在全盟矿业开发大会上的讲话.docx

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在全盟矿业开发大会上的讲话

在全盟矿业开发大会上的讲话

2010年12月1日

这次矿业开发大会顺利开幕了，这是一次经过精心筹备召开的十分重要的会议，举行类似的会议应该也是首次。

本次会议我们特别荣幸地邀请了国家层面基础地质工作的权威专家，自治区有关部门和地勘机构的领导参会，在此我代表盟委、行署对各位专家和领导不辞辛苦前来参会再次表示热烈欢迎，对大家多年来的关心和支持表示衷心的感谢！

这次会议的主要目的是听取全盟矿产资源勘探工作开展及开发现状情况介绍，征求各方面对于推动矿产资源勘探与开发工作的意见和建议，论证建设铅、锌、铜等有色金属冶炼项目的资源保障程度，研究培育和打造有色金属冶炼基地的工作思路和具体措施。

会上，各个地勘单位介绍了我盟地质勘探所取得的成果和进展情况，使我们倍感振奋，进一步增强了找矿的信心；各位专家、自治区有关部门的领导发表了很好的意见，使我们深受启发，进一步坚定了发展矿业经济的决心。

下面，就我盟的矿产资源开发工作，谈几点想法，很不成熟，请各位专家和领导多提宝贵意见。

一、我盟矿产资源开发的基本态势

我盟1980年复建，全面的基础地质工作起步较晚，资源家底不清始终是制约经济发展的主要瓶颈因素。

近几年来，随着地勘工作的不断深入，我盟的矿产资源勘查与开发工作也取得重要进展，主要体现在以下几个方面：

一是从区域位置看，我盟位于大我岭南麓，地处大我岭多金属成矿带中南段。

据专家讲，我盟区域地层出露较全，构造运动强烈，成矿的地质条件极为有利。

根据成矿规律及已知的矿产空间分布特点，有三条金属成矿带穿过我盟，大我岭成矿带已被列为国家十六个重点金属重点成矿带之一。

目前，全盟初步探明有铅、锌、铜、铁、石灰石、蛇纹岩、高岭土等多种矿产资源，共发现各类矿产54种，占内蒙古自治区已发现矿产的52%，占全国已发现矿产的36%，矿产种*Mqhu1L3I^tgNVby2eP8XRvwQ）$Dz类较为齐全。

按照专家的说法，我盟不仅有矿，而且有大矿，可能蕴藏着10万亿价值的矿产资源，前景十分看好。

通过今天内蒙古三大地勘单位以及各位专家的详细介绍和精辟分析，我们深切感到，我盟不仅能找到矿，而且一定能找到大矿。

二是从探矿成果看，几年来，通过国家投资探矿和进行招拍挂有偿出让，我盟共设置各类勘查项目213个，其中公益性区域地质调查项目15个，国家和自治区政府基金项目56个，商业性勘查项目142个，分别占探矿项目总数的7%、26%和67%。

从矿种分布看，其中铜矿矿权51个、铅矿矿权31个、多金属矿权42个、银矿矿权17个、金矿矿权5个、煤矿矿权5个，其它矿种探矿权37个；从探矿投资情况看，自2007年以来，累计勘查投入超过12亿元，其中国家投资870万元，自治区投资4亿元，吸收社会各类资金近8亿元；2007年以来，全盟招拍挂有偿出让矿权价款实现收益1亿元，用于矿产资源勘查开发的再投入。

从目前情况看，我盟铅、锌、铜等有色金属的储量可观、品位较好，开发利用价值很大。

如科右中旗扎木钦铅锌矿4.8平方公里探矿范围已探明铅锌储量78万吨，属于大型矿床；科右前旗宝格达山多金属矿已探明铅锌储量15.6万吨，属于中型矿床；突泉县蛇纹岩矿14亿立方米，也属于大型矿床；扎赉特旗、阿尔山市的石灰石资源储量相当可观。

