党建和金融关系.docx

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党建和金融关系

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1.党建和企业发展的双赢关系

近五年来，县委抓党建的一个鲜明特色，是在全面贯彻落实党的十六大关于党的建设部署的实践中，不断推进党建的实践创新、理论创新和制度创新，继农村党建之外，机关、社区、非公有制企业党的建设都取得了丰硕的成果。

机关党工委以创建规范化支部为载体提升机关党建工作水平从2001年开始，县委先后将22个党委部门的机关党支部划归党工委管理，进一步理顺了工作关系。

县直属机关党工委坚持以加强党的执政能力和建立健全先进性教育长效机制为主线，在加强和改进机关基层组织建设方面，抓住两项载体，进行了积极的探索和实践。

——创建规范化党支部，不断深化长效管理。

出台《基层党支部规范化建设的若干规定》，对机关党支部工作目标、工作职责、考核内容、验收方法等予以明确，把思想建设、组织建设、作风建设、制度建设有机结合起来，规范了机关党建工作。

到目前为止，参与创建的66个机关党支部中已有49个通过“规范化党支部”验收。

在此基础上，又积极推行党支部星级管理制度，不断深化机关党建的长效管理。

——建立党建研究会，不断提升机关党组织的理论研讨水平。

建立了以全县各级机关党组织自愿参加组成的桐庐县机关党建研究会。

根据目标任务，制订年度调研课题，组织开展理论调研，定期召开研讨会、论文交流会，与会员共同研究新时期机关党的建设中存在的新情况、新问题，一同探索新形势下加强和改进机关党的建设的途径和措施。

通过党建研究会这一载体，不断提升机关党建理论水平。

该做法得到了上级党务部门的高度肯定，首开全市先河，走在全省前列。

桐君街道以党组织为龙头着力推进和谐社区建设日前，桐君街道中杭、下杭两个社区党委正式挂牌成立，这标志着县城城南社区建设跨入了一个新起点，标志着我县和谐社区建设的大框架已逐步形成。

全县共有11个社区、4个居委会，党员1999名，占全县党员总数的9%。

为理顺社区管理权限，县委三次调整体制，实现了社区党总支到党委的升级，优化了社区组织的各项功能，形成了以党组织为核心的社区建设工作新格局。

——支部建在楼道上，加强党员教育管理。

2003年，针对县属工业企业实行属地管理，社区党员剧增的实际，按照“便于组织学习、便于开展活动、便于加强管理”的原则，调整组织设置，成立了51个楼道党支部，并按年龄结构、从业状况和兴趣爱好，组建特色党小组，对党员实行分类教育管理，实现凡有人群的地方就有党的工作；凡有党员的地方就有党的组织；凡有党组织的地方就有党的活动；凡有党的活动的地方就有成效。

——开展“领头雁”工程建设，提升社区工作者队伍素质。

2005年，通过“两推一选”，产生了7名社区党组织书记，平均年龄47岁，高中及以上文化程度的有6名，并有5个社区实现了书记、主任“一肩挑”。

今年，将抓住社区换届的契机，选好配强党组织班子，进一步推进“领头雁”工程建设，力争达到市委提出的“三个80%”（年龄45周岁左右的占80%，大专文化程度以上的占80%，能够带头奉献并带领党员为居民群众服务的占80%）目标。

——实施“安家工程”，巩固党建阵地。

通过住宅小区同步规划建设、国有资产划拨、商业赞助等办法，加强了各社区居委会的阵地建设，并规范了“五室二站一校一场所”（即党建工作室、警务室、青少年活动室、图书阅览室、老年活动室、社区保障服务站、社区医疗站、市民学校和群众文化体育活动场所）的功能设置。

还设立了支部党建工作室，为社区下属支部书记履职提供了一个工作平台，又为联系和组织党员开展活动提供了便利，增强了社区党组织的活力。

——健全各项机制，推进和谐社区建设。

一是社区共建。

建立了机关部门与社区结对共建、四套班子领导带头和社区挂钩联系制度。

在此基础上，形成了挂钩单位参与思想教育联抓、环境卫生联搞、社会治安联防、服务设施联建、文体活动联办的“五联”共建机制。

二是党员互助。

开展“党组织帮党员、党员帮党员、党员帮群众；县级领导、机关干部、社区干部与困难居民结对，在职党员与流动党员结对”活动，建立支部书记家访制和社区困难党员互助基金，规范《社区特困党员救助办法》，实现了社区党员的互帮互助。

