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武器

海军工程大学

毕业论文

课题名称企业行政管理体制改革

学生姓名：

刘涌

学号：

2007903235

班级：

07-9032

学科专业：

行政管理（电子管理）

指导教师：

向娃

2011年3月10日

目录

目录┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉Ⅰ

摘要┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉Ⅱ

Abstract┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉Ⅲ

第一章绪言

1.1国有企业改制的现状┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉2

1.1.1我国行政管理体制改革历程┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉2

1.1.2我国行政管理体制改革取得的巨大成效┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉2

1.2企业行政管理的功能、特点┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉3

1.3我国行政管理体制改革进程的回顾┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉3

1.3.1行政管理体制改革在改革开放事业总体布局中不断推进┉┉┉┉┉3

1.3.2行政管理体制改革有力促进了经济社会发展和政府自身建设┉┉┉4

1.3.3行政管理体制改革积累了一些重要经验和启示┉┉┉┉┉┉┉┉┉4

第二章企业行政管理改革的影响因素

2.1行政管理体制改革的历程和方向┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉5

2.1.1行政体制改革的一些重大方面┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉5

2.1.2行政体制改革存在和积累的问题┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉5

2.2国企改革的突破口是干部人事制度改革┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉6

2.3国有企业改革中政府角色的定位及行政行为┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉6

第三章企业行政管理体制改革的任务和策划

3.1我国行政管理体制改革存在的主要问题与对策┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉7

3.1.1我国行政管理体制改革的主要难点和问题┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉7

3.1.2进一步推进我国行政管理体制改革的对策分析┉┉┉┉┉┉┉┉┉8

3.2行政管理体制改革的思路和措施┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉9

3.3深化行政管理体制改革的目标和主要任务┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉11

第四章总结与展望┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉13

致谢┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉14

参考文献┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉15

摘要

改革开放以来，我国先后进行了五次大规模的行政管理体制改革，取得了巨大的成效。

但随着改革开放事业的进一步深入，我国行政管理体制面临着新的外呢体和挑战。

因此，回顾和总结我国前五次行政管理体制改革的历程和成效，并进一步探讨我国深化行政管理体制改革的必要性和紧迫性，分析存在的问题并提出相关的政策建议，为我国行政管理体制的改革提供理论依据和决策依据。

深化行政管理体制改革，要以科学发展观为指导，着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，以建立适应社会义市场经济体制要求的社会主义公共行政体制为目标，以政府职能转变为核心，以服务政府建设为切入点。

“十一五”规划从“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”四个方面阐述了我国未来五年改革与发展的基本要求。

其中，完善体制机制是谋求科学发展的重要保障，而行政管理体制改革是完善体制机制中非常重要的组成部分，如何加快行政管理体制改革，促进政府管理创新成为一个刻不容缓的重要问题。

国有企业行政管理就是国有企业根据获取利润的核心目标，建立起一套非生产性组织体系，并在其中对非生产资源实行有效管理的方式与手段的总和。

关键词：

行政管理;体制;改革;深化

Abstract

Sincereformandopeningup,Chinahasconductedfivemajorreformoftheadministrative,achievinggreatsuccess.Butwiththefurtherdeepeningofreformandopeningup,ofadministrativemanagementsysteminChinafacedanewforeignandchallenges.Therefore,reviewandsumupourcountry'shistoryandeffectivenessofadministrativesystemforthefirsttime,andfurtherdiscussiononthenecessityandurgencyofdeepeningthereformofadministrativemanagementinChina,analysisofexistingproblemsandtorecommendappropriatepolicyrecommendationsforthereformofadministrativesystemprovideatheoreticalbasisandthedecision-makingbasis.Deepeningthereformoftheadministrative,scientificdevelopmentviewasguidance,focusonbuildingawell-offsocietyandbuildingaharmonioussocialistsociety,toestablishasocialmarketeconomyrequirementsofSocialistpublicadministrationsystemasthetarget,withthetransformationofgovernmentfunctionsasthecore,tothepointofbuildingserviceGovernment."25"plan"basedonscientificdevelopment,focusonindependentinnovationandimprovingtheinstitutionalmechanism,promotesocialharmony"fourexpoundedChina'sbasicrequirementsforreformanddevelopmentofthenextfiveyears.Amongthem,betterinstitutionalmechanismsisstrivingforscientificdevelopmentofimportantsecurityandadministrativesystemisaveryimportantpartofimprovinginstitutionalmechanisms,howtospeedupthereformoftheadministrative,promotetheinnovationofgovernmentmanagementasanurgentandimportantissues.

