佛山市以文化消费促进城市消费升级的实施方案模板.docx
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佛山市以文化消费促进城市消费升级的实施方案模板
附件1
佛山市以文化消费促进城市消费
升级的实施方案
（征求意见稿）
为增强经济持续增长新动能，助推产业转型提升，加快文化消费升级，满足人民群众日益增长的多元消费需求，根据《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（国办发〔2016〕85号）以及《广东省人民政府办公厅关于印发广东省进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费实施方案的通知》（粤府办〔2017〕33号），结合我市实际，制定本方案。
一、发展思路
坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“岭南体验，品质生活”为导向，实施供给侧和需求侧两端发力、内源型消费和外来型消费并举，以文化消费推动城市消费结构升级，加快推进城旅融合、文旅融合、商旅融合、创新融合，扩大新兴消费，提升传统消费，激发潜在消费，全面优化消费市场环境，加快形成“文化先导，主客共享，全域消费”的城市消费发展新格局。
二、发展目标
到2020年，文化产品和服务更加丰富，文化消费市场更加活跃，文化消费环境更加优化，文化消费总量和消费满意度大幅提升，城市消费结构逐步升级，对经济增长发挥更加重要的拉动作用。
1.城市文化消费水平显著提高。
文化消费市场活跃，社会消费需求进一步释放，文化消费在社会消费中的比例逐步提高。
到2020年，文化消费总额达340亿元以上，年均增长率10%以上。
其中：
文化娱乐消费122亿元，旅游消费118亿元，体育消费100亿元。
2.城市文化消费对经济增长拉动作用显著增强。
消费领域供给侧结构性改革初见成效，文化与相关产业更加融合，新业态、新消费不断发展，全域消费格局基本形成。
到2020年，文化产业增加值达1295亿元，文化产业年均增长10％以上，占地区生产总值比重10%以上。
3.城市文化消费环境显著优化。
市场竞争秩序规范透明，大众创业活跃多元，消费环境安全可信，管理水平和服务水平明显提高，文化消费满意度不断提高。
到2020年，A级以上景区数量达到26家，各类文化创意产品门店达到1000家以上，旅游产业总收入1080亿元，全市接待游客超过6000万人次，其中过夜游客1750万人次。
三、发展任务
（一）加快城旅融合，打造主客共享全域消费
1.实施消费设施提升计划。
加快推进旅游景观道、旅游停车场、旅游专线巴士，城市旅游集散中心、游客咨询中心、主要公共区域免费WiFi、旅游标识系统、旅游厕所专项工程建设。
到2020年，建成5个旅游集散中心，新、改建170个旅游厕所，实现3A以上景区游客中心免费WiFi全覆盖。
（牵头单位：
市旅游局。
责任单位：
各区政府、市交通运输局、市经信局、市国土规划局、市住建管理局、市公安局、市财政局、市文广新局、市体育局。
）
2.完善特色小镇消费功能。
出台特色小镇宜游化建设标准与规范。
文旅小镇和产业、科创小镇分别以4A级和3A级景区为标准，建设旅游接待基础设施。
2019年前力争完成佛山陶谷小镇、佛山建陶小镇、佛山绿能装备小镇、佛山千灯湖创投小镇、佛山岭南文旅小镇、佛山广佛里智慧慢城、佛山智造小镇、佛山花卉小镇、佛山乐商小镇、佛山家居名镇、佛山鹭湖假日小镇、佛山东洲鹿鸣体育小镇、佛山水都小镇、佛山文创古镇、佛山广府印象小镇等全市首批15个特色小镇旅游功能建设提升工作。
到2020年，力争建成特色文旅小镇10个。
（牵头单位：
市发改局、市旅游局。
责任单位：
各区政府。