三是社区准入。

县社区建设指导协调小组规定，县级有关职能部门要到社区开展共建活动，必须经协调小组准许才能进入，确保了社区组织能够集中精力为居民服务。

富春江镇党旗高扬企业兴非公有制企业积极向党组织靠拢2003年，浙江富春江水电设备股份有限公司经过改革重组，以崭新的面貌矗立在富春江畔，与此同时，一份要求改选党支部建立党委的申请书也摆到了镇党委书记的案头。

“非公有制经济发展到哪里，党的组织就延伸到哪里，党的工作就做到哪里。

”

富春江镇针对各个企业的不同情况，采取单独、联合、挂靠等形式，不断扩大党建工作覆盖面。

对于规模较大、党员人数在3人以上的企业，单独建立党组织；对暂不具备条件的企业，按照“行业相近、地域相邻”的原则，联合建立支部；而对于党员少、规模小、党员流动性大的企业，党员管理则挂靠镇工业管理中心支部或企。

2.金融与经济的关系

金融与经济发展的关系可表达为：

二者紧密联系、相互融合、互相作用。

具体来说，

（1）经济发展对金融起决定作用，金融则居从属地位，不能凌驾于经济发展之上；金融在为经济发展服务的同时，对经济发展有巨大的推动作用，但也可能出现一些不良影响和副作用。

经济发展对金融的决定性作用集中表现在两个方面：

一是金融在商品经济发展过程中产生并伴随着商品经济的发展而发展。

二是商品经济的不同发展阶段对金融的需求不同，由此决定了金融发展的结构、阶段和层次。

（2）金融对经济的推动作用是通过金融运作的特点、金融的基本功能、金融机构的运作以及金融业自身的产值增长这四条途径来实现的：

①通过金融运作为经济发展提供各种便利条件；②通过金融的基本功能为经济发展提供资金支持；③通过金融机构的经营运作来提高资源配置和经济发展的效率；④通过金融业自身的产值增长直接为经济发展做贡献。

在经济发展中，金融可能出现的不良影响表现在因金融总量失控出现信用膨胀导致社会总供求失衡；因金融运作不善使风险加大，一旦风险失控将导致金融危机、引发经济危机；因信用过度膨胀而产生金融泡沫，膨胀虚拟资本、刺激过度投机、破坏经济发展三个方面上。

正确认识金融与经济发展的关系，充分重视金融对经济发展的推动作用，积极防范金融对经济的不良影响。

摆正金融在经济发展中的应有位置，使金融在促进经济发展过程中获得自身的健康成长，从而最大限度地为经济发展服务。

3.金融与政府的关系

政府和市场关系，这是中国金融改革中经常被提起的问题，但是到现在为止没有看到一个很明确的思路，到底在金融领域当中，政府和市场的关系到底如何？

政府哪些事情该做，哪些事情不该做？

在中国接近25年改革过程中，我们在其他的各个方面，总体来说改革的政策、实践基本上是成功的。

但是我觉得我们金融体系是一个例外。

讲金融领域当中政府和市场的关系，这个话题是从哪里开始呢？

是从国际研究开始。

这个国际研究当中，研究了银行业政府与市场的关系，这对我本人有很大的启发。

我首先介绍一下国际的研究，然后谈政府与市场的关系中的两个，一个是政府直接经营金融资产，政府在金融市场当中是一个直接市场参与者，他的负面作用是什么？

第二，政府在金融体系监管方面它所发挥的功能以及产生的负面影响。

第三，想谈一下我个人的看法，为了进一步规范政府行为，为了推动中国金融市场的我们应该做哪些事情。

刚才我提到的市场研究，由四个金融学家研究了世界上的国有银行，他们的样本包括世界上92个国家（拉博塔等），在2002年发表的。

这4个人中间有一个作者是核心人物，这是大家比较熟悉的人物。

因为他的名字比较吃亏，所以被排在最后。

我的名字用汉语拼音也比较吃亏，因为是X。

这项研究中，一个主要的人物是是Cherber，他是美国兴起的一个经济学家，据说将来也有希望获得诺贝尔经济学奖。

他的研究有几个趋势，是两大趋势。

第一个趋势是过去几十年中间，政府在各国所占的比重越来越下降，从1970年他们研究的92个国家当中，政府拥有60%的银行股份，到了1995年的时候，这个比重已经降到42%。

下降了10多个百分点。

据他们估计，如果把研究的样本往后拉，拉到今年9月份，政府在各国银行拥有的股份会继续降低，这是一个统计的趋势。

第二，国有银行一般都集中在欠发达国家，集中在产权保护薄弱的国家，集中在政府对经济有比较强的干预的国家。

经济越不发达，银行国有程度越高。

他们最重要的结果是什么呢？

就是把金融体系的发展和经济的发展与银行国有程度做了一个统计分析，这个统计分析发现金融体系的发展，经济和生产力的增长与银行的国有程度成反比，这是这项研究当中最重要的一个部分，也就是说一个银行的国有程度越高，这个国家的金融体系就越不发达，经济的发展速度慢。

