桐柏土地利用总体规划.docx

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桐柏土地利用总体规划

桐柏县土地利用总体规划

（2010～2020年）

（送审稿）

桐柏县人民政府

二○一二年七月

前言

为全面落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹各业各类用地，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

更好地落实土地宏观调控政策，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照国家、河南省以及南阳市有关本轮规划修编及土地利用总体规划与第二次土地利用现状调查成果对接的要求，依据《南阳市土地利用总体规划（2006~2020年）》，并密切结合桐柏县的实际情况，桐柏县人民政府组织编写了《桐柏县土地利用总体规划（2006~2020年）》（以下简称现行《规划》）。

现行规划实施至2012年，根据国土部对规划数据库建设的相关要求结合中原经济区的建设的相关政策，桐柏县人民政府对现行《规划》进行完善，组织编制《桐柏县土地利用总体规划（2010~2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》根据建设中原经济区的大环境和桐柏县经济社会发展的总体部署，对土地利用现状和土地供需形势进行了总体分析，确定了规划修编的指导思想和原则，提出了土地利用新的战略目标和战略重点，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，并提出了规划实施的保障措施。

《规划》根据桐柏县经济社会发展总体部署，对土地利用现状和土地供需形势进行了总体分析，确定了规划修编的指导思想和原则，提出了土地利用战略目标和战略重点，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，并提出了规划实施的保障措施。

《规划》是规划期内桐柏县土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控、实行土地用途管制的主要依据。

《规划》以2009年为基期年，2020年为目标年。

规划范围为桐柏县所辖全部土地，土地总面积191381.96公顷。

第一章土地利用的现状与形势

第一节桐柏县概况

1、自然状况

桐柏县位于河南省南部，豫鄂交界处。

地理坐标在东经113°00´至113º49´和北纬32º17´至32º43´之间。

东邻信阳，南界湖北省随州、枣阳两市，北邻泌阳、确山二县，西接唐河县。

全境东西长76.1公里，南北宽49.3公里，土地总面积1913.8平方公里。

辖11镇5乡，207个村民委员会，8个城镇居民社区，2009年总人口43.38万人，其中城镇人口16.41万人，城镇化率37.8%。

境内地貌以浅山、丘陵为主，斜贯县境的桐柏山构成地貌骨架。

桐柏山主脉由西向东，蜿蜒于县境南侧，为河南、湖北两省天然分界线。

余脉延伸至中部、北部和东北部，形成大面积浅山和丘陵。

共有山峰800多个，岗丘700余条。

地势以南侧边缘最高，东北部顶端次之，南侧中部突起，东西两端渐低，北侧则由西向东呈总体渐次升高状。

面积较大的平地在西北部，其他大部分地域内有不同密度、面积的谷地或盆地分布。

桐柏县土壤种类多样，地力悬殊不均。

据土壤普查资料显示：

全县有黄棕壤、潮土和水稻土3个土类，9个亚类，18个土属，74个土种，黄棕壤面积最大，主要分布在低山、丘陵，占全县土壤面积的82%，土壤有机质含量较高，氮、磷、钾、钙等元素丰富，适宜多种树种的生长。

水系属淮河、长江流域两大水系，以淮源镇固庙村西岭和大河镇土门村的新坡岭为分水岭，东属淮河流域，西属长江流域。

全县有大小河流58条，其中超过100平方公里流域面积的有10条。

全县有中小水库79座，地表水流量7亿立方米，地下水储量1亿立方米，水资源丰富，水利设施较完备。

桐柏史称“天下七十二福地之一”。

境内以淮源、佛道、盘古、红色等“四大文化”为主线，以淮源风景名胜区为重点，构成了融自然景观和人文景观为一体的旅游胜地。

2、经济社会状况

2009年全县生产总值达42亿元，年均增长11.3%；人均生产总值突破1000美元，达到9654元，年均增长15.6%；地方财政一般预算收入达1.22亿元，年均增长15.2%。