）
3.培育城乡共享消费。
建设龙头消费项目，建立市级旅游项目库，加快推进顺德华侨城文化旅游综合体、高明美的鹭湖森林度假区、三水尼克主题乐园佛山文化生态海岸项目，到2020年底建成开放。
依托现代农业园区，推动“农业+旅游”融合发展，大力发展休闲观光农业，到2020年，建成30个“内涵多元丰富、产业特色鲜明、休闲功能突出、生态效益明显”的佛山农业公园。
扶持旅游企业做强做大，到2020年，力争新创4A以上景区6家，国家百强旅行社7家，上市企业1家。
（牵头单位：
市住建管理局、市农业局、市旅游局、市文广新局。
责任单位：
各区政府。
）
4.优化消费市场环境。
提升行业管理水平，强化旅游执法队伍建设，实现市、区旅游执法专职队伍全覆盖。
加强旅游市场综合监管，加快完善市民游客评价为主要依据的旅游诚信体系建设，加大联合监管与惩戒力度。
提高旅游从业人员素质，丰富导游培训微网络课堂内容，设立旅游产学研合作基地，办好佛山市导游职业技能竞赛和佛山市酒店业服务技能大赛，培养一批优秀导游人员。
实施服务质量提升计划，加强行业自律，强化线上线下消费者权益保护，营造便利、舒适、放心、安全的全域消费环境。
（牵头单位：
市旅游局。
责任单位：
各区政府、市公安局、市工商局、市交通运输局、市人社局。
）
（二）加快文旅融合，建设岭南文化体验胜地
1.提升民俗活动体验。
发挥大型品牌活动扬名气，汇人气作用，集中延伸打造“佛山秋色欢乐节”、“行通济”两大活动，打造佛山活动消费龙头。
鼓励各区办好佛山龙舟文化节、佛山陶瓷艺术节、佛山武术文化节、佛山美食节､西樵山观音文化节、龙狮争霸赛、顺德国际美食旅游节等活动，整合美食、购物、旅游、休闲、文化等体验元素，丰富活动消费内涵。
活化展示粤剧曲艺、石湾陶艺、醒狮、龙舟、陶塑、秋色、剪纸、彩灯扎作、木版年画等佛山地方特色民间艺术、非物质文化遗产，推动利用北帝诞、秋色、观音诞、生菜（财）会、松塘翰林文化节、烧番塔、塘肚行神等民俗活动开发文化旅游体验产品。
发展地方特色演艺娱乐产业，打造“岭南千古情”大型文艺演出,推动粤剧文化产业园建设。
（牵头单位：
市旅游局、市文广新局、体育局。
责任单位：
各区政府。
）
2.做强功夫文化体验。
积极发展各类功夫文化消费载体，营造武术产业发展的良好氛围。
借助李小龙、黄飞鸿、叶问等功夫名人的知名度和影响力，大力推动武术影视产业发展，策划功夫之城寻根旅游线路。
推动功夫竞赛市场发展，吸引有市场前景的功夫赛事落户佛山，鼓励企业对赛事冠名，进行市场化运作。
力争建成1至2个集武术竞赛、展演、培训于一体的功夫中心，鼓励兴办武术特色学校。
鼓励武术场馆开展武术培训、武术表演、武术修学接待。
（牵头单位：
市体育局。
责任单位：
各区政府、市旅游局、市文广新局）。
3.做好佛山美食体验。
依托顺德区世界“美食之都”，积极推动佛山美食集聚发展，集中在顺德、禅城和南海各建设1个美食街区。
提高粤菜美食研发水平。
积极培育和扶持本地知名餐饮企业和老字号餐饮店连锁经营，发展特色主题餐饮。
创新菜式发展，每年举办餐饮创新菜式大赛。
创新宣传方式，挖掘美食故事，做好“寻味佛山”美食节目，拍摄佛山美食微电影，策划高水平美食展示活动，提升佛山美食国际知名度。
（牵头单位：
市旅游局、市商务局。
责任单位：
各区政府。
）
4.集聚发展特色文旅体验。
依托祖庙—岭南天地、梁园片区、广东粤剧博物馆、石湾陶醉文化街区（含南风古灶、新石湾美术陶瓷厂、北纬23°艺术空间、石湾酒厂）等，整合文体旅商活动，力争2020年底前把佛山老城打造为岭南文化体验核心区。
抓好西樵山片区资源整合，挖掘南粤理学名山岭南文化底蕴，大力推进西樵岭南文旅特色小镇建设。
加快仁寿寺等改造提升，做强佛山宗教文化旅游。
