学前教育与管理.docx
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学前教育与管理
绪论
一、学前教育与管理
1、学前教育的特点是：
保育性、启蒙性、综合性。
2、学前教育的启蒙性特点决定了学前教育管理的特点是一种非学校舍化的特点.学前教育综合性的特点决定了学前教育非学科化管理的特点。
3、学前教育发展的趣势是：
国际化、多样化、科学化、整体化、规范化。
4、学前教育科学化发展的趋势，对学前教育管理也提出了新的挑战，学前教育的科学化与学前教育管理的科学化是学前教育走向现代化的基本保证。
二、研究范围和研究任务
1、学前教育管理的现象包括:
学前教育管理活动（学前教育管理活动是研究学前教育管理学现象的重要途径.从层次上看，它可分为宏观的学前教育管理活动、中观的学前教育管理活动、微观的学前教育管理活动。
宏观的学前教育管理活动，是指管理全国的学前教育活动。
中观的学前教育管理活动是指国家或政府对某一层次和某一方面进行的教育管理活动。
微观的学前教育管理活动是指学前教育行政机构内部和园所内部的教育管理活动。
）、学前教育管理体制（学前教育管理体制是学前教育管理机构和学前教育管理规范的结合体和统一体，它包括学前教育行政体制和园所管理体制两个部分.）、学前教育管理机制（前教育管理机制是反映学前教育管理各部门之间的相互关系及其运作方式。
从纵向来看,它包括宏观、中观、微观的运作机制；从横向来看，它包括行政—--计划式的运作机制、指导-——服务式的运作机制、监督———服务式的运作机制、从功能上看，它包括激励机制和制约机制。
）、学前教育管理观念（学前教育管理观念是人们在管理实践的基础是对学前教育管理的一种系统的理性认识。
）。
2、学前教育管理的规律有:
学前教育管理活动的规律、学前教育管理体制的规律、学前教育管理机制的规律、学前教育管理观念的规律。
学前教育管理活动的规律，是指学前教育管理活动的各因素之间的内在必然联系，要按照学前教育管理活动规律进行管理要正确处理好各种因素之间的关系。
学前教育管理体制的规律，是指学前教育管理体制的各因素之间的内在必然联系,要按照学前教育管理体制的规律来开展管理工作，并要处理好管理体制中各个环节和各种因素之间的关系。
学前教育管理机制的规律，是指教育管理机制各因素之间的内在必然联系，要按照教育管理机制的规律进行管理,尤其要处理好层次机制、形式机制与功能机制之间的关系，同时只有充分发挥教育管理机制的作用，才能充分调动人在管理中的主动性与积极性。
学前教育管理观念的规律，是指教育管理各种观念之间存在的内在联系，在管理工作中要注意教育管理观念的选择和教育工作,要使教育管理观念的选择和教育不断适应学前教育事业的发展。
3、本学科的研究任务：
①研究学前教育管理的客观规律,总结学前教育管理的实践经验，形成我国学前教育管理的理论体系。
②借鉴国外学前教育管理的先进思想与理论，研究学前教育管理内容、方法及其运行规律，把握学前教育管理的发展趋势。
③通过对学前教育管理实践的理论研究，用科学的教育管理理论和先进的教育管理方法来指导学前教育管理实践，不断地提高托和所和幼儿园的管理水平。
④通过对学前教育管理基本理论的研究，为国家和政府部门制定学前教育管理的政策,制定学前教育管理改革的思路，采取有关的教育管理措施，为管理决策提供科学的理论依据与策略思想。
三、学习与研究的意义
1、学习的意义：
（1）社会发展的需要。
（2）学前教育事业发展的需要。
（3）更新管理观念的需要。
2、研究的意义：
（1）一体化地研究学前教育.
（2）全方位地研究学前教育.
第一章园所管理的任务
一、园所管理的有关概念
1、园所管理是指管理者在园的这种特定的教育机构中，对园所保教工作进行的各种管理工作活动.
2、学前教育管理与园所管理。
学前教育管理是一个宽泛的概念，它具体包括学前教育管理机构与学前教育管理体制的管理。
园所管理既是学前教育管理不可缺少的组成部分，也是学前教育管理的重要基础.
