最终稿科学发展观党课.docx
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最终稿科学发展观党课
把握主题注重实践
在学习实践中贯彻落实科学发展观
——全县深入学习实践科学发展观活动党课第二讲
褚银良
（2009年4月3日）
同志们：
根据县委常委会深入学习实践科学发展观活动的安排，由我和县委书记王剑侯同志带头上党课。
在上周第一讲中，王书记作了题为《深入学习实践科学发展观，着力推动宁海经济社会科学发展》的党课报告。
今天，由我来作第二讲，主要是与大家一起学习、交流和探讨。
我讲的题目是《把握主题、注重实践，在学习实践中贯彻落实科学发展观》，共分四方面内容：
一是对科学发展观的理解；二是结合宁海实际，牢牢把握科学发展主题；三是深入学习实践科学发展观需要解决的几个问题；四是突出实践特色，努力提高学习实践活动实效。
一、对科学发展观的理解
关于科学发展观的阐述、论述很多，我结合自己对这个问题的理解以及大家可能存在的疑虑，谈几点认识。
第一，科学发展观是一个积极的发展观，不是消极的。
它首先强调发展是第一要义。
无论是全面、协调，还是可持续，最后都要落到“发展”上。
这与“发展是硬道理”、“发展是执政兴国的第一要务”一脉相承，是一致的。
发展是当代中国的主题。
由于我们错过了世界潮流中的几个重要发展机遇期，所以加快发展对我们的意义显得尤为重要。
邓小平同志强调:
“发展才是硬道理”，“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展。
”江泽民同志强调：
“能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。
”“离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起。
”胡锦涛同志强调：
“发展是解决中国一切问题的总钥匙，发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，对于开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴，具有决定性意义。
”
当今世界，经济实力和综合国力的竞争空前激烈。
这场全球范围的大竞争，任何国家、任何民族都必须面对，不能回避。
历史一再表明，抓住机遇加快发展，落后的国家和民族就可能实现发展的新跨越，走在时代前列；丧失发展机遇，原本强盛的国家和民族就可能成为时代的落伍者。
因此，我们学习实践科学发展观必须深刻领会发展是第一要义，始终牢记发展，始终扭住发展这个“牛鼻子”，不失时机地发展自己。
科学发展观另一个积极的方面体现在，它不但强调发展，而且强调又好又快发展，要“好字当头，快在其中”。
发展要讲质量、讲效益，要全面、协调、可持续，不能只讲速度、只讲增长。
发展本质上是为了让人民过上好日子，显然，离开了以人为本的增长，不是我们所需要的增长。
联合国计划开发署1996年发表了一个人类发展报告，列举了五种有增长没发展的情况：
一、无工作的增长，增长没有创造出足够多的就业机会，失业群体不断扩大；二、无声的增长，随着经济快速增长，人的民主与自由权利没有得到相应的扩展；三、无情的增长，经济增长最终导致贫富悬殊、两极分化，穷人数量有增无减；四、无根的增长，由于受外国文化影响，本民族传统文化日趋边缘化或正在消失；五、无未来的增长，这种增长造成自然资源的枯竭与人类居住环境的恶化，对后代子孙的生存带来毁灭性打击。
一言以蔽之，“五无”的增长就是“无人”的增长，就是无视人的增长。
科学发展观正是在摒弃有增长无发展的模式上，从以人为本这个核心出发提出来的。
第二，科学发展观是一个实事求是的发展观。
所谓实事求是包括两个含义：
第一个含义是科学发展观本身是从实际出发提出来的，所以贯彻落实科学发展观一定要结合各地的具体情况，不能搞一刀切、一个模式，但也不等于各行其是；第二个含义，科学发展观是尊重客观规律、按照客观规律提出来的，所以贯彻落实科学发展观一定要尊重客观规律，按客观规律办事。
什么叫科学？
