水利安全标准化小手册.docx

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水利安全标准化小手册

水利水电施工企业安全生产标准化基本知识手册

2016-6-1发布公司战略发展部发布

前  言

为进一步落实水利生产经营单位安全生产主体责任，规水利安全生产标准化评审工作，公司根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）、《水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案》（水安监〔2011〕346号）和《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》（水安监〔2013〕189号）等相关文件结合本公司安全标准化情况编写本手册。

2010年6月1日

目  录

水利水电施工企业安全生产标准化的基本概念

1.安全标准化是指建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规的要求，人、机、物、环处于良好的生产态度，并持续改进，不断加强安全生产规化建设。

2.开展安全生产标准化，是水利水电施工企业建立和加强自我约束和持续改进安全生产状况的长效机制，是实现安全生产工作从事后查处向事前预防转变的有效手段，也是提高本质安全，杜绝和减少事故发生的根本措施。

对于水利水电施工企业自身来说，开展安全生产标准化工作，它的好处主要体现在“三个有利于”。

即：

有利于促进和加强水利生产经营单位安全生产基础工作，增强竞争力，有利于维护从业人员的安全健康利益，有利于水利水电施工企业建立规的安全生产秩序。

3.安全生产标准化在传统安全文化的基础上，采用PDCA循环的管理方法，整合安全生产管理的相关法律、行政法规、部门规章、安全标准要求，形成的具有中国特色的一种安全生产管理模式。

安全生产标准化对监管部门来讲就是指：

履行责任的规化；安全生产标准化对企业来讲就是指：

1）安全管理标准化2）设备设施标准化3）生产技术标准化4）作业现场标准化。

安全生产标准化是落实安全生产主体责任的途径，履行监管责任的抓手。

安全生产标准化旨在提高安全生产基础管理水平，建立长效机制，打基础，管长远。

4.《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》（水安监〔2013〕189号）制定的依据是《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）和《水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案》（水安监〔2011〕346号）。

5.水利安全生产标准化等级是体现水利生产经营单位安全生产管理水平的重要标志，可作为业绩考核、行业表彰、信用评级以及评价水利生产经营单位参与水利市场竞争能力的重要参考依据。

6.申请水利安全生产标准化评审的单位应具备以下条件：

1）设立有安全生产行政许可的，应依法取得国家规定的相应安全生产行政许可；2）水利工程项目法人所管辖的建设项目、水利水电施工企业在评审期（申请等级评审之日前1年），未发生较大及以上生产安全事故，不存在非法生产经营建设行为，重大事故隐患已治理达到安全生产要求；3）水利工程管理单位在评审期，未发生造成人员死亡、重伤3人以上或直接经济损失超过100万元以上的生产安全事故，不存在非法生产经营建设行为，重大事故隐患已治理达到安全生产要求。

7.水利安全生产标准化评审组织是：

水利部成立安全生产标准化评审委员会，办公室设在安监司。

评审具体工作委托中国水利企业协会承担。

8.安全标准化的评审程序有：

1）单位自评;2）公司向水利部申请评审;3）评审机构评审;4）水利部进行复审;5）评审委员审定，颁布发证。

9.水利生产经营单位安全生产标准化创建的基本原则：

1）基于风险的原则，协助水利生产经营单位解决了安全管理应该管什么及怎样管理的难题，是创建并保持安全生产标准化体系的核心与关键；2）事故/事件预先控制的原则，通过对事故发生的全过程管理，指导水利生产经营单位、员工如何规避风险，实现风险预先控制，预防事故发生；3）系统性的原则，通过闭环管理的有机整合，形成密切配合、互相包容、互相关联的一个有机的管理体系；4）全员参与的原则，安全管理不只是领导层的事，必须全体员工共同参与才能取得理想的绩效；5）行为与态度的原则，行为与态度决定了安全管理水平的状态；6）以持续改进的原则，以PDCA闭环管理，推动安全管理不断向更高水平改进。

10.安全标准化评审容分为13个一级项目，一级项目进一步分解为45个二级项目，二级项目进一步分解为127个三级项目。

11.一级评审容的13个项目是：

1）安全生产目标;2）组织机构职责;3）安全生产投入;4）法律法规与安全管理制度;5）教育培训;6）施工设备管理;7）施工作业安全;8）隐患排查和治理;9）重大危险源监控;10）职业健康;11）应急救援;12）事故报告和调查处理;13）绩效评定和持续改进。