3、幼儿园管理与托儿所管理
4、园所行政工作的管理与园所教育工作的管理.园所教育管理是指在园所这种特定的教育机构中，对园所保育工作进行的各种管理活动。
园所教育管理是以园所的行政管理为基础的,同时也是整个园所管理的核心.
二、园所管理的基本任务
1、园所管理工作的主要作任务是指管理者为完成园所教育任务，通过必要的决策、计划、组织与协调等活动所要达到的一种目标意向。
2、园所管理的工作内容有很多方面，最终所要完成的管理任务主要有三个方面：
建立园所的管理系统，加强园所的人力资源管理，完善园所教育环境的管理。
（一）建立园所管理系统
园所管理首先是从建立管理系统开始的.
1、建立完备的组织系统。
建立完备的组织系统的内容有：
①形成有效的正式组织机构。
②保证组织的正常运转。
③强化组织的协作效应。
④加强对非正式组织的引导。
（引导包括的步骤：
第一、管理者要允许和容忍非正式组织的存在，不要简单地排除或禁止非正式组织的存在。
第二、管理者要寻找适应的机会,与非正式组织及其成员进行沟通，甚至还应该介入或者参与非正式组织的活动。
第三、在上述工作的基础上,管理者可以用园所管理的目标或者具体的工作任务作为内容，对非正式组织进行疏导,把他们的精力和能量旨导到工作上来.让他们与其他的员工一样，也能关心和参与园所管理工作，并及时地肯定他们的工作成果，使非正式组织逐步纳入到整个管理系统中来.）
2、建立完备的条例系统:
（1）加强规章制度的管理；（做到：
规章制度产生的民主性、规章制度的版本化、规章制度的内隐化、规章制度的变更与创新）
（2）加强园所文化和价值观念的引导（园所文化和价值观念的管理艺术,是风靡于20世纪80年代管理界的“柔性管理艺术"）（3）规章制度与价值引导的一体化。
（二）加强园所人力资源的管理
1、合理用人是人力资源管理的基本任务：
（1）合理选人（①选人标准的偏差性.②选人方法的片面性。
③录用人选的绝对性.）。
（2）优化组合（将组织中有限的人力资源盘活，优化人力组合是管理者合理用人的重要组成部分。
人力组合的优化,其最终的目的在于使有限的人力通过优化组合实现其1+1）2，“整体大于部分之和"之目的.）（3）用人策略（①用人的互补度。
②用人的认可度。
③用有的逶明度。
）。
2、培养人是人力资源管理的核心任务：
人力资源的管理实质是对人力资源的开发与利用，由此可使管理过程中的用人与培养人结为一体。
在园所管理中，培养员工是管理者完成组织目标的前提条件.管理者对员工的培养途径有两个:
一是外部培训，包括学历培训、上岗培训、专题培训、专题观摩和专题研讨会。
二是内部培训，包括在岗培训、工作主题培训、案例分析培训、教育科研培训。
⑴全方位培养法⑵全员式培养法⑶网络式培养法⑷规划式培养法
3、调动员工积极性是人力资源管理的关键任务；
（1）影响人的积极性的因素①个体动机②团体动机③社会动机
（2）人的积极性的调动：
美国管理学家西蒙说过“管理工作的关键在于领导者，领导艺术的核心在于激励下属主动积极地工作."①树立员工是园所生存基础的管理理念.②形成管理对象与管理主体统一的管理关系.③满足员工的发展需要。
（三）完善园所教育环境的管理
1、加强园所物质环境的管理：
（1）广义的物质环境管理。
应该做好几个方面:
①保证基休设施的经费投入。
②研究物质环境的合理布局。
③健全环境设备的管理制度.④开发环境设施的教育功能。
（2）狭义的物质环境管理
2、园所精神环境的管理：
（1）构建与协调园所的人际关系。
（2）创设与协调园所的心理氛围.（3）改革与创新园所的管理工作。
（4）强化与完善园所的教育管理。
第二章园所管理的基本职能
1、法约尔认为，在管理体系中，包含着计划、组织、指挥、协调和控制等五种管理职能.
2、根据管理职能的一般理论和园所管理的特点，园所管理者在管理过程中，应该行使决策、计划、组织、指挥、控制和协调六项管理职能。
一、决策职能
1、决策职能是管理的起点，管理必须以决策为基础。
2、美国管理学家西蒙在1960年的《管理决策新科学》一书中提出“管理就是决策”的观点以后,决策职能的管理功能已经引起管理者的广泛重视.