改造商业街区休闲环境，结合历史文化、民俗工艺、酒店服务、休闲娱乐和周边景观等优势资源的综合开发,发展融合时尚娱乐、商旅休闲、文化体验的特色街区。
借助旧城改造升级，对有特色的城市老街实施环境整治、休闲旅游基础配套和形象提升，完善咨询中心、导览标识和游览导视系统，恢复老街风貌。
到2019年，建成10条有佛山特色，集商业、旅游、休闲于一体的特色文化街。
依托首批活化古村落，丰富业态体验，打造文化特点鲜明、主导产业突出的古村落旅游产品，到2020年形成隆庆村、松塘村、烟桥村、碧江村、逢简村、沙滘村、阮埇村、榴村、长岐村、大旗头村等10条古村落旅游品牌。
（牵头单位：
市旅游局、市文广新局、市体育局、市民宗局。
责任单位：
各区政府。
）
（三）加快商旅融合，拓展二次消费市场
1.发展工业游市场。
鼓励佛山特色优势制造企业开发工业观光旅游、工厂购物旅游、商务考察旅游、科技体验旅游等旅游业态，延伸产业链，用旅游带动产品销售。
大力发展旅游户外用品、高科技游乐设施、游艇、度假及酒店用品、纺织服装等旅游用品制造业。
鼓励旅游用品装备制造企业延伸开发相关体验休闲旅游产品和项目。
积极推动工业开发区导入旅游体验、游憩休闲功能，促进园区建设融入城市旅游。
打造罗浮宫家具、南风古灶、佛山冯了性药业、石湾米酒、南海平洲玉器街、九江双蒸、蒙娜丽莎瓷砖、周大福珠宝、海天味业、三水健力宝等10大工业旅游示范基地。
丰富佛山工业旅游线路，推出集聚佛山制造业精品的“畅购佛山”特色旅游线路，开发“佛山制造”修学体验游市场。
（牵头单位：
市旅游局。
责任单位：
各区政府、市经信局。
）
2.发展跨界消费市场。
发展会展旅游，出台商务会展旅游扶持政策、配套服务和奖励办法，争取优质商务会展客源。
鼓励旅行社做好会展旅游接待，发挥互联网+博览会、中国国际中小企业博览会、陶瓷博览会、珠江西岸装备制造业投洽会、创意城市博览会等品牌展会效应,整合旅游景区、商圈、特色街区及住宿资源，推出商务会展与文化观光、休闲度假相结合的复合型旅游产品。
建立全市会商旅文体联动机制，加强会展、商业、旅游、文化、体育项目互联互动，形成跨界融合的会商旅文体联动格局。
（牵头单位：
市商务局。
责任单位：
各区政府、市经信局、市旅游局。
）
3.发展“商圈+文化”消费。
按照“特色规划、特色文化、特色经营”的原则，发掘岭南商都的历史文化精髓，整合岭南建筑、历史文化、宗教、武术、美食、民间艺术等文化资源，积极引入国内外知名文化品牌，加快推进禅城岭南天地三期、禅城国瑞升平等项目建设，提升南海千灯湖、南海佛罗伦萨小镇、三水新昌奥特莱斯等特色商业街区文化内涵，增加旅游休闲、餐饮娱乐、文化体验功能，发展特色消费服务，增进商旅文互动，提升服务水平和质量，营造良好的购物休闲文化消费环境。
（牵头单位：
市商务局、市住建管理局、市文广新局、市旅游局、市体育局。
责任单位：
各区政府。
）
4.打造“佛山有礼”消费工程。
支持旅游企业活化粤剧、陶艺、醒狮、龙舟、武术、秋色、剪纸等佛山特色民间艺术与非物质文化遗产。
运用文化创意手法，创新佛山特色旅游手信。
举办佛山特色旅游纪念品创意设计大赛，挖掘一批佛山特色旅游纪念品。
打造“佛山有礼”特色旅游纪念品品牌联盟，推动“佛山有礼”品牌以直营或加盟形式进驻4A级以上景区，以及白云机场、广州南站、佛山西站、顺德港等交通枢纽购物区和城市大型商场超市。
（牵头单位：
市旅游局。
责任单位：
市旅游协会。
）
（四）加快创新融合，培育城市消费新模式
1.培育全民运动休闲消费。
加快建设佛山国际体育文化演艺馆和洲际龙舟广场、高明皂幕山滑翔伞基地、三水云东海、南丹山体育旅游示范基地等体育旅游休闲产业项目，打造体育休闲服务综合体，支持高明明城打造成为运动休闲小镇、顺德北滘打造冰雪小镇，到2020年，建成国家体育产业示范基地1个、国家级运动休闲特色小镇1个，推动体育健身消费集聚发展。