三是从找矿前景看，鉴于我盟基础地质工作比较薄弱的实际，2007年以来，自治区连续几年加大对我盟的探矿投入，承诺每年安排1亿元，用于我盟的地质勘查项目。

2008年3月，自治区安排对我盟6万平方公里区域面积进行航测，目前航测已全部完成，将于近期提交报告。

今年自治区巴特尔主席在研究扶持我盟的主席办公会上，确定2011年安排1亿元支持10万吨铜选矿、冶炼、加工一体化项目，每年安排2000万元用于我盟的非煤金属矿产资源勘探开发；分管国土资源工作的赵双连副主席召开自治区政府专题会议，专门研究我盟的有色金属资源开发与冶炼项目建设。

我们有理由相信，有各个层面的全力支持，我盟矿业开发一定会取得令人欣慰的成果。

四是从矿山建设看，我盟采矿业一度是工业经济的重要支柱产业，如孟恩套力盖银铅矿、布敦化铜矿、牤牛海煤矿等都曾经为全盟经济发展做出过重要贡献。

受资源、体制等因素影响，这些企业如今已经萎缩下滑的比较严重。

但与此同时，随着一批新的采矿项目的建设与投产，我盟的采矿业开始逐步复苏。

扎木钦铅锌矿日选5000吨，署秋铁矿年处理矿石60万吨，突泉、中旗的煤矿整合后年产量可达到180万吨。

2009年，全盟采矿5（W7f!

e（*nno5r1^-4s+%xUBPJXtA7业实现工业总产值10.93亿元，实现工业增加值3.88亿元，约占全盟规模以上工业增加值的8.47%。

同时，我们也应清醒地看到，我盟矿产资源开发工作起步晚，存在问题还比较多。

在地质勘查方面，主要是基础地质工作比较薄弱、地质调查UlZW@w*mvmIHdk研究滞后，资源家底不清，还存在“圈而不探”、“以采代探”等现象；在矿产资源开发方面，开发程度偏低，加工深度不够，矿山企业基本还处于“小、散、弱、粗”的局面，与我们期望的发展矿业经济的目标4@OXCk6Xh）WKzBE%x1Q!

LLdNYRcfB5uG869ftoT（5F1p5KU还还有很大差距。

二、充分认清矿产资源开发的重大意义

矿产资源作为稀有短缺资源，在经济社会7$5x&WjjL（%z$@@1ctA*0（^$n&x发展中的支撑地位和作用不可低估，做好矿产资源开发工作具有重要意义。

（一）做好矿产资源开发工作是我盟实现快速发展的基本保证。

我盟复建时间较晚，由于多种因素的影响，经济社会发展比较滞后，已经成为内蒙古自治区发展进程中的一块短板。

2010年，我盟预计实现地区生产总值260亿元，约为全区总量的２％；预计财政收入实现22亿元，人均财政收入仅为全区平均水平的１/5；城镇居民人均可支配收入预计为11500元，农牧民人均纯收入预计为3700元，均明显低于全区平均水平。

作为内蒙古自治区政府诞生的地方，自治区党委、政府对我盟的发展给予了高度重视，数次专题召开我盟现场办公会，研究我盟的发展问题，出台了多项支持发展的政策和措施。

从2006年开始的自治区137个厅局定点帮扶，到今年决定由经济社会发展先行一步的鄂尔多斯市对我盟实施对口支援，在各个方面的关注支持下，我盟的发展已经开始进入一个新的发展时期。

按照自治区党委、政府的要求，我盟要在“十二五”期内，利用五年左右的时间，接近全区发展的平均水平；经过“十三五”，利用十年左右的时间，到2020年与全区同步进入小康社会。

这样的目标要求意味着在“十二五”期间，我盟必须实现跨越发展。

根据我盟的实际，盟委、行署确定了围绕“富民强盟、建设美丽富饶我”这一目标，突出“加快转变发展方式、着力改善民生”这一主题，抓住“投资拉动、项目带动、工业驱动”这一主线，加快推动“四个转变”，即“推动经济增长由农牧业主导向工业主导转变，农牧业生产由粗放经营向集约经营转变，城乡发展由二元分割向城乡统筹转变，区域经济由封闭发展向融入东北、借力发展转变”。