（一）决策的意义及特点
1、决策的概念:
是个人或组织为了达到某种目标而对未来一定时期内的有关活动的方向，内容以及方式的选择或调整过程。
决策是贯穿于整个管理过程之中。
2、决策的特点：
⑴决策的目标性⑵决策的可行性⑶决策的选择性⑷决策的适宜性⑸决策的过程性⑹决策的动态性
（二）决策的类型
1、组织决策和个人决策:
从决策的主体来划分。
组织决策是组织整体或者组织的某个部分对未来一定时期的活动所作的选择或调整。
在园所决策的过程中，管理者应该以个人决策为基础，以组织决策为核心。
2、过程决策与阶段决策：
从决策的形式来划分。
阶段决策是指组织对未来活动的某方面的工作的活动方案所作出的选择与调整。
3、战略决策与战术决策：
从决策的性质来划分.战略决策解决的是“干什么”的问题,而战术决策解决的是“怎样干”的问题.
4、价值决策与事实决策：
从决策的内容和依据来划分，决策可以分为价值决策与事实决策.
（三）影响组织决策的因素
1、环境因素。
2、决策者.决策者是影响决策过程的关键因素.3、组织4、时间
（四）园所决策职能的实施
1、强化决策意识2、决策不是管理者的个人行为3、决策不是管理者的瞬间行为
（五）园所决策的实施过程
1、情报活动阶段（主要是通过调查研究，分析环境条件和寻求决策的条件，收集有关决策的资料与信息，为决策提供充足的信息依据。
）2、设计活动阶段（主要是创造、分析和制订可能采取的行动方案，而且形成的方案不只是一套，应该是数套行动方案。
）3、抉择活动阶段（从设计活动阶段形成的多套行动方案中,通过比较、分析,最后选择出可资利用的一套方案。
）4、审查活动阶段（主要是对过去的抉择进行评价是,对已经选出的行动方案进行最终的审核。
）
二、计划职能
（一）计划职能的管理意义
1、计划是管理的基本部分，包括预测未来并在此基础上对未来的行动予以安排。
亨利—西斯克在《工业管理与组织》一书中指出,“计划工作在管理职能中处于首位.”
2、而以西蒙为代表的决策理论派则强调，管理就是决策，决策是管理的核心,贯穿于整个管理过程。
3、计划和决策的区别和联系。
区别：
（1）计划与决策的区别在于这两项工作需要解决的问题不同。
（2）决策是关于组织活动的方向、内容以及方式的选择。
（3）任何组织在从事社会所需要的活动之前，都必须先对活动的方向、内容和方式进行选择,而计划则是对组织内部不同成员在一定时期内行动任务的具体安排，并详细规定了不同部门和成员在该时期内从事活动的具体内容要求.计划与决策的联系：
（1）决策是计划的前提，计划上决策的逻辑延续.
（2）决策为计划的任务安排提供了依据，计划则为决策所选择的目标活动的实施提供了组织保证。
（3）决策与计划是相互渗透的，有时甚至不可分割地交织在一起。
（4）计划也就是一系列具体的决策过程。
（二）计划职能的实施
1、A计划（计划是按时间序列纵向展开的）2、B计划（计划是按不同的工作内容横向展开有）3、C计划（计划是由园所内不同的组织或部门所产生的工作计划）
三、组织职能
（一）组织职能实施的任务
1、组织职能的含义：
管理的组织职能主要是通过建立一个适当的组织系统来确定各成员的工作范围和职责，并协调组织及其成员的相互关系,从而将与组织有关的各种因素合理地组织起来，使组织成员在统一指挥下协调一致地实现组织的共同目标。
组织职能最基础的任务就是对组织的设计、调整与利用。
2、组织设计的任务：
①组织系统图的设计②职务设计③部门划分④组织结构的形成.
