奉节国民经济和社会发展.docx
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奉节国民经济和社会发展
奉节县国民经济和社会发展
第十一个五年总体规划纲要
（2006—2010年）
奉节县人民政府
二○○六年四月
第一篇背景与目标
第一章规划编制背景……………………………………………1
第一节自然、地理及资源基本情况
第二节“十五”国民经济和社会发展取得的重大成就
第三节经济社会发展基础条件的综合评价
第四节“十一五”经济社会发展面临的形势
第五节“十一五”必须全力解决的重大发展问题
第二章指导思想与奋斗目标……………………………………15
第一节“十一五”经济社会发展的指导思想
第二节“十一五”经济社会发展的总体思路
第三节“十一五”经济社会发展的奋斗目标
第四节“十一五”经济社会发展的发展战略
第二篇城乡统筹发展
第三章建设社会主义新农村……………………………………22
第一节改善农村生产、生活、生存条件
第二节发展农村经济，增加农民收入
第三节推进农村公共事业发展
第四节加强农村扶贫开发
第五节实施村务公开，民主管理
第六节培训新型农民，提高农民素质
第七节抓住机遇，整合资源，集中成片建设特色生态经济村
第四章基础设施建设……………………………………………28
第一节建设形成三峡库区重要的水陆交通运输网络枢纽
第二节构建高效配套的水利基础设施和农田保障体系
第三节加快城市基础设施建设，增强和完善城市综合功能
第四节构建区域性信息基础设施平台
第五节加强输配电网的建设与改造
第五章构建三峡水库山水园林生态城市………………………37
第一节加强城市安全防护工程体系建设
第二节构建山水园林生态城市
第三节增强县城的区域带动功能
第四节加强城市经营管理
第六章推进城镇化建设…………………………………………42
第一节构建“一核、两主、三次、四极”的城镇体系
第二节培育以特色产业为支撑的特色小城镇
第三节发展劳动密集型产业，扩大城乡居民就业
第四节坚持可持续发展战略，促进城镇化建设
第三篇产业培育发展
第七章重点产业发展……………………………………………45
第一节全力推进建设渝东能源工业基地的进程
第二节大力推进建设国际知名旅游胜地的发展步伐
第三节加快推进建设全国绿色果品强县的进程
第四节重点推进三峡库区重要的商贸物流集散基地建设
第五节大力推进技能型劳务产业快速发展
第六节稳步推进库区山地畜牧大县的建设步伐
第七节不断推进产业结构的优化升级
第八章新型工业化建设…………………………………………67
第一节优先发展能源工业
第二节重点发展绿色食品工业
第三节大力发展环保型建材工业
第四节着力改造传统化学工业
第五节鼓励发展特色旅游产品加工业
第九章构建六大产业经济板块…………………………………70
第一节构建冒丰新型工业园区
第二节构建城市商贸文化旅游经济板块
第三节构建“一江五河”果品产业经济板块
第四节构建西部特色产业经济板块
第五节构建北岸畜牧矿产经济板块
第六节构建夔东南生态旅游经济板块
第四篇和谐社会构建
第十章建设资源节约型与环境友好型社会……………………72
第一节大力发展循环经济
第二节优化生态环境，美化夔州山川
第三节加强森林资源大县建设
第四节构建水污染防治工程体系
第五节实施农村生态能源建设
第六节推进地质灾害防治和消落区综合治理工程实施
第十一章科教兴夔与人才强县战略……………………………79
第一节优先发展教育
第二节推进实用创新科技发展
第三节培养造就多层次人才
第十二章构建和谐奉节…………………………………………84
第一节千方百计扩大就业
第二节加快公共卫生体系建设
第三节大力促进文化广电体育事业发展
第四节不断加强社会保障体系建设
第五节全面做好人口工作
第六节强化社会公共安全
第七节加强民主和法制建设
第八节加强精神文明建设
第九节完善社会管理体系
第十三章移民迁建和安稳致富…………………………………98
第一节圆满完成三、四期移民任务，加大移民后期扶持力度
第二节加强对口支援工作
第五篇保障与实施
第十四章改革与发展…………………………………………100
第一节建立非公有制经济为主体的经济格局
第二节加快投融资体制改革步伐