Keywords:

Administration;Institutions;Reform;Deepening

第一章绪言

随着我国国有企业改革的不断深入,社会主义市场经济体制的逐步建立,企业转换经营机制,建立现代企业制度,企业行政管理也面临着调整旧方式、适应新形势的任务。

加强和改进企业行政管理,是搞好企业内部管理,适应市场经济和企业转机建制的重要环节,对于增强企业活力和发展市场经济具有重要意义。

本文从企业行政管理的理论基础入手,通过行政管理学的研究发展情况,分析了西方和国内学者对于行政的不同流派的不同观点,辨析了行政管理与企业管理的关系,并通过企业行政管理的理论研究现状,详细论证了国有企业行政管理的立论基础,并提出了国有企业行政管理研究的现实意义。

本文将国有企业行政管理的研究放在国有企业改革和国际化的大背景下,将企业行政管理改革细化为行政管理制度、人力资源管理、信息化技术在行政管理中的应用以及管理队伍的建设和领导者的选拔和任用几大方面,较为深入和全面的探讨了在国有企业建立现代企业制度中,如何让看似平淡无奇的行政管理工作跟上改革的步伐,为企业的各项工作做好铺垫,也为企业理顺内部管理,使我国国有企业能够更好的迎接市场国际化的挑战。

目前的企业行政管理的研究中,很少提到企业管理信息系统对于行政管理的工作的冲击和要求。

但是,随着信息化的发展,管理信息系统在企业中的应用已经非常普遍。

但是在很多国有企业中,信息系统的使用既给企业带来了先进的管理技术,也给国有企业的行政管理工作提出了更高的要求。

很多传统的国有企业行政管理人员普遍对信息化不了解,有自己的一套长期适应的工作方式和制度,新技术的引用对于行政管理人员的观念和工作习惯是一个很大的冲击,甚至会带来很多人员的精简,从而导致员工的抵触情绪。

在这种形势下,企业的行政管理工作如何适应信息化的发展,尽快转变观念,在管理信息系统的运用中提高工作效率,精简结构,降低成本,这也是当前国有企业行政管理革新中面临的新问题。

1.1国有企业改制的现状

1.1.1我国行政管理体制改革历程

改革开放以来，我国行政管理体制已经经过了20多年的改革历程。

这20多年的行政管理体制改革，涉及面广，对我国的经济社会发展产生了很大的影响。

首先，从内容上看，我国的行政管理体制改革主要目标是调整政府职能、改进管理方式和优化管理组织结构，涉及到很多方面，主要包括行政机构改革、权力下放、中央和地方关系调整、政府职能转变、依法行政机制假设、公务员制度的建设等等。

其次，从过程上看，我国的行政管理体制改革是一个循序渐进的过程，是按任务分阶段进行的，其中每隔五年进行一次、至今已有五次的国务院机构改革，标志着中国行政改革的重要阶段。

这不仅是因为这五次改革规模大，而且除1982年改革之外，其他四次改革都与政府职能转变相联系，加上中央政府的改革必然使得地方政府发生相似的变化，因而改革具有全局性、标志性。

再次，在我国的行政管理体制改革的过程中，还在政府权力下放、行政审批制度改革、政务公开、电子政务、廉政建设、扩大民主执政等方面采取了一系列改革措施，推进政府管理方式转变，加强行政管理体制建设。

1.1.2我国行政管理体制改革取得的巨大成效

回顾20多年来的改革历程，我国行政管理体制改革已经取得了巨大的成效，为我国改革开放事业和经济社会发展做出了重大的贡献。

主要体现在以下三个方面：

首先，政府职能已经有重大转变。

我国已初步建立了以间接手段为主的宏观调控体系，政企逐步分开，政府对微观经济的干预大大减少，市场在资源配置上的基础作用日益明显，不需要由政府承担的职能开始转给社会组织，政府加强了对市场规范和监管，越来越重视社会管理和公共服务职能。