2009年三次产业结构比例调整为27∶54∶19。

林牧业总产值占农业总产值的比重达到54%，以茶叶、中药材、螺旋藻、林果等为主的特色产业进一步壮大。

碱硝化工、金银矿产品开发等支柱产业实力显著增强，工业对县财政贡献份额达到65%。

旅游、城镇开发、交通运输、餐饮、旅馆等服务业加速发展，第三产业占国民经济比重达到19%。

非公有制经济快速发展，总量占国民经济比重达到53%。

城乡居民生活水平稳步提高。

2009年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入达到6773元和1929元，年均增幅达到10.6%和7.8%。

城乡居民生活环境、消费水平均有明显改善和提高，全县社会消费品零售总额达到17亿元。

2009年，全县工业总产值66亿元，工业增加值20.75亿元。

先后完成了安棚碱矿扩建、安棚20万吨/年芒硝生产、兴业矿业700吨/日采选、硝酸银生产、纯银加工提纯等项目建设，碱硝化工、金银矿产品开发、中药材提纯加工、螺旋藻种植加工、农副产品加工已逐步发展成为工业经济的支柱产业。

第二节土地利用现状

2009年桐柏县土地总面积191381.96公顷。

其中农用地160556.50公顷，占全县土地总面积的83.89%；建设用地13693.69公顷，占全县土地总面积的7.16%；其他土地17131.77公顷，占全县土地总面积的8.95%。

1、土地利用现状结构及分布

（1）农用地

2009年底，桐柏县农用地（包括耕地、园地、林地和其他农用地）面积为160556.50公顷。

占全县土地总面积的83.89%。

耕地:

面积为57114.22公顷，占全县土地总面积的29.84%。

其中水田22023.52公顷，占耕地面积的38.56%；水浇地104.3公顷，占耕地面积的0.18%；旱地34986.35公顷，占耕地面积的61.26%。

从耕地的总体分布上看，毛集镇所占比重最大，占其土地总面积的14.05%；其次是吴城镇、固县镇、安棚镇、月河镇、城郊乡；城关镇和回龙乡所占比重最小。

园地：

面积为3737.53公顷，占全县土地总面积的1.95%。

主要分布在大河镇、吴城镇、朱庄乡和淮源镇等乡镇。

林地：

面积为89817.99公顷，占全县土地总面积的46.93%。

主要分布在城郊乡、回龙乡、淮源镇、程湾乡和朱庄乡等乡镇。

占全县林地总面积的46.93%。

其他农用地（包括农村道路、坑塘水面、农田水利用地、田坎）9886.76公顷，占全县土地总面积的5.17%。

其中坑塘水面面积最大，共4637.60公顷，占其他农用地面积的46.91%；其次是田坎面积，共2092.87公顷，占其他农用地面积的21.17%。

其他农用地在全县各乡镇均有分布，面积超过1000公顷的乡镇有城郊乡，为1179.71公顷。

（2）建设用地

2009年底，全县建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地）面积为13693.69公顷，占全县土地总面积的7.16%。

城乡建设用地：

包括城镇用地、农村居民点、采矿用地和独立建设用地，总面积为11218.09公顷，占全县土地总面积的5.86%。

其中城镇用地面积为1159.37公顷，占城乡建设用地总面积的10.33%，主要为桐柏县十一个城镇用地镇区用地；农村居民点用地面积为8296.13公顷，占城乡建设用地总面积的73.95%，农村居民点在全县分布较为广泛，人口密度大的乡（镇）和交通沿线，农村居民点用地面积也较大；采矿用地面积为1762.52公顷，占城乡建设用地总面积的15.71%，采矿用地分布与经济发展水平密切相关，一般而言，在经济较为发达的乡（镇），工矿用地面积在土地总面积中的比重也较大，而经济不发达的乡（镇）工矿用地所占比重较小。