第三节积极推进财政税收的改革和发展
第四节加快推进区域合作的步伐
第五节加快推进煤炭产业向集约化生产的转型
第十五章保障措施……………………………………………104
第一节加快投资发展平台建设
第二节加强土地资源利用开发管理
第三节提高政府服务调控效能
第四节切实抓好重大项目前期工作
第五节营造良好的发展环境
第六节加大招商引资力度
第十六章规划组织实施………………………………………109
第一节规划的地位与作用
第二节规划的实施环节
第三节突出发展主题，抢占发展先机
第四节集中优势力量办大事
附表：
表一：
奉节县“十一五”经济和社会发展主要目标……………114
表二：
奉节县国民经济和社会发展第十个五年计划实施情况表
…………………………………………………………………………115
表三：
奉节县“十一五”规划指标测算表………………………117
表四：
《奉节县“十一五”国民经济和社会事业发展规划纲要》重大项目规划表……………………………………………………119
附图：
图1：
奉节县行政区划图
图2：
奉节县“十一五”交通建设发展规划图
图3：
奉节县城市总体规划图
图4：
奉节县“十一五”能源工业发展规划图
图5：
奉节县“十一五”旅游产业发展规划示意图
图6：
奉节县“十一五”果品产业发展规划示意图
图7：
奉节县“十一五”畜牧业产业发展规划示意图
图8：
奉节县“十一五”森林资源大县发展规划示意图
图9：
奉节县三峡水库水污染防治2006——2015规划布局示意图
图10：
奉节县六大经济板块发展规划示意图
奉节县国民经济和社会发展
第十一个五年总体规划纲要
（2006年1月23日奉节县第十四届人民代表大会第四次会议批准）
《奉节县国民经济和社会发展第十一个五年（2006—2010年）总体规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中共重庆市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，立足奉节县的现实客观基础条件编制。
本规划主要阐述规划期内政府的战略意图及政策取向，提出经济社会发展的主要任务，是全县“十一五”期间国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理职责的重要依据。
第一篇背景与目标
第一章规划编制背景
第一节自然、地理及资源基本情况
奉节县位于重庆市东端大巴山和七曜山交汇处，地处三峡库区腹心。
幅员面积4099平方公里，居重庆市第二位。
全县辖30个乡镇，363个行政村，23个居委会。
2005年末总人口101.3万人，其中城镇人口20.3万人，占总人口的20.1%；贫困人口20万人，占总人口的20%。
截止2005年底已累计搬迁移民12万人。
地形地貌：
奉节县地处四川盆地东部边缘的大巴山脉、七曜山脉、巫山山脉交汇地带，县境内山大坡陡，地形地貌复杂。
长江自西向东横贯县境43公里，切割七曜山，形成举世闻名的瞿塘峡。
全县地势南北高，中部低，最高海拔2123米，最低海拔135米。
气候资源：
县境属中亚热带暖湿东南季风气候，雨量充沛。
日照总数1639小时，无霜期287天，年均气温19.1℃。
总的特点是气候温和，光照适宜，四季分明，雨热同季。
但因地形地貌的影响，局部气候复杂，垂直气候差异较大，立体气候特征显著。
水资源：
县内河流属长江水系，除长江干流外，有梅溪河、大溪（九盘）河、石笋河、草堂河、朱衣河五条主要支流。
水资源丰富，但分布不均。
水力资源理论蕴藏量达51.4万千瓦，可开发水力资源达35.2万千瓦。
生物资源：
全县生物资源种类繁多，有植物244科2107种，动物165科558种，其中栽培植物561种，饲养动物42种，鱼类33种，并拥有一些珍贵动植物种类和优良品种，主要有大鲵、羚羊、连香树、领春木、银杏、水杉以及奉节脐橙、香山贡茶、夔柚、板党、杜仲、魔芋、蚕桑等。
矿产资源：
已发现的矿藏有煤炭、铁矿、硫铁矿、石膏矿、大理石、石英石等30余种，尤以石灰石、煤炭、硫铁矿、石膏矿最为丰富，其中：
煤炭储量3.96亿吨。
旅游资源：
旅游资源得天独厚，自然人文景观交相辉映。