其次，政府机构得到了精简。

经过五次改革，国务院工作部门由100个减少到52个左右，精简约50%，人员编制由5.1万减少到1.67万，精简约67.3%。

政府权力逐步下放到地方、社会和基层，中央和地方的关系经过多次调整趋向合理，地方政府、社会和基层组织的积极性得到更大的发挥。

最后，政府管理方式不断创新。

依法治国、依法行政已经成为政府运作的基本要求，政府决策机制日趋科学化民主化，公务员制度逐步得到完善，政府管理走向公开透明化，行政审批制度改革取得重要阶段形成果，电子政务推进加速，以人为本、执政为民的导向不断增强，公民权利受到重视和尊重，政府绩效优化，丰富多彩的政府管理创新活动，不断为改革注入新的活力。

1.2企业行政管理的功能、特点及要求

企业的行政管理体系，可以说是企业的中枢神经系统。

它是以总经理为最高领导、由行政副总分工负责、由专门行政部门组织实施、操作，其触角深入到企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的系统、网络。

　　　然而，行政部门如果仅仅满足于这样一种管理水平，那还是不够的。

行政部门还必须在"管理"、"协调"和"服务"三方面再上一个档次，才算是一个合格的现代企业的行政管理者。

　　从"管理"方面来说，行政部门不能满足于在日常事务的层次上做好领导的"参谋和助手"，还必须在公司的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化、用人政策等重大问题上有自己的思考，并且高屋建瓴地在实际工作中加以贯彻落实，成为领导不可缺少的"高参和臂膀"。

　　从"协调"方面来说，行政管理者不能简单地以传达领导的命令、完成领导交办的任务为满足；也不能凭借自己在企业的独特地位对各个部门颐指气使，以权压人。

行政部门应主动做好上与下、左与右、里与外的沟通，在充分沟通的基础上做好协调。

没有充分沟通的协调不成为真正的协调。

　　从"服务"上说，行政部门要甘当幕后英雄的角色。

因为行政服务干得再出色，毕竟是服务于企业的最终目的的。

行政部门的工作，特别是后勤服务工作，永远不要奢望成为企业关注的"中心"。

不但不可能，而且不应该。

因为如果一个企业的关注点不幸竟在于行政部门，那只能说明一点，即行政工作做得实在太糟糕，影响了企业各方面的工作，影响了企业最终目的的实现，以致于引起大家的关注。

1.3我国行政管理体制改革进程的回顾

1.3.1行政管理体制改革在改革开放事业总体布局中不断推进

这30年的行政管理体制改革，是作为政治体制改革的重要环节展开的。

邓小平同志曾深刻指出，我们提出改革时，就包括政治体制改革；不改革政治体制，就不能保证经济体制改革的成果，就会阻碍生产力发展，阻碍现代化的实现。

在政治体制改革进程中，行政管理体制改革始终是一个关键环节和重要切入点

30年来，我们着力推动政府职能转变，理顺职责关系，优化组织结构，提高行政效能，各级政府的职责

1.3.2行政管理体制改革有力促进了经济社会发展和政府自身建设

这30年的行政管理体制改革，是适应不同历史阶段的经济社会发展要求，全方位、渐进式展开的。

改革的内涵十分丰富，范围十分广泛。

既包括集中进行的历次机构改革，又包括财政、金融、投资、科技、教育、文化、卫生等行业和领域的单项改革；既包括职能和机构的调整，又包括运行机制和管理方式的创新；既包括行政机构改革，又包括事业单位改革；既包括政府内部的体制改革，又包括政府与党委、人大政协、司法、群团等方面的协同配套改革。