我盟将坚持从实际出发，抓住自治区全面扶持和鄂尔多斯市对口支援的机遇，充分发挥比较优势和后发优势，集中精力培育优势特色产业，加快建设新型煤化工、新型能源、有色金属冶炼、绿色食品加工“四个基地”，以新型工业化带动区域经济实现跨越式发展。

从矿业经济的特点看，具有建设期短、投入产出高、见效比较快的特点。

对于经济社会发展比较落后的地区来说，发展矿业经济确实是最现实、最可能、最有效的增长点。

为此，加大矿产资源开发力度，加快有色金属冶炼基地建设将是全盟经济发展的重中之重。

根据我们的初步规划和预测，到2015年，全盟矿产资源开发与有色金属冶炼、冶金等行业要实现工业增加值123亿元，占地区生产总值的25%，成为我盟发展的重要支撑点和新的经济增长点。

（二）做好矿产资源开发工作是打造有色金属冶炼基地的必然要求。

2008年，自治区党委、政府在乌兰浩特专题听取我盟的工作汇报后，下发会议纪要，明确支持我盟建设冶金及有色金属冶炼基地。

同时，随着东北振兴战略的实施，东北三省装备制造业必将进一步做大做强，需要大量的基础原料，市场需求潜力很大。

根据毗邻东北的区位特点，我盟建设有色金属冶炼基地，不仅要面向内蒙古自治区，更要面向东北，力争成为东北经济区的有色金属冶炼基地和原料输出基地。

“巧妇难为无米之炊”，建设金属冶炼项目的关键是原料的保障和资源的支撑。

加大资源勘探力度，加快矿产开发速度将是我盟培育和打造有色金属冶炼基地的重要前提和有力保障。

（三）做好矿产资源开发工作是促进科学发展的重要手段。

矿产资源是宝贵的一次性不可再生资源，矿产资源开发涉及资源消耗、环境保护、安全生产等诸多内容。

随着矿产资源开发力度的不断增加，资源、环境与发展的矛盾将更加突出。

科学、合理开发矿产资源符合国家产业政策，集约、节约开发矿产资源也是贯彻落实科学发展观的内在要求。

所谓集约、节约，我的理解就是要最大限度减少资源的损失和浪费，既要做到通过一次开发能够把所有的矿种全部提取出来，又要搞好产业配套，延长产业链，提高综合开采能力，将有利于提高资源开发集约化、现代化、洁净化程度，从而实现清洁发展、安全发展、可持续发展。

三、我盟矿产资源开发的初步构想

当前和今后一个时期，我盟将把矿产资源开发和发展壮大矿业经gA@7e60（Hl3#y（Aq$g#LdWhQSmWMwp0W&b@11C1）tauiDt2SRVUW^$5济，作为促进和保障经济持续健康发展的aXE1j+2^50fBCul0PAo-E（（8fgrc2CujKO#miqQczik基础性和战略性工作，作为产业结构调整E@kKCVfpLcpWYuFTHYMhzChTGscAXu^X@#）epSIVzNLGa%WXKyhWY、发展区域经济的重要手E00K1wv$EK5G-Q*+a$XV&FE--（段，尽快把资源优势尽快转化NHRKbueo$uri0成产业优势和经济优势，提升矿业经济在eOmFCJ!

产业结构中的比重，力争使我盟成为内蒙古自治区及面向东北的冶金及有色金属冶炼基地。

（一）总体目标

“十二五”末期，到2015年，我盟要形成20万吨锌冶炼、10万吨铅冶炼、10万吨铜冶炼、300万吨钢铁（200万吨普钢、100万吨特钢）、10万吨金属镁等产品规模，并配套相应的选矿与采矿。

“十三五”末期，到2020年，我盟要形成30万吨锌冶炼、20万吨铅冶炼、20万吨铜冶炼、500万吨钢铁（300万吨普钢、200万吨特钢）、30万吨金属镁等产品规模，并配套相应的选矿与采矿。