有驰名中外的中国十大风景名胜之一、中国旅游胜地四十佳、国家地质公园、全国重点风景名胜区、首批国家AAAA级旅游区——白帝城*瞿塘峡景区；有世界上最大的天坑——小寨天坑；有世界上最长的地缝——天井峡地缝；有世界级暗河——龙桥河；有渝东道教名胜——长龙山；有国家AA级景区县城后花园——天鹅湖；有历史文化名镇——竹园镇等风景名胜。
奉节旅游景区位于西安——奉节——张家界的湘鄂渝陕大“金三角”旅游环线与长江三峡奉节—巫山—巫溪小“金三角”旅游环线的交汇点，可谓山川壮丽，人文荟萃。
三峡135米库区已形成，高峡出平湖的壮丽景观已展现于世。
土地资源：
全县土地详查总面积4099平方公里，其中耕地8.2万公顷，占土地总面积的19.99%。
土地利用特点是总量大，质量差，人均承载量有限，耕地资源相对短缺，以林、农、牧业用地为主；山地多、平地少，耕地后备资源不足。
第二节“十五”国民经济和社会发展取得的重大成就
“十五”时期是与时俱进、开拓创新的五年；是全县人民艰苦创业、重整河山、在移民中发展的五年；是在移民大搬迁中，新县城大建设、基础设施大投入、产业结构大调整的五年；“十五”时期更是全县取得巨大成就的五年。
——“十五”计划全面完成，经济总量大幅度增长
“十五”时期全县经济发展速度年均增长10.8%，比“十五”计划目标高0.8个百分点，2005年GDP已达到45.3亿元，比2000年增长73.8%；全社会固定资产投资五年累计投入115亿元，比“十五”计划目标高91.7个百分点，为“九五”期累计投资的近3倍;2005年社会消费品零售总额达到13亿元，地方预算内财政收入实现1.49亿元,城镇居民人均可支配收入达到5564元，农村居民人均纯收入达到2107元，分别比“十五”计划目标高2.1、2.0、2.5、5.3个百分点，分别比2000年增长77.0%、79.8%、51.7%和64.0%。
——二期移民任务全面完成，移民新县城拔地而起
全县共累计完成移民搬迁121811人，其中县城61569人、占地移民7143人、农村移民生产安置53099人（其中外迁29327人）。
“十五”期间，共完成移民搬迁94451人，其中县城61569人。
移民新县城建设。
通过移民搬迁，新县城幅员面积6.8平方公里，建房面积216万平方米，移民投资19.2亿元，建成8个小区，桥梁14座，修建道路72.06公里，建成取水厂2座、净水厂1座，铺设城市管网71.8公里，排水管渠95.33公里，架设10KV及低压线路106.5公里、10KV配电设备39600KVA，电信线路239.5公里，广播电视线路192.5公里，县城绿化27.28万平方米。
通过移民迁建，新县城面积是原旧县城面积的近4倍，拓宽了城市容量，扩大了发展空间，提升了城市形象。
集镇迁建。
白帝、寂静、康乐、新城、万胜、三江、康坪、安坪、江南等9个集镇，征用土地77.66公顷，修建水厂5座、建成主、次干道路12.5公里，道路硬化72300平方米。
累计完成163个单位、移民12079人搬迁，完工复建淹没房屋28.55万平方米。
移民对口支援。
辽宁省政府及省直部门无偿支援奉节县物资及现金达1.15亿元，企业合作到位设备540万元；启动建设渝巴路奉节段——“辽宁大道”、“辽宁大市场”、“辽宁小学”、“辽宁实验大楼”和“移民培训中心”等一批重点工程，有力地推进了全县移民迁建和社会经济发展。
——基础设施显著改善，投资环境明显优化
“十五”期间，全社会固定资产投资累计完成115亿元，年均增长19.5％。
在投资各领域中：
交通建设突飞猛进。
渝巴路奉节段、奉溪东路改造全面竣工，五年共计改造硬化公路达到400多公里。
长江大桥顺利合龙，巫恩路奉节段改造加快推进。
天鹅湖旅游公路建设完成。
港口码头货运吞吐量达到400万吨以上，成为长江上游仅次于重庆港的第二大货运港口。
新县城基础设施建设全面完成。
县城面积由原来的1.8平方公里扩大到近7平方公里。
人民大会堂、诗城文化广场、人民广场及商业步行街等大批市政工程建成并投入使用。
白帝综合市场、辽宁大市场、王家坪市场、商贸大厦等如期建成投入营运。
电力建设一期农网改造全面完成，白水池变电站竣工投入使用。
旅游基础设施明显改善。
白帝城*瞿塘峡景区改扩建抓紧实施，天坑地缝景区开发已具备一定规模，古城墙、永安宫、依斗门和开济门等文化古迹复建工程全面完成,诗城博物馆、旅游码头正式投入营运。