交通水利用地：

包括交通用地（铁路用地、公路用地等）、水利用地（水库水面、水工建筑用地），总面积2041.93公顷，占全县土地总面积的1.07%。

其中，交通用地面积1010.50公顷，占交通水利总面积的49.49%；水利用地面积1031.44公顷，占交通水利总面积的50.51%。

其他建设用地：

包括风景名胜设施用地和特殊用地，总面积433.67公顷，主要分布在城郊乡和月河镇。

（3）其他土地

2009年底，全县其他土地（包括水域、滩涂沼泽和自然保留地）面积为17131.77公顷，占全县土地总面积的8.95%。

其中水域面积3362.76公顷，占其他土地面积的19.63%，主要分布在月河镇、毛集镇、程湾乡，其他各乡（镇）也有少量分布；滩涂沼泽面积412.59公顷，占其他土地面积的2.41%；自然保留地面积13769.02公顷，占其他土地面积的80.37%，其分布的总体特征是山区多于平原，尤以吴城镇、大河镇、毛集镇和淮源镇面积较大。

在其他土地中，裸地占有一定的比重，但是开发利用难度较大；适宜于利用的土地主要是荒草地，2009年桐柏县荒草地面积12621.34公顷，占土地总面积的6.59%。

表1-1桐柏县土地利用现状表

单位：

公顷

一级分类

二级分类

三级分类

面积

占土地总面积比例

占一级地类比例

农用地

耕地

水田

22023.52

11.51%

13.72%

水浇地

104.30

0.05%

0.06%

旱地

34986.35

18.28%

21.79%

小计

57114.22

29.84%

35.57%

园地

3737.53

1.95%

2.33%

林地

89817.99

46.93%

55.94%

其他农用地

设施农用地

184.91

0.10%

0.12%

农村道路

2058.81

1.08%

1.28%

坑塘水面

4637.60

2.42%

2.89%

农田水利用地

912.57

0.48%

0.57%

田坎

2092.87

1.09%

1.30%

小计

9886.76

5.17%

6.16%

合计

160556.50

83.89%

100.00%

建设用地

城乡建设用地

城镇用地

1159.37

0.61%

8.47%

农村居民点用地

8296.13

4.33%

60.58%

采矿用地

1762.52

0.92%

12.87%

小计

11218.09

5.86%

81.92%

交通水利用地

铁路用地

239.23

0.13%

1.75%

公路用地

765.54

0.40%

5.59%

管道运输用地

5.73

0.00%

0.04%

水库水面

1024.51

0.54%

7.48%

水工建筑用地

6.93

0.00%

0.05%

小计

2041.93

1.07%

14.91%

其他建设用地

风景名胜设施用地

433.67

0.23%

3.17%

小计

433.67

0.23%

3.17%

合计

13693.69

7.16%

100.00%

其他土地

水域

河流水面

2950.11

1.54%

17.22%

湖泊水面

0.06

0.00%

0.00%

滩涂

412.59

0.22%

2.41%

小计

3362.76

1.76%

19.63%

自然保留地

13769.02

7.19%

80.37%

合计

17131.77

8.95%

100.00%

行政区总面积

191381.96

100.00%

2、土地利用特点

（1）土地资源相对丰富，但质量不高

2009年桐柏县人均土地面积6.62亩；人均耕地面积1.58亩。

现有耕地中，水浇地面积仅占耕地总面积的0.18%，且耕地中土壤肥力不足，缺磷少氮，有机质含量偏低。

（2）林地面积大，森林覆盖率高

桐柏县地处山区，水热资源较为丰富，适宜各种林木生长。

截止到2009年底，全县林地面积为89817.99公顷，占土地总面积的46.93%，是全县土地利用面积最大的地类。

（3）农村居民点用地比重大，有一定的整治潜力

截止到2009年底，桐柏县农村居民点面积为8296.13公顷，占城乡建设用地面积的73.95%，人均农村居民点用地面积306.47m2，远高于国家规定的农村居民点人均用地标准150m2/人的控制上限，农村居民点节约集约用地水平较低，村庄整理潜力较大。