最大的科学就是尊重客观规律，按客观规律办事。
一是要尊重自然规律。
以前我们强调“人定胜天”，但反面教训很多。
现在提出来人和自然要和谐相处，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
这既是尊重自然规律的体现，也是发展理念的提升。
二是要尊重经济规律。
搞计划经济不符合经济规律，完全依靠市场、相信市场也不行。
比如去年由美国次贷危机演变成的国际金融危机，让我们更加清楚地看到了这一点。
美国号称是最成熟的市场经济国家，但失去监管或者说没有很好监管的市场，最终还是出现了问题。
对我县来讲，这次国际金融危机的影响是深刻的，不仅是对经济发展的一次冲击，也是对我们思想观念、管理经济手段的一次冲击，有很多方面值得我们学习和研究。
三是要尊重社会发展规律。
对我们来说，关键是要研究具体的社会发展。
比如说现在网络发展很快，对传统的宣传管理工作带来很大影响，影响既有正面的，也有负面的。
以网络监督为例，监督本身是件好事情，能够促进党委、政府改进工作，但网络信息鱼珠混杂、真假难辨，由于众多不明真相网民的参与，很容易形成“网络暴力”，甚至被一些别有用心的人加以利用，成为达到个人目的的工具。
在这种情况下，网络管理问题就成了一个新课题，需要我们根据变化了的形势，不断改进管理的方式方法。
第三，科学发展观是一个辩证的发展观。
我们对科学发展观的精神要全面辩证地理解，不能片面简单地理解。
有人提出来，全面要不要有重点？
要不要有中心？
我觉得，全面不等于没有重点，不等于没有中心。
虽然要重视经济、政治、文化、社会建设，但说到底还是要以经济建设为中心，因为我们的发展要以经济建设为基础，这是不矛盾的。
我们现在之所以要重视社会建设、政治建设、文化建设，在很大程度上是因为我们的经济建设取得了很大成绩，有了一定基础，不然那几方面的建设也很难做到。
协调是不是没有差距？
协调是不是都要同步？
协调是不是就要一刀切？
我觉得也不是这个意思。
同步有时候不一定协调，走路的时候我们还得一前一后，如果两条腿一块儿跳就肯定不协调，也走不快。
和谐社会是和而不同，协调发展是协而不同。
还要辨证地理解可持续，不能绝对化。
要在发展的同时重视环境、重视生态。
不发展不见得就能保护好生态环境，但肯定不是可持续。
现阶段我们国家污染严重，资源利用率低，说到底还是发展不充分，如果让英国、美国倒退到上个世纪50—60年代，他们的污染比我们还严重。
从改革开放算起，我们集中精力搞经济建设，也只有30年时间，虽然我们国家不算太穷了，但也远远算不上富裕，还有很多欠账，还需要保持一定的发展速度。
如果我们的发展速度降得太低，恐怕问题会更多。
中央提出今年经济工作的首要任务是保增长，也是基于这样的考虑。
还要辩证地理解以人为本。
我们的发展不是为了发展而发展，是为了人的发展而发展。
马克思把人的发展特别是人的自由全面发展，作为发展的最高宗旨和目的。
但他同时也强调，“人的发展和整个社会发展包括生产力、生产关系发展的水平是密切相关的”。
也就是说，一个社会中生产力、生产关系发展到什么水平，人也只能发展到什么水平，不能有过高的要求和过多的许诺。
马克思讲，没有蒸汽机，就不能消灭封建制；没有改良的农业，就不能消灭农奴制，当人们还不能使自己的吃穿住在质和量两方面充分供应的时候，人们就根本不能获得解放。
因此说，发展要以人为本；但如果没有发展，就不可能做到以人为本。
二、结合宁海实际，牢牢把握科学发展主题
第一，宁海发展所取得的成绩，是始终坚持科学发展的结果。
改革开放30年来，宁海经济社会各个领域发生了前所未有的历史性巨变。
这30年，宁海从一个“穷乡僻壤”、“山隅海角”的资源小县发展成全国“双百强”，综合实力显著增强；这30年，宁海从一个2、3平方公里的小县城发展成初具规模的现代化中等城市，城乡面貌发生了显著变化；这30年，宁海人民从温饱型向宽裕型小康阔步迈进，社会民生得到了显著改善。
今天在座的广大党员干部大都是宁海本地的或是长期工作生活在宁海的，对宁海这30年一步步走来、取得巨大成绩的历程，肯定有着特别深刻的感受。