加快公共体育设施建设，壮大体育培训市场，组织开展各类群众参与面广的群体活动，积极举办全民健身日、国际龙舟赛、高尔夫欧巡挑战赛、五十公里徒步、自行车绿道骑行、品牌功夫赛事、武术嘉年华等大型群众体育赛事活动，以全民健身带动体育消费提升。
（牵头单位：
市体育局。
责任单位：
各区政府、市旅游局、市教育局。
）
2.培育消费新业态。
发展住宿新业态，制定民宿业发展扶持政策，改造和新建岭南特色民宿及特色酒店，为游客提供休闲度假、体验当地风俗文化、特色美食的高品质处所。
实施住宿业整体服务提升计划，培育引进知名品牌饭店、特色连锁酒店，引导旅游饭店向集团化、专业化、现代化方向发展。
到2020年，重点打造好禅城梁园片区、南海西樵山、顺德逢简水乡、高明美的鹭湖森林度假区以及三水大旗头广府文化体验基地民宿，形成星级旅游饭店、精品主题酒店、社会旅馆、民宿等多元旅游住宿设施配套发展格局。
鼓励文化产业经营者创新开发书吧、网咖、非遗文化体验游、室内冰雪运动等新产品（业态），每年评选20个文化消费创新产品（业态）。
（牵头单位：
市旅游局、市公安局、市环保局、市住建管理局、市食监管理局、市文广新局。
责任单位：
各区政府。
）
3.实施“互联网+”消费工程。
加快建设佛山旅游产业大数据平台。
构建以旅游咨询中心、旅游信息网、旅游触摸屏等为支撑的“旅游+互联网”服务体系。
支持旅游企业通过网站、微信、APP、第三方平台等网络平台拓展销售,鼓励旅游商品企业通过“互联网+”拓宽销售渠道。
（牵头单位：
市旅游局。
责任单位：
各区政府、市经信局、市交通运输局、市安监局。
）
4.创新市场营销方式。
实施精准营销计划，建立佛山游客抽样调查制度，做好消费市场分析，开拓境内外细分市场，开展特定区域和特定消费人群精准营销，培育分类消费市场。
加强与高铁沿线、粤港澳大湾区城市合作，联手拓展区域消费市场。
加强东南亚等国际客源市场推广，扶持入境旅游市场营销主体，每年在香港等地举办“佛山节”。
加强与热门网站、旅游电商、搜索平台等合作，搭建新媒体营销平台，邀请新型网络媒体知名人士代言佛山形象。
定期邀请国内外买家、达人大V、新闻媒体等到佛山踩线宣传。
加强对历史掌故、商业名人的包装策划，编写佛山旅游文化宣传丛书，讲好佛山故事。
加强佛山旅游在高铁、地铁、机场快巴、热门飞机航班等交通媒介领域宣传促销。
（牵头单位：
市旅游局。
责任单位：
各区政府）
四、保障措施
1.强化组织保障。
市、区、镇街要高度重视城市消费升级工作，切实加大财政投入。
市建立文化消费升级联席会议制度，联席会议办公室设在市旅游局，统筹协调全市文化消费升级工作，定期召开会议，研究解决消费升级工作中的重大问题。
（牵头单位：
市编办。
责任单位：
市旅游局、市财政局。
）
2.强化产业统计工作。
按照国家相关产业统计分类要求，定期采集线上线下数据，充分运用统计数据进行研究和深度分析，建立健全文化产业运行分析长效机制，做好季报、年报工作。
（牵头单位：
市统计局。
责任单位：
各区政府、市文广新局、市体育局、市旅游局。
）
3.强化考核监督。
把文化消费升级纳入全市指标考核体系，制定考核办法，增加考核权重。
建立文化消费升级年度报告制度。
加强对重大产业项目的督查，实施重点项目季度报告制度。
（牵头单位：
市旅游局，市编办。
责任单位：
各区政府、市文广新局、市体育局、市旅游局。
）
1.本方案所称文化为大文化概念，涵盖文化、旅游和体育产业。
文化消费为大文化消费概念，涵盖文化消费、旅游消费和体育消费。
重点任务分工及进度安排表
项目名称
序号
主要内容
时间进度
责任单位
一、完善文化
消费环境
1
建成5个旅游集散中心，每区建设1个。
2017-2020年底
牵头单位：
市旅游局、市交通运输局
责任单位：