3、土地利用存在问题

（1）耕地数量持续下降，耕地总体质量不高

1997~2009年间，桐柏县耕地面积净减少1804.97公顷，年均减少200.55公顷。

在现有耕地中，高产田11485.65公顷，占耕地面积的20.11%；中产田面积28625.62公顷，占耕地面积的50.12%；高中产田面积仅占耕地面积的70.23%。

（2）城乡建设用地存在不同程度的浪费现象

2009年桐柏县城乡建设用地面积11218.09公顷，占全县土地总面积的5.86%，人均城镇用地、农村居民点和城乡建设用地面积为178.06平方米、306.47平方米和258.60平方米。

城乡建设用地在一定程度上仍沿袭以往的粗放型土地利用方式，仍存在乱占滥用浪费土地等现象。

主要表现在：

城镇内部结构和布局不尽合理，建筑密度和容积率较低，土地利用效率不高；农村居民点用地数量大且布局分散，村庄内居住混乱，闲散地面积过大，大部分存在“空心村”现象；工矿企业用地较为混乱，缺乏长远和整体规划，遍地开花，容积率较低，土地产出效益较差。

（3）不合理的土地开发和利用，导致局部地区土地资源和生态环境遭到破坏

桐柏县山区面积较大，在长期的土地开发活动中，多为农民自发开发陡坡耕植，由于缺乏合理引导、综合规划，导致局部地区水土流失严重，土地生态遭到破坏。

与此同时，耕地用养失调，导致土壤肥力下降，广大浅山丘陵区尤甚。

近几年桐柏县工业发展迅速，工业“三废”排放明显增多，导致境内大气、水质和土壤都存在不同程度的污染。

第三节土地利用面临的形势

当前和未来一段时期是桐柏县加快推进城镇化、工业化和农业一体化进程的关键时期，是实施“工业立县、文化强县、旅游名县”的转型时期。

同时，人口增加、经济社会发展、生态环境改善，对全县土地利用结构和布局提出了新的更高的要求，这些都为桐柏县经济社会发展和土地利用创造了前所未有的机遇，但也面临着巨大的挑战。

1、土地利用面临的机遇

（1）根据《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号），省委省政府提出要以新型城镇化为引领，加快“三化”协调发展，将新型农村社区纳入城镇化发展节点，规划建设城市新区、新型城镇和新型农村社区。

在符合土地利用总体规划和土地整治规划的前提条件下开展“人地挂钩”。

通过优化基本农田布局，划定基本农田集中区和保护区，促进粮食核心区建设，加大水利基础设施建设、中低产田改造、高标准基本农田建设。

这对桐柏县是一个难得的历史机遇，为进一步优化建设用地和基本农田布局，调整建设用地内部结构，拓展建设用地空间提供了政策保证。

（2）桐柏县隶属南阳市，处于宁西城镇发展轴，是经济发展潜力较大的城市之一。

良好的工业基础和发展环境以及宁西铁路和焦桐高速等一大批基础设施建设的投入使用，有利于桐柏县实现跨越式发展，有利于土地利用空间格局向合理分工和互利协作发展，有利于促进城乡土地资源的优化配置。

桐柏县经济发展较快，面对工业化、城镇化、城乡一体化进程的加快和全面建设小康社会的战略机遇，既要确保粮食生产能力的稳定，又要保障经济又好又快地发展。

以科学发展观为统领，加快转变经济增长方式，转变土地利用方式、节约集约用地。

大力建设资源节约型社会，这有利于在全县形成节约集约用地和保护耕地的社会氛围。

（3）随着科学发展观的深入贯彻，民主法制的不断健全，市场配置土地资源作用的进一步增强，有利于促进土地利用和管理方式的转变。

（4）随着河南省乃至全国的城乡统筹战略的实施，工业反哺农业，城市反哺农村成为可能，将使全县的土地利用结构和布局更为合理，土地利用更加高效。

（5）随着《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》正式出台，建设中原经济区正式上升为国家战略，要求河南积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。

