杭州市万吨千家节能行动实施方案.docx

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杭州市万吨千家节能行动实施方案

附件1

杭州市万吨千家节能行动实施方案

根据国家发展改革委等12个部委联合印发的《万家企业节能低碳行动实施方案》、国家发改委2012年第10号公告发布的“万家企业节能低碳行动”企业名单及节能量目标、财政部和国家发改委印发《关于杭州市节能减排财政政策综合示范实施方案的批复》（财建〔2012〕306号）以及《浙江省“万吨千家”节能行动实施方案》的精神和工作要求，为进一步加强重点用能单位节能管理工作，提高能源利用率，提前一年完成我市“十二五”单位GDP能耗下降19.5%的约束性目标任务，各地、各部门必须全面组织和开展我市列入“万吨千家”的329家企业（单位）节能行动，现结合杭州实际特制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导、依法强化政府对重点用能单位的节能监督，推动“万吨千家”企业（单位）加强节能管理，建立健全节能激励约束机制，加快节能技术改造和结构调整，大幅度提高能源利用效率，为实现到2014年底前完成“十二五”节能目标做出重要贡献。

（二）基本原则

1.企业为主，政府引导。

“万吨千家”节能行动以企业（单位）为主，政府有关部门通过指导、扶持、激励、监管等措施，组织实施。

2.统筹协调，属地管理。

市经信委负责全市“万吨千家”企业（单位）节能行动的指导协调，统筹推进。

各区、县（市）经信部门会同有关部门，做好“万吨千家”节能行动的实施工作，各地要充分发挥能源监察和第三方节能量审核机构的作用。

中央、省属和市属企业（单位）接受所在地区节能主管部门和有关部门的监管，严格执行有关规定。

市交通运输局、市教育局分别参与对交通运输企业以及高校的指导、推进和考核等各项工作。

3.多措并举，务求实效。

综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，强化责任考核，落实奖惩机制，推动“万吨千家”企业（单位）采取有效措施，切实加强节能管理，推广先进节能技术，不断提高能源利用效率，确保取得实实在在的节能效果。

（三）主要目标

根据国家发展改革委2012年第10号公告，我市纳入“万吨千家”节能行动的企业（单位）有329家，其中，工业企业316家，交通运输企业1家，高等院校12家。

为配合国家节能减排财政政策综合示范三年行动计划，杭州市“万吨千家”节能行动的时间为2011—2014年。

根据目标任务，到2014年底，“万吨千家”企业（单位）节能管理水平显著提升，长效节能机制基本形成，能源利用效率大幅度提高，主要产品（工作量）单位能耗达到国内同行业先进水平，部分企业达到国际先进水平，全市329家“万吨千家”企业（单位）实现节约能源超过231万吨标准煤。

二、“万吨千家”企业（单位）节能工作要求

（一）加强节能工作组织领导。

“万吨千家”企业（单位）要成立由企业主要负责人挂帅的节能工作领导小组，建立健全节能管理机构，定期研究部署企业节能工作。

设立专门的能源管理岗位，聘任能源管理负责人，明确工作职责和任务，加强对能源管理负责人和相关人员的培训，取得由节能主管部门颁发的能源管理师资格证书。

（二）强化节能目标责任制和奖惩机制。

“万吨千家”企业（单位）要建立和强化节能目标责任制，根据节能主管部门下达的节能量进度目标分解年度节能目标，年度完成进度不得低于时间进度，并落实到具体的车间、班组和岗位，加强监督，一级抓一级，逐级考核，落实奖惩。

将节能目标的完成情况纳入员工业绩考核范畴，并作为企业内部评先评优的重要指标。

安排一定的节能奖励资金，对在节能管理、节能发明创造、节能挖潜降耗等工作中取得优秀成绩的集体和个人给予奖励，对浪费能源或完不成节能目标的集体和个人给予惩罚。

（三）建立健全企业（单位）能源管理中心。

“万吨千家”企业（单位）要建立健全能源管理中心，采用自动化、信息化技术和集约化管理模式，对企业（单位）在日常生产经营活动中涉及的电、水、蒸汽等各类能源生产、输送、分配、使用各环节进行集中监控管理，实现能源精细化管理目标。

（四）加强能源管理和计量工作。

按照《能源管理体系要求》（GB/T2331），建立健全能源管理体系，逐步形成自觉贯彻节能法律法规与政策标准，主动采用先进节能管理办法与技术，实施能源利用全过程管理，注重节能文化建设的企业节能管理机制，做到工作持续改进、管理持续优化、能效持续提高。

按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167）的要求，配备合理的能源计量器具，努力实现能源计量数据在线采集、实时监测。