12.评定一级的得分要：

评审得分90分以上（含），且各一级评审项目得分不低于应得分的70%。

13.评审标准和评定结果的换算关系是：

评定得分＝[各项实际得分之和/（1000-各合理缺项分值之和）]×100。

14.水利安全生产标准化评审一级合格标准是：

评审标准分总分达到900分，转化为评定结果得分在90分以上为合格。

15.安全生产标准化等级证书有效期为3年。

有效期满需要延期的，须于期满前3个月，向水利部提出延期申请。

水利生产经营单位在安全生产标准化等级证书有效期，完成年度自我评审，持续改进安全生产标准化工作，经评审机构复评，水利部审定，符合延期条件的，可延期3年。

16.取得水利安全生产标准化等级证书的单位，在证书有效期发生下列行为之一的，由水利部撤销其安全生产标准化等级，并予以公告：

1）在评审过程中弄虚作假、申请材料不真实的；2）不接受检查的；3）迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的；4）水利工程项目法人所管辖建设项目、水利水电施工企业发生较大及以上生产安全事故后，水利工程管理单位发生造成人员死亡、重伤3人以上或经济损失超过100万元以上的生产安全事故后，在半年申请复评不合格的；

5）水利工程项目法人所管辖建设项目、水利水电施工企业复评合格后再次发生较大及以上生产安全事故的；水利工程管理单位复评合格后再次发生造成人员死亡、重伤3人以上或经济损失超过100万元以上的生产安全事故的。

17.根据《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》规定，被撤销水利安全生产标准化等级的单位，自撤销之日起，须按降低至少一个等级重新申请评审；且自撤销之日起满1年后，方可申请被降低前的等级评审。

水利安全生产标准化三级单位构成撤销等级条件的，责令限期整改。

整改期满，经评审符合三级单位要求的，予以公告。

整改期限不得超过1年。

18.水利水电施工企业安全生产标准化创建的实施方法：

1）成立安全生产标准化建设工作领导组织；2）制定安全生产标准化建设工作方案及计划；3）按标准化要素进行职能部门责任划分；4）根据《企业安全生产标准化基本规》（AQ/T9006－2010）以及《水利水电安全生产标准化评审标准》开展安全生产标准化建设；5）实施。

19.水利部对取得水利安全生产标准化等级证书的单位，实施分类指导和督促检查，一级单位抓巩固，二级单位抓提升，三级单位抓改进。

并视情况组织检查、抽查，对检查、抽查中发现的重大问题进行通报。

20.水利生产经营单位取得水利安全生产标准化等级证书后，每年应对本单位安全生产标准化的情况至少进行一次自我评审，并形成报告，及时发现和解决生产经营中的安全问题，持续改进，不断提高安全生产水平。

水利安全生产标准化建设的基本要求

21.安全生产责任制是企业安全管理中最基本的一项制度。

安全生产责任制是实现安全生产目标的组织保证。

因此，企业应建立安全生产责任制度，明确各级单位、部门及人员的安全生产职责，划清权限，明确考核奖惩的具体要求等容。

该制度应具有较强的针对性、实用性和可操作性。

22.安委会（安全生产领导小组）主要职责是审查本企业年度安全生产工作计划和实施情况、重大安全生产技术项目、安全生产投入等有关安全生产的重大事项，督促落实消除事故隐患的措施，决定安全生产方面的其他重大问题。

23.安全生产管理机构主要负责落实国家有关安全生产的法律、法规和标准的要求；监督检查安全生产措施的落实；组织安全生产检查活动；排查、整改事故隐患；落实职业健康保障；参与或主持事故调查、分析和处理；负责日常安全管理工作。

24.企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员初次安全培训时间不少于32学时，每年再培训时间不少于12学时。

25.建设工程施工企业安全费用应当按照以下围使用：

1）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；3）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；4）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；6）安全生产宣传、教育、培训支出；7）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；8）安全设施及特种设备检测检验支出；9）其他与安全生产直接相关的支出。

26.安全生产费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规使用”的原则进行管理。

27.安全生产记录主要包括：

安全生产会议记录（含纪要）、安全费用提取使用记录、员工安全教育培训记录、劳动防护用品采购发放记录、危险源登记台账、安全生产检查记录（授权作业指令单、事故调查处理报告、事故隐患整改记录（安全生产奖惩记录、特种作业人员登记记录、特种设备管理记录、安全设备设施管理台账（包括安装、运行、维护等）、有关强制性检测检验报告或记录、项目“三同时”档案资料等。

28.企业安全文化是指：

被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和道德行为规组成的统一体。

29.对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

1）基坑支护与降水工程；2）土方开挖工程；3）模板工程；4）起重吊装工程；5）脚手架工程；6）拆除、爆破工程；7）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