1政府管理理念发生重大变化。

与改革开放以前相比，政府的角色定位和基本理念适应时代潮流取得显著进步。

一是确立了责任政府的理念。

各级政府及部门的责任逐步得到明确和强化，一切权力来自人民、必须对人民负责的意识逐步深入人心。

2.政府职能转变取得实质性进展。

经过改革，政府职能逐步与社会主义市场经济发展要求相适应逐步与人民群众不断增长的公共服务需求相适应。

一是政府、市场、企业三者的关系逐渐理顺。

3.政府组织机构得到调整优化。

经过改革，与计划经济体制相适应的以计划为龙头、综合部门管理专业部门、专业部门直接管企业的机构框架彻底改变。

4.各级政府和各部门之间的职责关系逐步理顺。

中央和地方事权划分趋于合理，中央和地方的积极性得到更好发挥。

不同层级政府经济社会事务的管理责权逐步得以合理界定，各级政府在职能配置上"上下一般粗"的状况得到改善。

1.3.3行政管理体制改革积累了一些重要经验和启示

行政管理体制改革的丰富实践，为我们提供了很多宝贵的经验和启示。

认真总结这些经验和启示，有助于我们加深对改革基本规律的认识，牢牢把握正确的改革方向。

1.始终坚持党的领导，服从和服务于经济社会发展全局。

行政管理体制改革和历次机构改革都是在党的领导下进行的。

2.始终坚持以转变政府职能为核心。

政府职能规定着政府管理的基本方向和主要内容，推动职能转变一直是我国行政管理体制和机构改革的一条主线。

3.始终坚持积极稳妥、循序渐进。

行政管理体制改革涉及方方面面利益格局的调整，必须综合考虑社会各方面的需求和各种制约因素，把改革的力度、发展的速度与各方面的承受程度统一起来，处理好改革发展稳定的关系。

第二章企业行政管理改革的影响因素

2.1行政管理体制改革的历程和方向

2.1.1行政体制改革的一些重大方面

　　一是政府与国有企业，即政资关系的改革。

我国政府与企业之间关系的改革，先是政府对国有企业进行了放权让利；后来又学习农村土地承包改革的经验，开展了利润等指标的承包制改革。

　　二是我国政府过去是政治、经济、社会等各方面职能无所不包的政府，改革开放后，在国家的治理结构方面进行了改革。

　　三是政府与事业单位关系的改革。

在我国政府的事务中，划分了行政事务和事业事务。

　　四是行政审批制度的改革。

简单地讲，计划经济就是政府有计划地直接管理企业投资、经营等经济行为，而市场经济则是政府准入和监管经济，政府各部门不具体和直接地管理企业的投资和经营等行为。

我国在从计划经济转向市场经济的过程中，审批取消了不少。

2.1.2行政体制改革存在和积累的问题

　　虽然前述的我国行政体制在推动和促进经济发展方面取得了令人瞩目的成就，虽然我们也进行了一系列卓有成效的改革，这些改革也取得了一些成功的经验，但是，客观地看，我国渐进式的行政体制改革，也积累了大量的问题。

一理顺中央与地方的关系

　理顺中央与地方的关系，是行政体制改革的一个重要方面。

中央事务交由地方去办，可能导致的中央权威下降，甚至在一些领域还可能影响到国家的统一。

而本来应该由地方人大、法律、新闻、公民诉讼、社会组织等来解决的假冒伪劣、食品安全、生产安全、生态环境、土地等问题，如果都由中央管起来，则会因不能发挥这些组织或机制的作用而发生问题。

二减少政府层级与划小行政区域

　　政府层级是指宏观纵向层级结构，即从中央到地方共有几级政府组成。

至于政权到底分设几层合适，从经济学上讲，取决于较少投入成本和较佳管理结果时的最优分层。

即这样一种状态：

先设定某一种最优政权分层状态，当政权分层多于这一最优分层时，由于政权的成本加大，效率降低，管理的效果并没有相应提高，或者说管理效果的提高效应远远小于分层成本的加大，这是不划算的；而当政权分层少于这一最优分层时，由于管理不到位，导致经济社会秩序的混乱，虽然政权投入减少，但是社会混乱损失加大，也得不偿失。

只有达到这一数量的政权分层时，政权的投入成本和管理效果能得到最优的投入产出，才是政权最优分层的经济学原理和经济学选择。

再则，从一级税收、一级政权的设置原则来看，目前我国政府的层级也过多，使不同层级政府争税收，争资源。

2.2国企改革的突破口是干部人事制度改革

改革国有企业干部人事制度,对国有企业主要领导人实行聘任制,也不能单兵独进,而必须有相应的配套措施,如建立企业家人才市场和企业家个人资信档案库,实行全国内部联网,防止出现伪造学历、业绩等欺诈行为,修改或对有关法规作出补充说明,规定会计师事务所、资产评估公司等社会中介机构必须承担的法律责任,使之真正承担起从外部有效监视、约束国有企业领导人的社会职能,大力整顿规范股票市场,充分发挥其客观评价企业业绩、优化资源配置的作用,等等。