这些成绩的取得，来自于我们紧紧围绕经济建设这个中心，坚持发展是硬道理、发展是第一要务；来自于我们以科学发展观为指导，坚持不懈地推动创新发展，创造了国有县属集体企业改革、生态建设、土地流转、循环经济发展等方面的一系列成功经验；来自于我们坚持正确的政绩观，历届领导班子一届一届地传承，以实实在在的举措奠定基础、赢得优势；也来自于广大党员干部和群众，继承和发扬宁海精神，以宁海人民特有的胆识和勇气、勤奋和智慧，积极创业创新、富民强县。
可以说，宁海改革开放30年来的历史，就是一部科学发展观生动的实践史。
第二，确保当前我县经济平稳较快增长，是实践科学发展观最主要的内容、最紧迫的任务。
学习实践科学发展观，关键是要从实际出发，突出实践特色，解决实际问题。
当前，应对严峻形势、保持经济平稳较快发展，是最重要的实际、最大的实践、最需要取得的实效。
在面临国际金融危机严重冲击的形势下，谁谋划得深一些、把握得好一些，谁见势早、措施实，谁就能在转危为机、保增促调中赢得主动，就能在转型升级、科学发展中占得先机。
面对“危”、“机”并存的形势，要坚定信心、科学谋划、因势利导、积极有为。
重点突出“四个一起”：
一是要政府与市场两只手一起推。
越是经济困难时刻，越是要发挥好政府“有形之手”的作用。
要在服务企业上更见成效。
我们开展服务企业活动关键是要实打实地帮助企业解决实际困难，真正把那些企业和市场做不了、做不好的事情抓在手里，抓出成效。
比如说针对企业资金周转难的问题，要把政府、银行、企业捆绑在一起，建立完善企业担保、转贷新机制和多层次的融资、担保体系；针对我县企业“低、小、散”的特点，要做好“调整、重组、升级”文章，通过产业链整合、企业重组，使每一条产业链都有核心规模企业做支撑，促进企业“抱团发展”、“抱团升级”。
要在创新政策上更见成效。
根据国家十大产业政策和省、市政策出台的新动向和形势的新变化，从我县产业实际情况出发，及时加强政策调研，更有针对性地进行扶持，政策要“精确制导”，真正把资金补在关键处、补得恰到好处，把各种资源进一步向优势企业、重点产业集中。
要在拉动投资上更见成效。
今明两年我县计划安排60亿元政府性投资，拉动200亿元社会投资，今年重点实事工程计划投资46亿元，城市化建设项目计划投资30亿元。
我们要利用当前项目建设的有利时机，按照“能早则早、能快则快”的要求，抓紧上马和实施一批重大项目。
在发挥政府“有形之手”作用的同时，还要坚持市场化取向，学会利用市场的“无形之手”配置资源，调动好企业作为市场主体的积极性。
二是要先进制造业与现代服务业两个轮子一起转。
推进产业转型升级，是从源头上解决长远发展问题、促进经济长期稳定增长的根本所在，也是有效落实科学发展观的重要举措。
要把工业经济的转型升级放在更加突出的位置，以“6+6”产业为重点、以创新为主线、以招商引资为突破口，进一步加大推进力度。
产业转型升级另一个重要方面就是大力发展现代服务业。
我县发展服务业有良好的基础和条件，发展空间很大。
下一步，我们要把服务业发展平台的搭建作为重点来抓，大力推进服务业主要功能区块建设，同时加大政策扶持力度，加强业态培育和服务业机构的引进，多策并举推动现代服务业加快发展。
三是要外贸与内销两条腿一起走。
抓住国家实施扩大内需政策的有利时机，引导企业及时调整市场结构，加快拓展国内市场。
要利用优势企业、品牌企业现在的营销网络，通过贴牌生产、统一销售等多种方式，抱团开拓市场。
同时，要千方百计保持外贸稳定增长，不能把多年苦心经营的出口市场丢掉。
四是要走出去与引进来两个战略一起抓。
现在出口出现了暂时困难，但对于进口却是难得的机遇。
要抓住时机，抓紧引进国外先进的技术设备。
要坚持引资、引智、引机构相结合，加大对各类服务业机构和高端人才的引进力度。
有条件的企业要走出去对外投资，建立研发机构、销售网络，进一步拓展发展空间。
第三，面向宁海发展的未来，需要我们在坚持科学发展中打开思路、形成共识。
今后一段时期，既是宁海经济社会发展的关键时期，也是区域竞争进入关键时刻的特殊时期。
目前宁海发展面临的形势，是前有“标兵”，后有“追兵”；“标兵”越来越远，“追兵”越来越近。
特别是和象山、奉化相比，我们已无多少优势可言。