2、土地利用面临的挑战

（1）经济社会的持续发展对建设用地的需求不断增长，建设用地供给压力更加突出。

2009年桐柏县城镇化水平为37.8%，到2020年全县城镇化水平达到51.4%。

规划期间，桐柏县正处于城镇化和工业化加速发展阶段，将直接带动城镇建设用地和工业用地需求的增长。

城市与农村争地、住房与庄稼争地，土地供需矛盾日益突出。

（2）土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出，保护和改善生态环境的需求更加强烈。

今后十几年是桐柏县推进城镇化、工业化的关键时期，建设用地增加将挤占具有生态功能的农用地和未利用地，直接造成生态用地数量的减少。

如何在发展的同时保护好人们赖以生存的环境就变得更为迫切和重要。

（3）行业和区域间用地矛盾加剧，统筹各业和协调城乡区域土地利用的任务艰巨。

桐柏县特殊的区位，承担了多方面的用地需求，造成了与有限的土地资源供给之间的矛盾，对未来合理规划用地结构和布局，大力提倡节约集约用地提出了更高的要求。

在用地需求全面持续增长和土地资源约束的双重压力下，全县行业间、城乡间和区域间的土地利用矛盾将日益突出。

同时，一些行业和地方从局部利益出发，盲目扩大用地规模、无序竞争、重复建设，进一步加剧了这种矛盾。

根据相关发展规划，规划建设用地需求量已大大超出全县土地资源的总体保障能力，协调土地利用矛盾和各方面利益的难度加大。

综上所述，桐柏县土地利用与管理在未来十几年面临的基本形势是：

机遇与挑战并存，任重而道远。

必须抓住机遇，迎接挑战，适应经济发展的需要，全面落实土地治本之策，强化土地集中统一管理，改革土地收益分配机制，加强土地法制建设，从根本上扭转人口增加、耕地减少的趋势，努力实现土地资源充分、高效、合理和可持续利用。

第二章土地利用战略与规划目标

第一节指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强县目标，充分发挥新型城镇化引领作用、新型工业化主导作用、新型农业现代化基础作用，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子。

以科学发展观为统领，坚持严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地，服务于桐柏县全面建设小康社会和社会主义新型农村社区建设，以工业强县、旅游强县为战略目标，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与供给的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，构建保障科学发展新机制，促进桐柏县经济社会又好又快发展。

第二节规划原则

1、严格保护耕地特别是基本农田

严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，加强基本农田保护和建设，提高农业综合生产能力，保障粮食安全。

2、保障科学发展用地

围绕桐柏县国民经济和社会发展目标，科学安排非农建设用地和生态环境保护用地，重点保障中心城区、桐柏县产业集聚区、重点镇用地和能源、交通、水利等基础设施用地，保障民生用地，促进经济发展与人口增长、资源保护、环境改善相协调。

3、转变土地利用方式

坚持需求引导和供给调节相结合，确定新增建设用地规模、结构和时序，合理安排城镇建设和工业用地，保障桐柏县工业化、城镇化的快速发展，积极盘活存量建设用地，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向节约集约高效转变，引导和促进经济发展方式的转变。

4、统筹城乡用地，促进区域协调发展

优化城乡用地结构，调整城乡建设用地布局，协调区域重大基础设施建设用地和产业发展用地，促进新增建设用地与产业结构优化和升级相协调，与农村人口向城镇和新型农村社区转移相协调。