（二）组织设计的原则
1、目标对应原则2、协调关系的原则3、有效跨度原则4、简单化原则（任何组织结构的设计都必须遵循一个基本原则：
简单化。
）
四、指挥职能
（一）“权限接受”理论。
巴纳德指出，权限是正式组织传达思想（命令）以支配组织成员的行动.权限的实质在于被下级所接受,而下在于得到上级的委任。
1、职位权限与领导权限。
2、无差别圈理论（“无差别圈”是巴纳德组织权限理论的一个重要概念。
）
（二）指挥指能的有效实施
1、情感沟通法2、观念的认同法
五、控制职能
（一）控制职能的管理意义
1、控制职能的含义：
管理的控制职能:
指管理者在管理过程中，对务方面的工作实施有目的地干预,及时纠偏，把握管理方向,从而实施有效管理的过程.从某种意义上说，决策就是对园所管理目标的控制，计划就是对园所管理过程的控制，组织就是对部门系统与成员的控制。
2、控制职能的类型：
广义与狭义。
（二）控制职能的基本方法
1、预先控制（预先控制是指当管理问题还处于萌芽之中,或者尚且表现为一种隐患时,管理者就能敏感地发现，并能及时处理的一种控制方法。
）2、现场控制（在园所管理工作中，一旦发生了食物中毒、传染病、儿童受伤等突发事件,管理者应该立即按照有关规定加以紧急处理，不得怠慢。
）3、层次控制4、反馈控制：
①适时控制②适度控制
六、协调职能
（一）协调职能的管理特点
1、协调职能的含义:
指管理者对组织系统运作中各方面的关系进行沟通、调整和处理的一种管理方法，其目的是在于保证组织系统中各种关系的平衡性.
2、协调职能与控制职能
（二）协调职能实施的基本内容
1、上级与下级的关系2、内部管理与外部管理工作的关系3、内部组织与外部环境的关系
第三章园所管理的过程与原则
一、园所管理的基本过程
（一）管理过程的一般理论
1、管理过程的含义:
管理过程主要是指为实现组织的预期目标,由管理者引导组织成员按计划所进行的共同活动的步骤与程序，以及与之相应的观念与行为相互之间的联系与运作方式.
2、管理过程的“阶段说”：
（1）七阶段说：
美国管理学家分为：
计划—组织—用人—指导-调整—报告—预算
（2）六阶段说:
日本管理学家分为：
计划—信息—预算—分析—评估—复始
（3）五阶段说：
苏联管理学家分为:
提出目标-获取信息—制定计划—建立反馈—结束总结
3、“戴明环"理论
（1）计划阶段
（2）实行阶段（3）检查阶段（4）总结阶段
（二）园所管理过程的基本环节（重点）
1、合理计划：
①为了确保园所管理计划的合理性，园所管理者首先应该确立园所的管理目标,提高园所的宏观决策。
②为了确保计划的合理性,园所管理者还应该组织全体员工共同参与计划的制定工作。
③园所计划的合理性，还表现在计划的适用性的可操作性。
2、有效实行:
（管理者应该做好以下几方面的工作
（1）充分利用园所的各种资源条件。
（2）加强对员工的组织教育。
一个组织如果没有了灵魂，就失去了生存的基础,也就没有什么生命力可言。
管理者在实行阶段，不能单纯地的抓任务的完成，而是应该通过组织教育来促进组织任务的有效完成。
（3）建立相应的激励机制。
）
3、监督检查.
（1）检查的目的。
（2）检查的态度。
（3）检查的依据。
（4）检查的形式。
4、总结提高。
在总结阶段应该注意：
（1）总结要以计划为依据。
（2）总结要以检查为基础。
（3）总结要以研讨为特点.（4）总结要以探索规律为目的。
（三）园所管理过程运行的优化
1、园所管理过程的运行特点是：
（1）管理过程是有目的的双边活动.
（2）管理过程是有秩序的双向活动.（3）管理过程是有控制的动态活动.（4）管理过程是有阶段的递进活动.管理过程是一种有目的的双边活动，是一种有秩序的双向活动，是一种有控制的动态活动，是一种有发展的递进活动。
这个过程是以管理者与被管理者的双边活动为起点.
二、园所管理的基本原则
（一）过程管理原则:
1、含义:
过程管理的原则是由管理过程的特点所决定的。
过程管理的原则就是要求管理者将管理看做一个过程，应该实施过程化的管理.
