（指导文本）》的出台及试点情况

2002年，全国厂务公开协调小组办公室在全国推广江苏省徐州市旗山煤矿借鉴ISO9000国际质量标准建立厂务公开民主管理标准体系的做法。

并在2003年举办三期培训班。

这一做法，很快得到各省、市的认同和推广。

我省也积极进行了这方面的探索工作。

2004年，我省首先在省电信公司广州市分公司、广州市地下铁道总公司运营事业总部、粤电集团珠海发电厂、茂名石化乙烯工业公司、广东电网茂名供电局、韶关钢铁集团等6个国有大中型企事业作为试点，开展借鉴ISO9000标准建立厂务公开民主管理标准体系工作。

在借鉴ISO9000标准建立厂务公开民主管理标准体系之前，全省的厂务公开民主管理工作五花八门，上级检查指导没有个标准，下面基层单位难以操作，工作不规范，随意性大，个别地方和单位，连基本的工作要求都达不到，整天喊创新，不少单位为应付检查而搞临时性、突击性动作，公开工作难以做真做实。

从规范厂务公开民主管理工作的要求出发，基层单位迫切需要一个统一的、规范化的标准。

针对这一情况，2006年3月18日，省厂务公开协调小组借鉴ISO9000国际质量管理标准，制定并下发了《广东省企事业单位单位厂务公开民主管理标准体系文件（指导文本）》（以下简称《标准体系文件》），并在全省各地建立了125个各类型企事业单位单位和在珠海全市进行了推广应用的试点工作。

《标准体系文件》推广应用，得到广大基层企事业单位单位的肯定，大家认为，贯彻《标准体系文件》，一方面可以提高企事业单位单位的管理水平；另一方面又规范了企事业单位单位厂务公开民主管理工作行为。

在此基础上，省厂务公开协调小组要求从今年起逐步在全省铺开。

《广东省厂务公开民主管理标准体系文件（指导文本）》共8大项，9个附表28页。

具体是：

目的、适用范围、方针和目标、管理职责、公开的内容、形式和程序、厂务公开民主管理制度、制定文本的法律法规和政策依据、附件。

《指导文本》是将厂务公开民主管理的主要内容全部融入ISO9000国际质量标准中并借鉴ISO9000国际质量标准模式编写而成的。

由于纳入ISO9000认证的有关条款，一方面只要企事业单位通过ISO9000认证，厂务公开民主管理的内容也就进入其中，并随着ISO9000国际质量标准的年审而年审。

另外，即使企事业单位目前暂不认证，也可以通过厂务公开民主管理工作的贯标，为企事业单位将来认证提供经验与借鉴。

（三）精心编制标准体系文件，是贯标工作的关键环节

1、制定好方针和目标。

《广东省企事业单位厂务公开民主管理标准体系文件（指导文本）》提出的方针是：

“依法公开、及时全面、人人参与、监督到位、注重实效、职工满意”二十四字方针；目标是：

（1）应公开事项达100%；

（2）公开及时率≥98%；（3）公开内容准确率≥98%；（4）职工投诉处理有效率100%；（5）职工满意率≥80%。

各企事业单位可参考以上方针、目标，制定本单位切实可行的方针、目标，并把这个方针、目标分解成具体的工作任务、工作措施，责任和落实到部门及有关人员。

2、修订和建立健全制度。

这是建立厂务公开民主管理管理标准体系的基础性工作。

建立厂务公开民主管理标准体系，要从健全完善制度人手，巩固厂务公开民主管理已经取得的成果，落实中央“两办通知”精神和《广东省厂务公开条例》要求，进一步把厂务公开民主管理推向深入。

修订和建立健全制度的重点：

（1）从企事业实际出发，按照中央“两办通知”和《广东省厂务公开条例》中关于厂务公开内容的规定，修订厂务公开细则或办法，从内容上扩展厂务公开民主管理，使之进一步向企事业生产经营领域延伸。

（2）按照中央“两办通知”和《广东省厂务公开条例》中关于职代会是厂务公开的主渠道和落实职代会职权的“四项要求”，以及行之有效的实践经验，修订职代会细则，进一步落实职代会职权，强化职代会的作用。

（3）按照中央“两办通知”和《广东省厂务公开条例》要求，进一步明确企事业领导做为厂务公开主体的责任，对企事业领导及各业务部门及其主要负责人都应做出具体规定。

（4）进一步建立健全以厂务公开民主管理岗位责任制度、工作检查制度和责任追究制度为主要内容的监督、保障、激励机制。

3、要对本单位厂务公开民主管理的情况，特别是各项厂务公开民主管理制度的执行情况，进行一次深入地调查研究，认真地总结经验，尤其要注意发现问题，分析研究其原因，充分运用IS09000标准的原则和方法，有针对性地研究提出解决问题的办法，作出相应规定，写入标准体系文件。

4、厂务公开民主管理的内容、权利、具体的制度规定和操作程序等，在编制标准体系文件时主要是根据要求，把相关内容纳入进来。

5、在建立体系过程中不断改进厂务公开民主管理工作。

这是IS09000国际质量标准的持续改进原则的要求。

不仅在标准体系文件产生以后，通过执行，发现问题加以改进，在修订和建立、健全各项厂务公开民主管理制度的同时，就应贯彻持续改进的原则，抓紧实践、试点探索，把建立体系和改进当前工作结合起来。