对工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

30.我国目前常用的安全警示标志，根据其含义也可分为四大类：

1）禁止标志，即圆形划一斜杠，并用红色描画成较粗的圆环和斜杠，表示“禁止”或“不允许”的含义；2）警告标志，即“△”，三角的背景用黄色，三角图形和三角的图像均用黑色描绘，警告人们注意可能发生的各种危险；3）指令标志，即“○”，在圆形配上指令含义的颜色――蓝色，并用白色绘画必须履行的图形符号，构成“指令标志”，要求到这个地方的人必须遵守；4）提示标志，以绿色为背景的长方几何图形，配以白色的文字和图形符号，并标明目标的方向，即构成提示标志，如消防设备提示标志等。

《安全标志及使用导则》等规定了安全色、基本安全图形和符号。

31.安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

32.事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。

一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

（《水利水电工程施工安全管理导则》[SL721-2015]）

33.隐患排查的组织方式主要有综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等。

34.危险源指可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏、生产中断的根源或状态。

（《水利水电工程施工安全管理导则》[SL721-2015]）危险源是导致事故的根源、状态或行为，管理和控制危险源是从源头抓好安全生产的一项根本工作。

35.对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。

重大事故隐患治理方案应当包括以下容：

1）治理的目标和任务；2）采取的方法和措施；3）经费和物资的落实；4）负责治理的机构和人员；5）治理的时限和要求；6）安全措施和应急预案。

36.危险源的档案，包括危险源类型、名称、数量、性质、地理位置、管理人员、安全规章制度、评估报告、检测报告等容，企业应将所有已确认的重大危险源的相关信息完整记录下来，并建档保存。

37.职业健康教育培训包括上岗前、在岗期间的职业健康教育；对承包商、协作方、合作方等相关方进行职业健康教育等。

企业开展多种形式多种时段的职业健康教育，贯彻职业健康相关的法律法规、标准规，宣传企业职业健康相关的规章制度、操作规程，使从业人员了解生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施，掌握职业病危害因素的预防和控制技能，以便其降低或消除危害，并建立职业健康教育培训档案。

38.专项应急预案主要容包括事故类型和危害程度分析、应急处置基本原则、组织机构及职责、预防与预警、信息报告程序、应急处置、应急物资与装备保障7个部分。

39.报告事故应当包括下列容：

1）事故发生单位概括；2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；3）事故的简要经过；4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；5）已经采取的措施；6）其他应当报告的情况。

40.事故处理坚持“四不放过”的原则，即：

事故原因不清楚不放过；事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过，没有采取防措施不放过，事故责任者没有受到处罚不放过。

41.安全标准化绩效是指企业开展安全生产标准化工作的成绩和效果，是根据企业安全生产目标、指标的要求，通过有效安全生产管理、提高人员综合素质、装备设施水平、隐患排查治理、控制危险有害因素等得到的成效结果。

42.水利安全生产标准化建设程序：

1）建立标准化建设组织机构；2）初始状态评审；3）制定建设实施方案；4）教育培训；5）管理文件制修订；6）实施运行及整改；7）单位自评；8）评审申请和机构评审。

43.制定安全目标，包括安全生产总目标和年度目标。

包括各类事故控制目标（含人员伤亡、机械设备安全、交通安全、火灾事故及职业病等控制目标）、安全生产隐患治理目标，以及安全生产管理等目标。

44.水利水电工程施工总承包壹级单位安全生产管理机构需至少4名安全管理人员。

45.公司需定期识别安全教育培训需求，制定教育培训计划，保障教育培训资源，按计划进行安全教育培训，建立教育培训记录、档案。

46.安全生产规章制度至少应包含下列容：

安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。

47.企业进行爆破、吊装等危险作业时，应当安排专人进行现场安全管理，确保安全规程的遵守和安全措施的落实。

48.企业应在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。

49.爆破、高边坡、隧洞、水上（下）、高处、多层交叉施工、大件运输、大型施工设备安装及拆除等危险作业应有专项安全技术措施，并设专人进行安全监护。

50.企业应根据安全生产的需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。

51.隐患治理措施包括：

工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施和应急措施。

52.企业应当对确认的重大危险源及时登记建档，并按规定备案。

53.发生生产安全事故，必须查清事故原因，查明事故责任，落实整改措施，做好事故处理工作，并依法追究有关人员的责任。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个等级。

特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故

重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故

一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

其中，事故造成的急性工业中毒的人数，也属于重伤的围。