各区政府
2
建设提升13个旅游停车场。
2017建成3个，2018建成3个，2019建成6个，2020建成1个
牵头单位：
市旅游局、市交通运输局、市国土规划局
责任单位：
各区政府
3
新建、改建170个旅游厕所。
2017年建成54个，2018建成38个，2019建成41个，2020建成37个
牵头单位：
市旅游局、市国土规划局
责任单位：
各区政府
4
重点完成4A级及以上景区高速公路、省级以上公路和市内公路标识牌建设。
2017-2020年底
牵头单位：
市旅游局、市交通运输局
责任单位：
各区政府
5
打造5条跨区旅游公交线路。
2017——2020年底
牵头单位：
市旅游局、市交通运输局
责任单位：
各区政府
二、提升传统文化消费业态
6
力争新创4A以上景区6家、国家百强旅行社总数达到7家、扶持1家旅游企业在主板上市。
2017——2020年底
牵头单位：
市旅游局
责任单位：
各区政府
7
集中在顺德、禅城和南海各建设1个美食街区。
2017——2020年底
牵头单位：
市旅游局、市国土规划局、市住建管理局
责任单位：
各区政府
8
把佛山老城打造为岭南文化体验核心区。
2017——2020年底
牵头单位：
市旅游局、市文广新局、市体育局、市住建管理局、市民宗局
责任单位：
禅城区政府
9
推进西樵岭南文旅特色小镇建设。
2017——2020年底
牵头单位：
市旅游局、市文广新局、市体育局、市民宗局
责任单位：
南海区政府
10
建成10条特色文化街。
2017年禅城、顺德区各1条共2条，2018年每区各1条共5条，2019年禅城、南海、顺德区各1条共3条
牵头单位：
市住建管理局、市旅游局、市文广新局
责任单位：
各区政府
11
打造10条古村落旅游品牌产品。
2017——2020年底
牵头单位：
市住建管理局、市旅游局、市文广新局
责任单位：
各区政府
12
建成30个“内涵多元丰富、产业特色鲜明、休闲功能突出、生态效益明显”的佛山农业公园。
2017年完成5个，2018年完成5个，2019年完成10个，2020年完成10个
牵头单位：
市农业局、市旅游局
责任单位：
各区政府
三、创新发展文化消费新业态
13
每年评选20个文化消费创新产品（业态）。
2017——2020年底
牵头单位：
市旅游局
责任单位：
各区政府
14
出台民宿扶持政策，重点打造提升5个民宿特色片区。
2020年底前完成禅城梁园片区、南海西樵山、顺德逢简水乡、高明美的鹭湖森林度假区以及三水大旗头广府文化体验基地民宿。
牵头单位：
市旅游局、市公安局、市环保局、市住建管理局、市食监管理局、市文广新局
责任单位：
各区政府
15
鼓励申报体育旅游示范基地和特色运动休闲小镇。
到2020年，建成国家体育产业示范基地1个、国家级运动休闲特色小镇1个。
牵头单位：
市体育局、市旅游局
责任单位：
各区政府、
16
提升各类特色小镇旅游功能。
2019年前完成首批15个特色小镇旅游功能建设提升工作,到2020年，力争建成特色文旅小镇10个。
牵头单位：
市发改局、市旅游局、市文广新局
责任单位：
各区政府
17
推出6条集聚佛山制造业精品的“畅购佛山”特色旅游线路。
2017——2020年底
牵头单位：
市旅游局
责任单位：
各区政府
18
集中延伸打造“佛山秋色欢乐节”、“行通济”两大活动，打造佛山活动消费龙头。
2017——2020年底
牵头单位：
市旅游局、市文广新局、市体育局
责任单位：
各区政府
19
推出武术之城寻根旅游线路。
2017——2020年底
牵头单位：
市旅游局、市体育局
责任单位：
各区政府
四、完善文化消费机制保障
20
市成立文化消费升级促进中心，设在市旅游局。
2017年底前
牵头单位：
市编办
责任单位：
市旅游局、市财政局
升级会员 