（二）基本原则

矿产资源开发的目的是为经济社会发展服务，勘查与开发是手段，其落脚点是建设精、深加工项目。

如有色金属冶炼项目，产业链越长，科技含量越高，附加值越高，带动力越强。

我们必须走出一条科学化勘探、规模化开发、市场化运行、本地化加工的矿业开发路子。

关于矿产资源开发，我盟的基本原则是：

一是以国家投入地质勘查先行，以商业勘查找矿为主体，分制运行、二者有机结合、相互促进。

二是实施勘查与开发相结合，勘查成熟一个、开发一个。

三是新的勘查项目以整装勘查、整体开发、集群施工为主，同时加大现有矿山周边和深部勘查工作，进一步攻深、扩围、找盲、探边。

四是新矿权设置与现有矿权整合向大企业、专业企业、加工冶炼企业重点倾斜。

五是科学布局矿产资源深加工企业，打破行政区划限制配置资源。

（三）主要举措

第一、加快勘查进度，尽快摸清家底。

我盟建设有色金属冶炼基地的目标十分明确，但同时地质工作相对薄弱的现实也严重制约了相应的项目建设。

近几年随着国家、自治区地勘投入的不断加大和地勘项目的逐步增多，我盟确实取得了初步的探矿成果。

今后，我盟要在巩固已有探矿成果的基础上，进一步加大勘查力度。

一是加强基础地质工作。

要全面开展1:

5万区域矿调和1:

5万化探工作，航测报告争取年内提交，力争3至5年使我盟的矿产资源状况基本明晰。

同时，对项目建设和经济发展有至关重要作用的矿种，要组织力量，集中开展一次资源详查或普查，拿出翔实的数据，综合分析研究，对其分布、储量、品位及经济价值等进行详细地评估。

同时，对在我盟进行勘探的所有单位进行一次调查，谁在勘探，勘探什么矿种，勘探到什么程度了，问题是什么等等，都要搞清楚，以便于我们掌握更为详尽的资料，为合理有序开发奠定坚实基础。

二是多渠道筹措勘查资金。

“十二五”期间，我们要全力争取国家和自治区投入的勘查资金及项目，包括有色金属和非金属。

同时，继续吸引社会资金进行商业性勘查，加快探矿进程。

三是鼓励支持整装勘查。

实践证明，在同一构造成矿区带上，对同一构造单元的成矿集中区，按照科学规划、统一部暑的原则，集中人力、财力、物力等诸多要素，开展地质找矿工作，是实现找矿重大突破，发现和评价一批具有重大影响的大型或特大型矿产地的有效形式。

我盟鼓励大企业、专业企业大公司到我盟进行整装勘查，并为其配置和集中矿权。

第二、加大整合力度，建立退出机制。

我盟的矿产资源虽然规模不大，但与其他地区一样，开发过程中也存在着圈而不探、以采代探、越界开采、无证开采、倒卖矿权、乱采滥挖、盗采资源等现象，造成了严重的资源浪费，生态环境遭到极大破坏。

绿色是我盟的底色，我们发展经济不能以牺牲环境为代价，绝不能开一片矿山、留一片废墟、存一份遗憾。

实施矿产资源整合，就是要通过资源整合与主体重组，使矿产资源勘查进程明显加快、资源储量明显增加、矿区生态环境明显改善、矿山安全事故明显减少，矿业经济总量明显增大，彻底改变矿山“小、散、弱、粗”的局面，达到生态开采、打造绿色矿业的目标。

做好矿产资源整合工作，一是统一规划、合理布局。

一个矿区原则上只设一个矿业权主体，一个重要矿种原则上只设一至两户精深加工企业，对于同一个矿区有多个探矿权的，探矿权转采矿权时，要整合成一个开采主体。

二是鼓励大企业整合小企业、下游整合上游。

根据资源分布的区域和优势矿种的特点，重点整合铅、锌、铜、铁等对经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产。