生产力的提高就越慢。

这个结论是什么呢？

银行的国家所有制实际上对国家的金融发展、经济发展有负面作用。

这四位学者进一步分析为什么国家要拥有银行？

这里学术界提出两个假说，发展经济说。

持有这种说法的学者认为，在落后国家由于私人信用的缺失使得市场机构无法承担发展金融的任务，这时候不得不用国家信用代替私人信用，推动国家发展。

第二个假说是由科尔曼提出的，他是一个匈牙利籍的美国经济学家，因为提出了计划经济下国有体制预算的约束而享有盛名。

科尔曼说国家控制企业以及国家控制银行并不是为了发展经济而是为了提供就业和补贴，用就业和补贴换取政治上的支持甚至贿赂，这就是科尔曼提出的政治动机说。

这就是美国学者检验了两种不同的假说，认为他们的实际结果倾向于支持后者。

如果发展经济说是能够成立的话，我们应该发现在发展中国家，凡是国有银行投入比较高的，经济和生产力的增长应该也比较高，但是他们的实证结果是在国有程度比较高的国家他们的发展都慢于私人银行占主导地位的国家。

因此倾向于这实际上是非经济的、非商业的。

这个研究使我们想到金融领域中间，在发展我国金融事业当中，政府与市场的关系到底是什么关系？

这个问题在发达的市场经济国家不是一个问题。

在发达的经济发展国家，政府的决策非常清晰，他不参与金融业的日常操作，他所起的作用只是为了金融体系的健康发展提供一个非常坚固的法制监管环境，有非常好的制度基础，这个关系在发展中国家在中国是一个亟待解决的问题。

因为在我们这里，政府是市场的参与者，我们国家金融机构和机构投资者大多数到现在为止仍然是国有企业，政府又是市场的组织者，我们的深交所、上交所都是国营单位。

政府又是市场的监管者，我们所有的监管机构甚至人民银行都从属于行政，它是行政体系中的一部分。

为什么研究这个问题呢？

研究这个问题就是要看国家到底在哪些方面可以起到推动金融市场发展功能，在哪些方面国家的过多卷入实际上阻碍了我国金融市场发展。

这里就要谈到金融市场最基本的功能是什么？

金融市场最基本的功能，从经济学的角度讲不是融资而是为了资产的收益和风险定价，以便于全社会在价格的指导下进行资源的配置。

这是金融市场的最基本功能。

从这个最基本的功能出发，我们要看一下国家在哪些方面促进了金融市场在这些功能方面的发挥，在哪些方面阻碍了金融市场这一基本功能的发挥。

我刚才讲到今天要谈的是两块，一块是国家直接在金融市场中作为一个参与者，他作为一个游戏者，他会有哪些后果。

后果实际上我们已经看得非常清楚了，就是国家直接经营金融资产，效率低下。

4.金融与经济发展的关系是什么

金融与经济发展的关系可表达为：

二者紧密联系、相互融合、互相作用。

具体来说，

（1）经济发展对金融起决定作用，金融则居从属地位，不能凌驾于经济发展之上；金融在为经济发展服务的同时，对经济发展有巨大的推动作用，但也可能出现一些不良影响和副作用。

经济发展对金融的决定性作用集中表现在两个方面：

一是金融在商品经济发展过程中产生并伴随着商品经济的发展而发展。

二是商品经济的不同发展阶段对金融的需求不同，由此决定了金融发展的结构、阶段和层次。

（2）金融对经济的推动作用是通过金融运作的特点、金融的基本功能、金融机构的运作以及金融业自身的产值增长这四条途径来实现的：

①通过金融运作为经济发展提供各种便利条件；②通过金融的基本功能为经济发展提供资金支持；③通过金融机构的经营运作来提高资源配置和经济发展的效率；④通过金融业自身的产值增长直接为经济发展做贡献。

在经济发展中，金融可能出现的不良影响表现在因金融总量失控出现信用膨胀导致社会总供求失衡；因金融运作不善使风险加大，一旦风险失控将导致金融危机、引发经济危机；因信用过度膨胀而产生金融泡沫，膨胀虚拟资本、刺激过度投机、破坏经济发展三个方面上。

正确认识金融与经济发展的关系，充分重视金融对经济发展的推动作用，积极防范金融对经济的不良影响。

摆正金融在经济发展中的应有位置，使金融在促进经济发展过程中获得自身的健康成长，从而最大限度地为经济发展服务。