要在以下四个方面有新的发展和提高：

（1）坚持和发展厂务公开民主管理制度方面出现新局面。

（2）把厂务公开民主管理的要求融入企事业管理的各项体制、机制和制度之中有新进展。

（3）以职代会为基本形式的企事业民主管理制度建设有新突破。

（4）厂务公开民主管理在改革、发展、稳定大局中进一步发挥作用有新贡献。

（四）建立厂务公开民主管理体系的几个步骤及要求

1、准备阶段

一是组织准备。

要建立“贯标”工作领导小组和工作小组。

可以同现有的厂务公开领导小组及其办公室一致起来，但要求企事业行政主要领导必须到位。

二是思想和知识准备。

主要是对领导小组和工作小组和部门负责人及相关人员进行培训。

同时向全体职工进行宣传教育。

三是制定计划。

要有时间进度表、具体工作内容、责任人等等。

2、制定文本阶段

首先是要对本单位原有的各项制度进行评价。

充分依靠职工群众，深入调查研究，实事求是地对现行厂务公开民主管理制度加以评价。

第二是制度进行整改。

对制度及其在执行中的问题进行研究整改，修订或建立健全有关的厂务公开民主管理制度。

三是按照ISO9000国际质量标准的要求，制定本单位的标准体系文本。

四是对文本进行群众性体系评价、整改。

3、试运行阶段

一是要宣传体系文件。

要通过新闻媒体、电视、报刊、网络、公开栏等向广大干部职工进行宣传。

二是要组织培训。

重点抓好四级培训：

（1）领导、监督小组；

（2）部门负责人；（3）职工代表；（4）内审人员。

内审人员应有企事业各方面代表，经职代会推选产生，先培训后上岗。

内审的程序、要求同专门机关审该认证一样。

三是按照体系文件试运行。

时间为一个月。

4、正式发布实施

召开职工（代表）大会，或是召开有关新闻发布会，宣布正式实施，同时并由最高管理者签名将文本下发执行。

在自愿基础上，有条件的企事业，可以请国家认可的社会认证机构对厂务公开民主管理标准体系进行认证。

暂时不认证的，先自行试运行一段时间，等待条件成熟配合企事业贯标同时认证。

附：

《广东省企事业单位厂务公开民主管理工作达标申报制度》简介

为了帮助基层取得认证，省厂开办通过深入调查研究，根据基础的需要，提出了《广东省企事业单位厂务公开民主管理工作达标申报制度》。

一是与专门认证公司的认证区分开来。

专门认证公司的认证，只是达标验收过程的一个程序，取得专门认证公司认证的，可以向省厂开办直接申报达标证书。

二是不一定全依赖专门认证公司认证，由省市厂务公开协调小组办公室建立一支达标验收考核队伍，按照达标条件要求，达到一定标准，直接颁发达标证书，减轻基层的经费、人力、工作压力的负担。

达标申报制度的主要内容和要求

主要是根据《广东省厂务公开民主管理标准体系文件（指导文本）》,并把它具体划分为管理职责、资源配置、文件建立、过程管理、监督检查五大部份作为达标的具体内容和要求。

管理职责——方针和目标、组织机构和管理职责

资源配置——设施配置和人员要求

文件建立——法规标准、文件化管理体系的建立、文件管理

过程管理——建立厂务公开渠道、厂务公开事项符合法律法规和国家的规定、规范厂务公开过程和内容、建立沟通渠道、职代会

监督检查——建立监督检查制度、监评实施、职工知晓率和满意率测评、建立不合格管理管理规定

《广东省企事业单位厂务公开民主管理工作达标申报制度》评审办法：

对以上五大部份，我们具体分为17个评审项目、内容进行评审。

五个部分中的每一个评审项目、内容都按“达标”、“有缺陷”、“不达标”三种评审标准进行评审。

五个部分中，若有一个部分或一个部分以上的所有项目内容不合格，则评审结论确定为“不达标”。

评审项目中的否决项，如厂务公开事项符合法律法规和国家规定、职代会的规范化操作程序、建立监督检查制度三项，若其中一项不合格，则评审结论确定为“不达标”。

评审办法

评审项目中的否决项若均为合格，其它子项累计超过5项“不达标”（“有缺陷”项按累计三项作为一项“不达标”项计），则评审结论也确定为“不达标”。

被确定为不达标单位，允许在3个月内进行整改，并提出书面整改意见，3个月后可再次申报。

借鉴ISO9000标准，建立厂务公开民主管理工作标准体系，并已经取得国家认可的认证机构颁发的认证证书，视为达标，可以申报省级达标证书。

对已经取得《广东省厂务公开民主管理工作达标证书》的单位，进行一年一次的内审，对不适应（或不符合）项，要及时进行整改，并形成审核报告报所在地区厂开办。

省厂开办或委托各地级以上市厂开办在三年内组织一次复审，对复核不达标的，取消达标证书，并在全省进行通报。

《广东省企事业单位厂务公开民主管理工作达标申报制度》申报程序

本省行政区域内的企事业单位，包括国有企事业、集体企事业及其控股企事业、非公有制企事业和科教文卫体等事业单位，达到《广东省厂务公开民主管理工作达标评审条件》，均可自愿申报。

每年的6至7月份，为正常申报时间，8至9月份，为正常评审时间。

（如遇特殊情况，以省厂开办通知为准。

）

申报过程，采取逐级推荐申报的工作程序，由县（市、区）向市推荐；市向省推荐，经审核，发给《广东省厂务公开民主管理工作达标证书》。

省厂开办建立一支厂务公开民主管理工作达标审核员队伍，组织相关人员进行评审。

各市、县（市、区）建立厂务公开民主管理工作达标内审员队伍，负责所在地区企事业单位的推荐内审。

各市、县（市、区）内审人员名单统一由省厂开办管理，并由省厂开办组织内审人员进行一定的专业审核培训，经考试合格，取得《广东省企事业单位厂务公开民主管理工作标准体系内审员资格证书》的，方可给予内审推荐。