在条件尚不具备的时候,可先选择若干企业进行试点,不要急于全面推开。

国有企业是关系我国经济发展的主要力量，国有企业的干部制度，是国企使用、管理干部工作规范和行为的准则。

加强国有企业的干部队伍建设，实现国有企业干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，保证国有企业的长期发展，必须以完整、科学的干部制度作保证。

进人21世纪以来，国有企业干部制度改革尽管在诸多方面进行了探索试验，积累了不少经验，取得了显著成绩。

但是，也要清醒地看到，我们的工作还有很多不适应的地方，一些长期困扰组织工作的难点问题还没有根本解决，在新的形势下又出现了许多新情况、新问题。

2.3国有企业改革中政府角色的定位及行政行为

我国国有企业改革存在两种理论思路。

第一种理论是国有企业改革必须在坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的前提下，建立现代企业制度。

认为国有企业应控制国民经济命脉，国有企业不能退出竞争性行业，政府通过国有企业和非国有企业中的国有资产控制国家经济。

第二种理论是以现代西方经济学理论为依据，认为国有企业改革应突破公有制在国民经济中占绝对主体和控制地位的传统所有制观念。

完全按市场经济的要求进行。

这一理论思路的主要观点如下：

1.强调社会主义国家性质要以公有制主体作为保障，必须坚持政府对国民经济的控制力。

以十五大报告关于社会主义所有制结构和国有企业改革的论述最权威：

“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。

2.认为建立现代企业制度是国有企业的改革方向。

十五大报告要求国有企业改革要按照“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的要求实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。

认为产权清晰的企业法人财产制度是建立现代企业制度的关键；科学的法人治理结构是现代企业制度的管理模式。

3.认为股份有限公司制是国有企业改造的主要方式。

之所以形成这一认识是因为股份有限公司制能适应社会大生产的需要，为财产的社会化和市场化提供有效的财产组织载体和机制。

回顾中国经济体制改革的历程不难看出，中国经济体制改革是沿着两个方向进行的：

一是围绕企业问题进行的改革；二是围绕政府进行的改革。

无论是企业方面的改革还是政府方面的改革，归根到底还是政府自身的改革。

我国国有企业改革的实质是要使国有企业成为真正的市场竞争主体，而“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度的建立离不开政府自身的改革，没有政府自身的改革什么都无从谈起。

第三章企业行政管理体制改革的任务和策划

3.1我国行政管理体制改革存在的主要问题与对策

3.1.1我国行政管理体制改革的主要难点和问题

　　不容否认，我国行政管理体制改革取得了巨大的进步，但同时也存在一些难点和问题值得我们重点关注。

它主要包括行政职能转变并不彻底，审批事项依然较多，行政费用增长过快，公共事业投入不足，贪污腐败等违法乱纪行为难以得到根本治理，群体性事件时有发生等。

　　①政府职能转变并不彻底，审批事项依然较多

　　从1988年首次提出转变职能，到1998年将转变政府职能作为此次机构改革的原则之一，20年来我国一直在强调转变政府职能，缩小政府职能范围。

但从实际情况来看，政府职能转变并不彻底。

②行政管理费用增长过快，教育、卫生等公共事业投入不足

　　行政管理费用是行政机关用于维持自身运转所耗费的财力，但从改革开放初期1978年到2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍，行政管理费占财政总支出的比重到2003年已经上升到1903%，包括公款吃喝、公车消费和公款旅游等在内的行政管理费用增长过快，行政成本居高不下。

　③依法行政整体水平不高，群体性事件时有发生

　　近年来，尽管党和国家着力建设惩治和预防腐败体系，下大力度开展专项治理和纠风工作，但从实际情况来看，公务人员违法乱纪行为依旧不断发生，个别省部级官员也参与其中，法制监督力量不足。

3.1.2进一步推进我国行政管理体制改革的对策分析

　　党的十七大报告提出行政管理体制改革是深化改革的重要环节。

从我国各级各地政府行政管理体制改革的实际出发，