青莲溪水库一期工程、污水处理厂、垃圾处理厂、中心血站、天然气输气工程等项目已建成并投入使用、地质灾害防治工程顺利推进。
——社会事业全面进步，人民生活水平得到提高
城乡人民受教育程度显著提高。
一是“两基”进一步巩固提高。
“十五”期共新建校舍9.2万平方米，新增学生容量3212人，新增学生床位800个。
适龄儿童入学率，小学、初中毕业率均达到了国家规定的标准。
二是高中教育办学规模迅速扩大，办学质量有所提高。
2005年两类高中招生7000人，高考上线人数达1797人，分别为2000年的3.26倍和2.69倍。
三是二期移民46所学校实现整体搬迁。
通过搬迁，学校面貌发生巨大变化，学校占地面积扩大到30万平方米，校舍面积增加到19万平方米，分别是搬迁前的1.6倍和2倍。
公共卫生条件明显改善。
一是公共卫生体系逐步健全。
2003年，全县人民团结一心，奋力拼搏，取得了防治非典的重大胜利。
并以此为契机，建立了突发公共卫生事件应急处理机制，建立了组织指挥体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系。
二是县城医疗卫生条件得到根本性的改善。
24个医疗卫生单位紧紧抓住移民迁建的机遇，迁扩建医疗卫生基础设施6.5万平方米，新建病床1055张，分别为搬迁前的1.7倍和2.2倍。
其中建筑面积2.9万平方米，高19层的县医院住院部大楼，已具现代医院的条件和规模。
三是农村医疗逐渐改善。
全县乡镇卫生院共改扩建业务用房2.4万平方米，30个乡镇卫生院基本实现了房屋、人员、设备三配套。
城乡人民的文化体育生活日益丰富。
城乡文化服务设施建设有较大的发展。
县城内文化馆、电影公司、新华书店等迁入新址，文化活动和文化经营场所的外部环境和硬件设施得到较大改善。
各中心场镇已全部建有文化活动中心。
村级文化活动室在部分乡镇已见雏形。
群众体育蓬勃发展，竞技体育在重庆市乃至全国运动会中多次获奖。
广播电视基本实现“村村通”，广播电视综合覆盖率达95％。
城乡社会保障机制初步建立。
城乡从业人员增加到48.7万人，有10万多农村劳动力通过多种途径实现了非农就业。
就业服务体系初步建立，就业培训工作已见成效，基本构建了统一规范的社会保障体系。
生育水平逐步降低，人口数量得到有效控制。
全县人口出生率由2000年的13.93‰，下降到2005年的12.02‰；自然增长率由2000年的7.11‰，下降到2005年的5.81‰。
第三节经济社会发展基础条件的综合评价
一、重新审视和评估奉节经济社会发展的相对优势
——奉节经济社会发展的相对优势
山地农业自然资源优势。
突出表现为日照时间和无霜期长，雨量充沛，立体气候显著，绿色生态环境优异，动植物种类繁多，尤以农、林、牧业中的牛、羊、猪、水果、蔬菜、烟叶、蚕茧等为优。
以脐橙为主的水果年产13.74万吨，占重庆市水果总产量的10.7%。
非金属矿产资源优势。
矿产资源中非金属矿储量较为丰富，煤炭储量占全市储量16.9%，是全国100个重点产煤县之一，为全市第一产煤大县。
水能资源优势。
可开发水能资源占全市总量的5%，居全市前三位。
其开发价值、开发成本、改善生态等优势潜力巨大。
旅游资源优势。
以级别高（白帝城、瞿塘峡AAAA级）、独特性高（三峡、天坑、地缝世界第一）、景点多、范围广、层次丰富，而被称为“巫山——奉节——巫溪”旅游金三角。
潜在优势十分显著。
潜在区位优势。
奉节古称夔州，历史上曾是路、州、府治所，唐、宋以来一直是川鄂陕三省交通枢纽和商贸物资集散地，昨日万桅林立，商铺云集，现今库区深水良港已具。
随万（州）——宜（昌）高速公路（奉节段），奉（节）——（巫）溪高速公路，奉（节）——恩（施）公路三改二等项目的实施，奉节在渝东北地区经济走廊的水陆交通枢纽地位，将因交通大格局的不断改善而日益显现。
品牌优势。
已经拥有闻名全国并在国外有一定知名度的白帝城、瞿塘峡、天坑地缝、奉节脐橙等优势品牌。
并有一批极具优势潜力的三国文化、诗城文化、三大特色旅游区等品牌。
历史文化资源优势。
以2000多年的城市史、三国文化、诗城文化、巴国文化、民俗文化等为内容的夔州文化是奉节取之不尽的优势宝藏。