（五）完善能源利用状况报告工作。

“万吨千家”企业（单位）要按照要求配备专职能源统计人员，加强业务学习，建立健全能源消费原始记录和统计台账，准确及时上报各项能源统计报表，并定期开展能耗数据分析。

要按照节能主管部门的要求，于每年1月10日之前安排专人在信息申报系统中完成“万家企业能源利用状况报告”的企业年度报表报送工作。

（六）开展能源审计和编制节能规划。

“万吨千家”企业（单位）要按照《企业能源审计技术通则》（GB/T17166）的要求，开展能源审计，分析现状，查找问题，挖掘节能潜力，提出切实可行的节能措施。

在能源审计的基础上，编制企业（单位）节能规划并认真组织实施。

各企业（单位）要在本实施方案下发的三个月内，将能源审计报告送各地节能主管部门审核，审核未通过的，应在告知后的三个月内进行修改或补充，并重新提交。

（七）加大节能技术改造力度。

“万吨千家”企业（单位）每年都要安排专门资金用于节能技术进步等工作。

要加强节能新技术的研发和推广应用，积极采用国家重点节能技术推广目录中推荐的技术、产品和工艺，促进生产工艺优化和产品结构升级。

要加快实施能源系统优化、余热余压利用、电机系统节能、燃煤锅炉（窑炉）改造、高效换热器、节约替代石油、港口装卸机械“油改电”等重点节能工程。

要积极开展与专业化节能服务公司的合作，采用合同能源管理模式实施节能改造。

（八）加快淘汰落后用能设备和生产工艺。

“万吨千家”企业（单位）要依照法律法规、产业政策和政府规划要求，按期淘汰落后产能，不得使用国家明令淘汰的用能设备和生产工艺。

要加快老旧电机更新改造，积极使用国家重点推广的高效节能电机。

交通运输企业要加快淘汰高耗能、低效率的老旧车船，优化运力结构。

（九）开展能效达标对标工作。

“万吨千家”企业（单位）主要工业产品单耗应达到国家、省和杭州市能耗限额标准，客货运输企业要严格执行营运车辆燃料消耗量限值标准。

各企业（单位）要制定详细的能效对标方案，积极组织开展能效对标活动，充分挖掘企业节能潜力，促进企业节能工作上水平、上台阶。

各企业（单位）要学习同行业能效水平先进单位的节能管理经验和做法，集团企业要组织各下属企业开展能效竞赛活动。

（十）开展节能宣传与培训。

“万吨千家”企业（单位）要提高资源忧患意识和节约意识，积极参与节能减排全民行动，加强节约型文化建设，增强员工节能的社会责任感。

要组织开展经常性的节能宣传与培训，定期对能源计量、统计、管理和设备操作人员、车船驾驶人员等开展节能培训，主要耗能设备操作人员未经培训不得上岗。

宾馆饭店、商贸企业要加强对消费者的节能宣传，学校要把节能教育、环境教育纳入素质教育体系，积极开展内容丰富、形式多样的节能教育、环境教育宣传活动。

三、相关部门工作职责

（一）市经信委会同有关部门指导、监督各地区开展“万吨千家”节能行动，将“万吨千家”企业（单位）目标完成情况和节能措施落实情况纳入各区、县（市）相关部门节能目标责任考核评价体系。

每年汇总并公布各区、县（市）“万吨千家”企业（单位）节能目标考核结果，主要公布各地“万吨千家”企业（单位）节能目标考核总体情况，市属企业（单位）节能目标完成情况、未完成年度节能目标的企业（单位）名单，并将考核结果抄送市国资委、浙江银监局杭州监管委员会等有关部门。

推动建立杭州市“万吨千家”企业（单位）能耗集中监测与管理系统平台，编制发布杭州市“万吨千家”企业（单位）能源利用状况报告。

研究建立“万吨千家”企业（单位）能源消费过程当量碳排放权交易制度，开展相关试点工作。

（二）各区、县（市）经信部门负责组织指导和统筹推进本区域内“万吨千家”节能行动，做好监督、考核工作。

督促“万吨千家”企业（单位）建立能源管理中心、落实能源审计、能效对标和能源利用状况报告制度，强化对“万吨千家”企业（单位）的节能监察。

每年2月底之前，完成本区域“万吨千家”企业（单位）节能目标责任考核。

（三）教育、交通运输主管部门要按照各自职责，加强行业指导，强化行业监管，督促行动方案各项措施落到实处。

财政部门要加大节能专项资金对“万吨千家”企业（单位）节能工作的支持力度，发挥国家节能减排财政政策综合示范奖励资金在节能工作中的推动，强化财政资金的引导作用。

质监部门要依据《能源计量监督管理办法》、《用能单位能源计量器具配备和管理通则》、《高耗能特种设备节能监督管理办法》和相关节能技术规范等要求，加强对“万吨千家”企业（单位）能源计量器具及高耗能特种设备的配备、使用的监督检查和节能监管。