从经济总量看，我们的领先优势在慢慢弱化；从平均值看，我们明显落后于象山、奉化，宁海人多、地广，我们用全市1/25的财政，供养了全市1/10的人口，要建设全市1/5的土地；从发展趋势看，象山港大桥的建设给象山带来的积极影响将是深远、重大的，在有些方面甚至是根本性的改变，其意义绝不亚于杭州湾大桥对于宁波的意义。
奉化正在全面加快融入宁波的步伐，接受宁波的辐射、带动将更加直接、更加有效。
面对这样的竞争形势，我们必须进一步增强危机意识、紧迫意识、责任意识，紧紧抓住今后3到5年这一战略机遇期，加快建设、加快发展，既要把已有的优势做足、做实、做透，又要在理清发展思路、落实发展举措中确立新的优势。
一是要构建大交通体系，进一步优化区域发展格局。
在新修编的县域总体规划中，对我县的一个重要定位就是宁波南部中心城市。
虽然宁海在地理位置上是宁波南部中心，但要称得上中心城市，首先要在交通上强化中心地位。
交通是经济社会发展的“先行官”，交通布局的调整深刻影响着产业布局、资源要素布局的调整，一条路、一座桥，有时完全可以改变一个区域的发展格局。
因此，我们必须把构建大交通体系作为一项重要的发展战略来谋划和部署。
今后，要以“一环八射”为重点，积极构筑对内大循环、对外大开放的的公路网架体系。
同时，积极谋划从宁波到宁海的轨道交通及港口发展，形成公路、铁路、水路相互协调的综合立体交通网络。
二是要坚持走新型工业化道路，积极谋划大产业。
工业经济是我县的主体经济、强县经济。
但宁海的工业与先进地区相比，还有不少差距，还处在初中期阶段，缺少大企业、高科技产业、高端制造业支撑，是制约我县工业经济做大做强的关键因素。
从长远来看，要切实解决我县经济增长方式粗放、产业层次偏低、企业创新能力不强的问题，就必须在谋划大产业、引进大企业上有所作为。
要重点抓好宁东创新工业园区、宁海湾循环经济示范区、外商投资区块“三大平台”建设，全面拉开基础设施建设框架，集中力量引进一批优质工业大项目。
要着力拓展“一个空间”，及早谋划东部沿海区域发展，积极打造市级及市级以上重大产业发展基地。
三是要大力实施“三改三联三突破”工程，全力打造生态型宜居宜业现代化中等城市。
去年，县委、县政府就推进城市化和中心城区建设开展了专题调研和部署，明确了以“三改三联三突破”为重点的新一轮城市开发建设思路。
今后，我们要围绕已经确定的重点功能区块、重大项目，加大力度、加强攻坚，尽快形成突破之势。
要围绕“南改”，全面启动实施旧城改造、城中村改造、村留地开发5年计划、3年规划，同时积极推进老城区企业搬迁和业态改造，着力改善居住环境。
要围绕“中突破”，重点推进新世纪现代商贸区、新城市中心、铁路站前区块、物流园区、模具城、兴海路两侧等六大功能区块建设，进一步提升城市功能。
要围绕“北联”，以“三纵两横”道路建设为纽带，以物流园区九顷区块、外商投资区块开发为重点，以街道主要节点、村庄改造为切入，加快推进梅桥片区的开发建设。
四是要突出城镇建设，加快推进城乡一体化进程。
城镇是对接城市、辐射农村的重要节点和平台，是城市之尾、农村之首，在推进城乡统筹和区域协调发展中起着承上启下的重要作用。
要把切实把城镇建设作为新型城市化和新农村建设的最佳结合点，经济转型和可持续发展的重要动力源，改善民生和共建共享的重要切入口，进一步理清思路、形成共识、落实举措、加快推进。
同时，要继续加大力度，不断把新农村建设引向深入，提升建设水平，进一步形成县、镇、村三级联动加快城乡统筹的发展格局。
三、深入学习实践科学发展观需要解决的几个问题
这次学习实践活动中央明确了三个着力点（即着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决党员干部在党性党风党纪方面群众反映的突出问题），具体到我县，又提出了“五破五新”的目标要求（即着力破解思想认识问题，凝聚科学发展新共识；着力破解服务水平问题，增强科学发展新本领；着力破解热点难点问题，激发科学发展新活力；着力破解体制机制问题，再创科学发展新优势；着力破解创新突破问题，实现科学发展新跨越）。
根据工作实践和我个人平时的思考，今天侧重讲三个问题：