5、可持续利用土地，改善生态环境

坚持“在保护中开发、在开发中保护”的指导方针，贯彻环境优先的理念，正确处理土地利用与环境保护的关系，实现土地资源的可持续利用，改善土地生态环境。

第三节经济社会发展战略与目标

1、战略定位和战略措施

（1）战略定位

桐柏县是全国优秀旅游城市；宁西城镇发展轴沿线城市；南阳市次中心城市，宛东南经济带的重要组成部分；是中原城市群辐射地区的重要农产品生产基地；是以发展碱硝化工、金银矿产、中药材、螺旋藻、农副产品加工为主的生态宜居城市。

立足区域优势和发展潜力，强化产业集聚意识，按照“资源共享、集群协作、特色鲜明、规模合理、竞争力强”的发展思路，努力将桐柏县建成宛东南区域性旅游休闲基地、碱硝化工基地。

强力推进工业化，保持经济快速健康发展，优化产业结构，加快经济增长方式转变，全面提升企业自主创新能力，促进城乡区域协调发展。

（2）战略措施

以科学发展观统领经济社会全局，以“建设特色经济强县、生态经济大县、构建和谐桐柏”为发展目标，大力实施工业立县、文化强县、旅游名县三大发展战略，扎实推进城镇化、农业现代化、社会主义新型农村社区建设、和谐社会建设等战略，以工业经济带动、城乡经济联动、旅游经济驱动、生态经济推动为主线，深化各项改革，推动经济转型，强化自主创新，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，努力把桐柏县建设成为经济发达、人民富裕、山川秀美、文化先进、社会和谐的现代化城市。

2、经济社会发展目标

（1）县域经济社会发展目标

到2020年全县生产总值达到172.5亿元；财政一般预算收入达到6.8亿元；全社会固定资产投资达到66.85亿元。

（2）县城建设目标

富有淮源自然与文化特色的生态城市；绿色产业主导，充满吸引力、竞争力和适宜创业发展的宛东南中心城市，适宜旅游休闲和生活居住的魅力之城。

（3）人口发展目标

2009年桐柏县总人口为43.38万人，其中城镇人口16.41万人，城镇化率为37.8%；规划至2020年，总人口为49.25万人，其中城镇人口25.32万人，城镇化率为51.4%。

第四节土地利用目标

1、总体目标

以科学发展观为统领，继续实施更加严格的耕地保护战略，保持全县耕地数量的稳定；严格控制建设用地规模，同时按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的基本思路，保障经济社会发展的必要用地；制定、完善土地节约集约利用的各项政策，提高土地集约利用水平；遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地利用与生态建设的关系，促进生态环境良性发展；以优化土地利用结构和布局为主线，统筹各部门和城乡土地利用。

2、具体目标

（1）耕地和基本农田得到有效保护

耕地保有量到2020年保持在56801.01公顷以上，在2009年的基础上减少313.21公顷；基本农田保护面积稳定在44801.27公顷以上，在2009年的基础上增加5598.63公顷。

基本农田保护率达到78.87%。

（2）保障科学发展用地、节约集约利用土地

控制新增建设用地规模，充分利用闲置和低效建设用地，使建设用地空间不断扩展，提高节约集约用地水平，有效保障科学发展的用地需求。

2009年单位建设用地生产总值和二三产业增加值为29.45万元/公顷、21.49万元/公顷，到2020年达到95万元/公顷、85万元/公顷。

人均城镇工矿用地由2009年的178.06平方米降低到2020年的174.64平方米，城镇工矿用地集约利用水平明显提高。

（3）城乡统筹的土地利用格局基本形成

按照桐柏县城镇体系规划确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系，不断优化城乡空间布局。

到2020年，农村居民点用地在2009年8296.13公顷的基础上减少1276公顷，城镇工矿用地面积则增加1500公顷。

在保障经济平稳较快发展的前提下，充分考虑经济社会发展的阶段性和集约用地的发展趋势，严格控制建设用地总规模。

（4）土地利用结构不断优化

规划期间，严格控制建设用地规模，农用地面积在规划期内稳步增加，在不