2、过程管理的特点:
系统化、全面化.（过程管理的系统化特点必然带来过程管理工作的全面化特点。
遵循过程化管理的原则，对管理者来说，就是要追求管理的系统化和全面化。
）
（二）观念管理原则：
1、观念管理的含义：
观念管理主要是指管理过程中关于组织的价值选择和观念引导，以形成组织价值理念的过程。
2、观念管理的基本方法：
价值观念的选择、价值观念的内化、价值观念的更新。
（三）效能管理的原则：
1、关于管理效能的有关概念：
（1）管理效能：
是由管理效率和管理效益两个方面组织，管理者应该树立管理效率与管理效益相统一的效能管理观.
（2）管理效率：
是指在管理活动中所投入的人力、物力、财力与所产生的管理效果之间的比率，也就是通常所指的劳动成果与所消耗的劳动力或人力、物力之间的比率.
（3）管理效益:
是指在管理过程中利用各种资源所产生的管理结果和所获得的利益。
（4）管理效能:
是指管理过程中某种潜在的管理能力，并由这种能力的发挥或运用时所产生的积极效果或管理功效。
管理效能包括管理效率和管理效益两个方面，是管理效率与管理效益的乘积.
2、园所效能管理存在的问题；角色错位、低效运行、形式化管理、资源浪费（财力、物力的浪费;人力的浪费；时间的浪费；信息的浪费;空间的浪费。
）
3、提高园所的管理效能：
确立管理效能感、加强质量管理、强化管理的创新意识（实施创新管理是效能管理的核心内容。
）
（四）能级管理原则
1、意义：
能级管理的原则是指管理者根据管理对象的能力不同，采用不同的管理方法，进行分级管理,从而充分发挥每一个员工的工作积极性.能过对各种人力的综合使用，产生“整体大于部分之和”的管理功能。
2、能级原则的管理方法：
（1）对不同能级的人予以正确的评价
（2）对不同能级的人采取不同的管理方法（3）不同能级的人应赋予不同的权力与责任（4）充分发挥员工的不同能力及其组合效应。
（五）信息管理原则
1、信息的特征与类型：
按性质来分可分为:
无效信息与有效信息（有效信息一般具有以下特征：
一是事实性，事实性是信息的本质特征。
二是滞后性,三是选择性）、原始信息与加工信息、常规信息与偶发信息（常规信息是指在正常的管理工作活动中按一定的程序而经常不断地产生的信息。
）、正式渠道信息与非正式渠道信息、内部信息与外部信息、表象信息与内在信息。
2、信息在园所管理中的作用：
信息是园所长进行决策和计划的依据、信息是园所长对管理过程进行有效控制的依据、信息是园所长加强管理沟通的纽带。
3、园所信息管理的基本环节：
获取信息、分析信息、传递信息、反馈信息、储存信息、提取信息。
（六）民主管理原则：
确立制度、依靠组织、鼓励参与
（七）安全管理原则
1、园所安全管理的范围与意义：
生理安全与心理安全、儿童安全与教师安全。
2、园所安全管理的基本内容：
确保儿童的生理安全（建立和完善园所安全管理的规章制度、主动查找园所的不安全因素、加强园所的安全教育）、确保儿童的心理安全。
第四章园所组织设置与管理的基本方法
一、园所组织的设置
园所组织是由园所的教育性和社会的公益性相结合的社会组织。
它既具有一般社会组织的特点，又具有其自身的特点.