统计部门要加强“万吨千家”企业（单位）节能统计工作，充分利用统计资料做好“万吨千家”企业（单位）的节能进展情况分析，做好相关数据的核对工作。

市国资委要结合自身职责，加强对市属企业的指导，督促行动方案各项措施落实到位。

要将市属国有企业节能目标完成情况纳入企业业绩考核范围，作为企业领导班子和领导干部综合评价考核的重要内容。

各市、县（市）区国资监管机构要相应加强对所出资企业的节能考核，落实奖惩机制。

市银行监管机构要督促银行业金融机构按照风险可控，商业可持续的原则，加大对“万吨千家”企业（单位）节能项目的信贷支持，在企业信用评级、信贷准入和退出管理中充分考虑企业节能目标完成情况，对节能严重不达标且整改不力的企业，严格控制信贷投放。

（四）市能源监察中心要配合市节能主管部门，落实实施方案。

指导传播推广先进节能技术，组织开展节能培训，指导“万吨千家”企业（单位）使用“万家企业能源利用状况报告”信息申报系统、定期填报能源利用状况报告、完善节能管理制度、开展能源审计、编制节能规划、开展能效对标工作。

要加大监察力度，依法对“万吨千家”企业（单位）节能管理制度落实情况、固定资产投资项目节能评估与审查情况、能耗限额标准执行情况、淘汰落后设备情况、节能规划落实情况等开展专项监察，依法查处违法用能行为。

各区、县（市）能源监察机构要配合本区域节能主管部门做好相关工作。

（五）有关行业协会和节能服务机构要跟踪研究国内、国际的先进水平和节能技术，为企业节能管理、技术开发和节能改造提供咨询和培训。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

由市经信委牵头，成员单位为市交通运输局、市教育局、市质检局、市财政局、市统计局、市国资委、市银行监管机构，加强对“万吨千家”企业（单位）节能行动的统筹和指导。

（二）加强节能监督检查。

组织对“万吨千家”企业（单位）执行节能法律法规和节能标准情况进行监督检查，严肃查处违法违规行为。

对未按要求淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证；对违规使用明令淘汰用能设备的企业，限期淘汰，未按期淘汰的，依法责令其停产整顿。

对能源消耗超过国家、省、市规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，根据超限额标准用能电价加价管理办法，实行惩罚性电价，并公开通报，限期整改。

对未设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人，未按规定报送能源利用状况报告或报告内容不实的企业，按照《浙江省实施<中华人民共和国节约能源法>办法》相关规定对其进行处罚。

（三）加大节能财税金融政策支持。

落实好国家节能、综合利用和环保产业产品减免税、加速折旧等优惠政策，各区、县（市）要安排相应的专项资金，支持节能降耗技改项目、高效节能技术、产品和节能新机制的推广、节能降耗管理能力建设等工作。

银行业金融机构要加大对节能项目的信贷支持力度，创新适合节能项目特点的信贷管理模式。

推动和引导社会各方面加强对节能的资金投入；鼓励企业通过市场直接融资，加快进行节能降耗技术改造。

进一步完善合同能源管理项目扶持实施细则及相关管理办法，规范节能服务公司与节能量审核机构行为，鼓励企业以合同能源管理方式参与节能改造。

（四）建立健全节能目标奖惩机制。

探索建立用能总量控制、交易管理机制，各区、县（市）节能行政部门根据年度用能方案，核定各用能单位的用能指标，并进一步会同发改部门核定各用能单位的碳排放权，用能单位通过交易、购买指标的方式有偿获得新增的碳排放权。

进一步完善节能奖惩制度，对在节能工作中表现突出的企业和个人进行表彰奖励。

对未完成年度节能目标责任的“万吨千家”企业（单位），由地方节能主管部门对其强制开展能源审计，责令限期整改，并通过新闻媒体进行曝光，银行业金融机构要对其实施限制性信贷政策。

对未完成节能目标的市属国有企业，要在市属企业年度考评等级制度的指标体系中予以扣分；对未完成节能目标的地方国有企业，各市、县（市）区国资监管机构要在经营业绩考核中实行降分处理，并与企业负责人薪酬紧密挂钩。

（五）加强节能能力建设。

依托杭州市节能监察体系建设项目的实施，建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系，加强能源监察机构能力建设，完善机构，充实人员、配备监测和检测设备，提高执法能力。

建立杭州市能耗集中监测与管理系统平台，建立重点用能企业能源计量数据在线采集、实时监测系统。

（六）强化新闻宣传和舆论监督。

新闻媒体要积极宣传节能的重要性和紧迫性，报道“万吨千家”节能行动的先进典型、先进经验、先进技术，普及节能知识和方法，曝光和揭露浪费能源的反面典型，公布未完成节能目标的“万吨千家”企业（单位）名单，追踪报道节能整改情况。