（一）要大力解放思想，着力解决主观方面的“不适应”。
从全国来讲，这一轮解放思想是第三轮，前两轮分别是1978年的真理标准大讨论和1992年邓小平同志南方讲话。
在某种角度讲，这一轮解放思想的难度更大，因为在部分同志看来解放思想的紧迫感不强。
有的同志认为自己思想已经很解放了，其实这可能就是思想不解放的表现，因为看不到差距，就是最大的差距；看不到危机，就是最大的危机。
从我县的实际情况看更是如此，由于这些年宁海的发展取得了一定成绩，一些干部和群众认为宁海发展不错了。
其实事实绝非如此，刚才我也讲到了，无论是我们自身的发展处境，还是我们面临的竞争局面，都不容乐观。
在当前这种形势下，唯有解放思想，才能增强远见、认识差距；唯有解放思想，才能创新思维、打开思路；唯有解放思想，才能抢抓机遇、加快发展。
一是要在弘扬硬气精神中坚持发展是硬道理。
科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题。
这科学那科学，不发展最不科学。
因此，无论什么时候、什么情况下，都要重视发展，强调发展，“发展是硬道理”永远也不会过时。
比如说在引进项目上，我们仍然要解放思想。
一个重量级项目可以振兴一方经济，一个标志性项目可以改写一座城市的历史。
从我们引进国华电厂来看，它带来的效应是综合性的、全方位的，不仅带来了GDP和财政收入、引进了一个产业、催生了一个循环经济示范区，而且带来了发展理念的提升、发展模式的转变。
因此，在今后的发展中，我们必须解放思想、抢抓机遇，在事关宁海长远发展的重大问题上，发扬宁海人百折不挠、永不言败的硬气精神，紧盯不放、紧抓不放，千方百计谋发展、促发展。
二是要在弘扬大气精神中打开思路开阔视野。
“风物长宜放眼量”。
要在解放思想中树立更高标杆，学会用明天的眼光审视今天，用发展的眼光规划明天。
如果我们总是习惯于站在自己的角度想问题，习惯于自己和以往比，和落后地区比，就会看不清大局大势，把不准方向，甚至会放缓发展步伐。
同时，解放思想还要打破条条框框、瓶瓶罐罐，善于与时俱进，善于吸收借鉴，什么管用就用什么。
因此，我们要学会用新办法解决新问题，用新观念谋划新发展，这也是解放思想。
三是要在弘扬正气精神中强化干事创业氛围。
争论误事，实干兴邦。
韬光养晦、不搞争论，是邓小平同志的一大发明，是邓小平同志的大智大谋大勇，目的是为了不耽误时间，抢抓时间干事业，抢抓机遇求发展。
浙江也创造了一句名言：
“在别人争论中出名，在自己不争论中发展。
”我们在干工作中，也要形成这样一种正气，只要是为了宁海的发展，只要是为了工作的推进，都要多理解、多支持、多变通，不议论、不折腾、不设卡。
特别是在当前困难的经济形势下，要允许和宽容一些谋求出路、摆脱困境的新思路、新举措、新尝试，不唯上、不唯书、只唯实。
同时，面对困难，我们要有股闯劲、冒劲、干劲，开动脑筋去思考，放开手脚去探索，真正形成想干事、敢干事、能干事、干成事的浓厚发展氛围。
（二）要创新举措措施，着力解决客观方面的“不符合”。
科学发展观既是认识发展的世界观，又是指导发展的方法论。
思路决定出路，这是正确的，但我要补充一句，仅仅有思路最终还是没有出路。
我们有些事情之所以没有办好，一些问题之所以长期得不到解决，往往不是因为方向不明、思路不对，而是因为缺少科学的方法、管用的措施。
因此，一定要把思路变成一项项具体的工作，把解决各种矛盾和问题的管用措施研究透、实施好。
一是要善于抓住重点。
做工作跟看人一样。
看人，看一个人的本质部分、主流部分，我们才能完整地把握住一个同志；做工作，也得抓住主要矛盾，突出工作重点。
这是抓落实的一个重要方法，也是一条成功经验。
没有重点，眉毛胡子一把抓，工作就无法取得突破。
只有明确主攻方向，分清轻重缓急，集中精力抓重点、破难点，才能牢牢掌握工作的主动权。
比如说帮扶企业，帮就要帮在点子上。
比如说企业的资金链安全问题。
一个企业发展起来不容易，倒下去却在顷刻之间。
而且企业倒闭之后，会产生一系列的问题，工人工资问题、债务问题、担保企业的连带责任问题，等等。
因此，我们把企业资金链的安全问题解决好了，就帮助企业解决了最大困难。