（一）园所组织设置的管理意义
1、园所组织的设置:
是管理者根据组织的目标与任务要求，在所设计的组织系统的基础上，对园所组织机构进行具体的布局和相互关系协调的工作过程,这是园所组织进行运作的重要基础。
2、园所组织机构的设置：
是园所管理的重要基础，也是园所管理的一项重要工作。
3、美国当代著名的管理学家德鲁克曾经说过，“没有机构就没有管理，没有管理就没有机构”。
这充分说明了组织机构及其设置在管理中的重要作用。
（二）园所组织设置的依据：
1、依据国家和教育行政部门的法规文件。
园所组织机构的设置，首先必须依据国家和教育行政部门有关的文件精神。
2、依据组织设计的原则。
园所组织机构的设置应该建立在组织设计的基础上.3、依据本园所自身的实际情况。
（三）园所组织机构设置的原则:
精兵简政原则、动态设置原则（园所组织机构也只有在动态设置的过程中，才能加强园所组织机构设置的针对性。
）、系统设置原则。
二、园所组织的目标管理
1、早在1954年美国纽约大学教授、克莱尔蒙特研究生院教授、著名管理学家德鲁克在其《管理的实践》一书中，首先提出“目标管理与自我控制”的观点。
2、目标管理理论的全部意义：
①通过制定和实施目标来完成组织的任务，实现组织的目标.②以目标层层展开的方式激发组织成员的参与意识和参与行为,以目标为中介强化员工对组织的认同感，以目标为手段促使员工在工作中实行自我控制。
（一）园所组织的管理目标
1、目标的含义与类型：
含义:
目标，一般是指人们在未来一定时期内要实现的一定目的的指标。
类型:
（1）按层次分为：
总体目标、部门目标和个体目标。
（2）按时间分类：
长期目标、中期目标和近期目标.（3）按性质分为:
政治目标、经济目标、教育目标和管理目标。
（4）按活动内容分:
教育工作目标、保育工作目标、卫生保健工作目标、后勤工作目标。
2、园所管理目标及其特点：
（1）园所管理目标：
是指园所组织系统所要达到的一种期望状态。
它具体包括园所工作所必须完成的使命、达到的目的、实现的任务以及任务实现的定额指标和时限等.
（2）管理目标的特点:
①管理目标是人们心理上对客观现实的一种期望，是组织系统中人们在心目中想要达到的某种标准。
②管理目标的标准水平要比现实状态高，人们必须通过努力才能达到。
③管理目标的标准具有可操作性的特点，完成与否都具有客观的标准，人们可以通过具体的指标或数据来测定实际的管理效果。
3、园所组织目标的管理意义：
（1）园所管理目标是园所管理工作的出发点和最后的归宿.而管理工作的优劣也总是以目标的达成度来衡量的。
（2）意义：
①有了管理目标,园所的管理工作就可以围绕着目标而开展,从而有利于克服管理工作的盲目性、随意性和无序性.②管理目标是调动组织成员积极性的一个重要因素。
③管理目标是全体管理人员主动进行管理的工作依据和有效动力.
（二）园所组织的目标管理及其作用
1、实施目标管理对提高管理者的管理水平和优化组织管理都将产生积极的作用：
（1）启动作用
（2）激励作用（3）导向作用（4）凝聚作用（5）评估作用
（三）园所组织的目标管理及其运行过程
1、目标制定:
（1）来自上级领导部门的信息
（2）来自社会的信息（3）来自教育领域的信息（4）来自园所有人力资源信息（5）来自园所的财力和物力信息（6）来自园所组织的前期信息。
2、目标分解：
（1）管理目标在空间上的分解
（2）管理目标在时间上的分解
3、目标执行：
一是落实和监督管理目标的实施。
二是协调目标管理过程中的各种矛盾。
三是根据情况的变化及时地调整管理目标。
4、目标评价:
目标管理工作是个有始有终的过程，目标评价是目标管理工作过程的最后一项工作环节.
（四）园所目标管理的优化：
1、目标管理的形式化。
2、目标管理的断裂化。
3、目标管理的冲突化.
（1）教育目标与管理目标的关系。
（2）组织目标与个体目标的关系。
三、园所组织的例外管理
（一）操作性管理与决策性管理
1、操作性管理的缺陷：
（1）管理没有重点
（2）管理没有方向（3）管理没有效率。
（二）例外管理
1、例外管理的含义:
例外管理是指园所的日常事务工作均由具体工作人员直接根据规章制度来处理,无须事事请示园长或部门负责人.出现了一些新的、原先条例上没有规定的情况时，才由园长或部门负责人出面处理.
2、例外管理的作用：
（1）实施例外管理,可以使园所长日常琐碎的事务工作中解脱出来，从而把主要的精力放在重大事务与中心工作的研究和处理上，放在园所发展的基本方向和目标的把握上，这样才有利于园所管理水平的提高。
（2）实施例外管理，园所长就可以使自己从具体的操作层次回复到决策层次,并有效地行使管理者的基本职能，这样就可以从管理上减少人力资源的浪费，提高管理的效益。
（3）实施例外管理,将有力地冲击传统的管理模式。
（4）实施例外管理,园所长及主要负责人可以不再对园所的具体事务进行管理,而是由员工直接根据规章制度及自己的判断进行工作和处理问题，这样就能大大强化全体员工的主人翁精神，有利于提
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