鼓励有实力的企业以多种方式对矿业企业进行重组，实现规模化开发，进一步提升产业集中度，增强产业竞争力。

三是有进有退，加快整合进度。

当前，某些矿业权人圈占资源，贻误项目建设等现象时有发生，我们在今后的整合过程中必须建立退出机制。

整合各方要在平等、互利的基础上进行充分协商，在规定时限内达成协议的，补偿后被整合方退出；规定时限内达不成协议的，应由矿业权人在规定时限内选定有资质的评估机构，并在规定时限内完成评估工作，由整合主体按评估结果进行补偿后，被整合方退出；规定时限内被整合方既达不成协议，又不进行评估的，其矿业权由政府收回，按协议方式出让给整合主体。

当然，整合主体未在规定时限内履行整合义务的，我们也要取消其整合主体资格，由政府依法收回矿业权，重新向符合整合主体标准要求的企业出让矿业权。

我们整合的目的就是要优化资源配置，促进矿产资源勘查开发和精深加工的规模化、集约化、科学化，促进矿产资源开发合理布局和结构优化。

今天参会的有探矿权人、采选企业及冶炼企业，大家都是整合的主体，请你们一如既往支持整合工作，支持地方经济建设。

第三、冶炼优先扶持，配套同步建设。

我盟要建设有色金属冶炼基地，重中之重是引进冶炼企业，建设冶炼项目。

我们将实行冶炼优先的扶持政策，新矿权的设置和现有矿权的整合优先向冶炼企业倾斜。

我盟已经规划了一批有色金属冶炼及冶金项目。

内蒙古有色局与浙江新湖的10万吨铜冶炼，博源集团10万吨锌冶炼、6万吨铅冶炼，方大乌钢200万吨普钢100万吨特钢等项目明年陆续开工建设。

只要冶炼企业有需求，积极性，我盟就为其配置矿权。

如果能够协议转让的，我盟将向自治区提出申请。

同时，盟内各矿山企业要抓住冶炼项目建设的有利时机，加大新建和技改项目力度，一方面提高自身的经济效益，另一方面确保冶炼项目的原料需求。

在这里强调一点，希望各矿山企业以全盟发展大局为重，产品优先保证盟内冶炼企业，这也是我们向冶炼企业做出的承诺。

第四、完善政策措施，建立长效机制。

要进一步完善各项配套政策。

这次会议结束后，请盟国土局综合国家各位专家和自治区各部门领导的意见，抓紧对我盟现有的矿产资源管理方面的各项规划、制度、政策等进行再完善。

一是要编制矿产资源勘查与开发的“十二五”总体规划和重要矿种的单项规划，以指导矿产资源开发工作健康发展。

二是出台《我盟关于进一步加强矿产资源勘探开发工作的意见》，进一步强化矿产资源勘探开发工作。

三是建立加强矿产资源开发工作的长效机制与体制，如定期召开探矿权人大会、完善矿产资源招拍挂制度等。

第五、加强政府监管，营造良好环境

矿产资源监督管理是各级政府的重要职能。

各地要从落实科学发展观的高度、从长远利益考虑，进一步提高对加强矿产资源管理工作重要性、紧迫性的认识。

地方一把手是矿产资源管理的第一责任人，对矿产资源工作要亲自部署，经常过问；分管领导要主动协调，亲历亲为；国土资源部门要具体负责，狠抓落实。

矿产资源管理工作涉及范围广，是一项长期的系统工程，在开发过程中，不可避免地会出现这样那样的问题。

据我所知，有的旗县市经常出现群众阻碍探矿工作的行为，严重影响了探矿进度。

各地要全力支持探矿工作，绝不能因小失大，如果因某个地区影响全盟矿产资源的勘探开发大局，要追究有关领导的责任。

要妥善处理好国家、集体、投资者和群众的利益关系，既要保证资源不浪费、不流失，又要充分考虑投资者的权益，同时也要确保群众利益不受侵害，努力在全社会形成领导重视、群众支持、社会配合的良好局面。

我盟将认真听取本次会议各位专家、各位领导的意见和建议，也请大家继续关注我盟、支持我盟，促进我盟的矿产资源开发工作取得新的业绩，为全盟经济社会发展做出更大的贡献。