从全县的工作来说，重大项目的推进、城市重点区块的开发建设、工业经济和现代服务业的转型升级、民生的全面改善，等等，这些都是县委、县政府确定的工作重点，都需要我们一项一项地加以突破，从而有效带动全局工作。
二是要善于统筹兼顾。
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。
干事情、做工作，统筹得好、兼顾得好、结合得好，就可以事半功倍，反之则事倍功半。
比如说在旧城改造中，我们把一些散落在城区的、老的、低效益企业搬出去，不仅可以盘活城市资源，为发展现代服务业腾出空间，提升城市功能，改善城市形象，同时也给搬出去的企业创造一个转型升级、脱胎换骨的机会。
还比如说发展循环经济，这项工作我们抓得比较早，也比较实，两大循环经济示范区的建设，不仅是我县招商引资、推进项目建设、优化产业结构、扩大经济总量的重要载体，而且也是我县节能减排、生态建设的一大亮点。
因此，我们在工作中，要善于统筹兼顾、综合解题，善于做一举两得的事情，不能顾此失彼，甚至是捡了芝麻丢了西瓜，更不能为了眼前的局部的利益，损害长远的整体的利益，为了一时的问题解决，而带来更多的麻烦。
三是要善于结合实际。
科学发展观是重大战略思想，对全党、全国具有普遍的指导意义。
各地区、各部门、各单位的情况千差万别，必须把科学发展观与本地区、本部门、本单位的实际结合起来，转化为符合实际的发展思路和举措。
如果不顾实际情况，照抄硬搬，看起来执行很坚决，实质上是最大的懒汉，也不会有好的效果。
因此，我们执行政策、开展工作，要从实际情况出发，在结合中出思路，在创新中求实效，提高创造性开展工作的能力。
同时还要善于普遍联系，通过联系实现结合与集成。
比如说枫槎岭隧道，我们通过把它列为两个高速的连接线，取得省里的审批和补助。
还比如说我们搞潘天寿艺术设计奖大赛，通过这个平台把文具行业的创意设计需求与创意设计人才对接起来，促进了文具产业的提升。
（三）要健全体制机制，着力解决制度方面的“不协调”。
这次学习实践活动一个重要的任务就是建立和完善科学发展的体制机制，这也是学习实践活动能否取得实效的关键举措。
邓小平同志曾经指出，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。
由此可见制度的重要性。
下面我通过一个小故事说明问题。
有七个人曾经住在一起，每天分吃一桶粥。
一开始，他们抓阄决定谁来分粥，每天轮一个。
于是每周下来，每个人都只有一天是饱的，就是自己分粥的那一天。
后来他们开始推选一个道德高尚的人出来分粥。
强权就会产生腐败，大家开始挖空心思去讨好他、贿赂他，搞得整个小团体乌烟瘴气。
然后大家开始组成三人的分粥委员会及四人的评选委员会，互相攻击扯皮下来，粥吃到嘴里全是凉的。
最后想出来一个方法：
轮流分粥，但分粥的人要等其他的人都挑完后拿剩下的最后一碗。
问题终于得到了完满的解决。
办法很简单，但很有效。
我们有些工作在实施过程中阻力很大，困难重重，往往不是干部工作不努力，也不是群众不配合，而是体制机制出了问题。
比如说以前的征地拆迁模式，征地存在“多头”、拆迁存在“多手”、安置存在“多口”，工作实施主体不一，政策执行标准不一，老百姓相互攀比、观望，工作很难推进。
我们到杭州江干区考察，人家一个300多户的村庄，43天时间拆完。
具体情况可能有所不同，但最大的不同就是体制机制的差别，人家就是一个主体实施，一个标准执行到底。
因此，在去年的推进城市化调研和部署中，我们重点研究和解决了这一问题，初步建立了“一个口子下任务、一把尺子量标准、一套程序做工作、一套班子抓落实”的工作机制。
在建立完善科学发展的体制机制上，要着力体现三个要求：
一是要体现制度的科学性。
一个制度是否科学关键看它能否很好地解决实际问题。
比如说缓解中小企业融资难、倒贷难问题，关键是要政银企联动，要实现政银企联动就要有机制保证，就要通过利益纽带把银行和企业捆绑在一起。
还比如说生态补偿，不能停留在嘴上，要建立机制，不能让人家付出资
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