六大重点产业已初具规模。
经过全县人民多年的探索奋斗，立足资源和区位等优势，奉节已初步形成了以能源、旅游、果品、畜牧、商贸、劳务为骨干的六大重点产业，并已初具规模。
2005年，六大重点产业增加值已达18.5亿元，占全县GDP总量的40.8％；劳务收入达５亿多元；六大重点产业解决了40万城乡劳动力的就业岗位，占全县劳动力资源总数的68.4％，占全部就业人员总数的80.6％。
——对奉节经济社会发展相对优势的基本评价
立足三峡库区，注重与周边区县作比较，奉节的自然资源优势并不突出。
从总体上看，实物形态的优势正日趋弱化，潜在的和非实物形态的优势急需挖掘、塑造和提升。
在自然资源优势中，奉节的山地农业自然资源、非金属矿产资源、水能资源等优势，与周边区县相似。
现在具有比较优势的仅有煤炭与四川盆地东部边缘山区“一江五河”谷地小气候。
在潜在的和非实物形态的优势中，奉节的历史文化资源、潜在区位、品牌优势等，极具特色和开发潜力。
但至今我们的挖掘力度、塑造精度、提升高度还远远不够。
历史文化资源是奉节在三峡库区最具特色、最珍贵的优势资源。
以2000多年的城市史、三国文化、诗城文化、巴国文化、民俗文化等为内容的夔州文化是奉节取之不尽的优势宝藏。
二、深刻认识奉节经济社会发展中存在的相对差距和瓶颈制约
——奉节经济社会发展存在的相对差距
建国50多年来，奉节经济逐步发展，尤其是1997年移民大迁建以来，发展速度大幅度增长，但横向比较，奉节及三峡库区腹心地带的发展与其它经济发达地区的差距仍然很大。
突出表现在：
经济实力薄弱。
2004年人均GDP5270元（按常住人口计算），仅为全国人均水平的37.8%，西部平均水平的54.7%，全市平均水平的48.0%。
城镇居民人均可支配收入仅为全国平均水平的53.0%；农民人均纯收入仅为全国平均水平的64.7%。
根据重庆市统计计算，重庆市基本小康进程滞后全国两年，奉节及三峡库区比全市滞后八年，比全国滞后十年。
基础设施落后。
全县现有公路里程1350公里，但等级公路率低，二级路仅为106公里，占总里程的7.9%，三级路仅有144公里，占总里程的10.7%；水资源虽然丰富，但工程性缺水十分严重，无法满足灌溉需要；全县尚有63万人口饮水困难，农村自来水饮用率仅为20%，病险水库尚有38座，城市防洪体系急待建设，急需整治的重点河堤达100多公里；全县煤炭储量虽然较大，但现有水、火电力装机容量仅为5.9万千瓦，高峰期的大量用电仍靠外地输送。
生态环境脆弱。
奉节县地形地貌复杂，山高坡陡，沟壑纵横，地表破碎，土地瘠薄，森林覆盖率仅为28.1%。
山地面积占幅员面积88.3%；水土流失面积2670.06平方公里，占幅员面积65.1%。
特别是三峡水库蓄水淹没耕地，人地矛盾更加突出；地质灾害发生频繁，当前危害程度较大的滑坡、斜坡变形体、崩塌、危岩、泥石流等灾害点达500多处。
产业支撑不足，产业空虚现象严重。
长期以来，受三峡工程长时间论证影响，缺少国家应有的投入，形成了奉节县典型的二元经济结构。
农业还是以传统的种养业为主，工业形成了规模小而散的六小工业，第三产业中旅游业和服务业起步较晚。
整个产业发展基础弱，结构体系层次低。
十年移民迁建，大量企业关停并破，涉及迁建的114家工矿企业，现已关破83家，还有14家处于实际停产待关破状态；搬迁前的95家城镇商贸流通企业已减少到21家。
产业发展处于修复重振的转折时期，新兴产业尚未成长起来，移民城镇产业空虚现象严重。
移民的就业、安置、生计压力巨大，社会稳定形势严峻。
截止2005年末全县共完成移民搬迁人口121811人。
在县内后靠农村移民安置中，因土地容量及土地生产力多数达不到搬迁前水平，转移富余劳动力渠道有限，农村移民实际收入下降。
仅以二期清库时砍伐脐橙34万株计算，农村移民人均收入就下降870元。
新县城现有需就业和再就业人员已达到35000人，目前扩大就业的空间十分狭窄，大量下岗待业人员没有固定收入来源，生活难以保障；此外还有28万农村富余劳动力需要就业和再就业。
农村移民安置不稳的隐患和城镇失业高峰及生计等问题已危及到经济社会发展和社会稳定，政府承受着前所未有的巨大压力。
社会事业基础建设欠账太多,社会功能缺失严重。
奉节经济发展滞后,社会事业发展更为落后。
科技教育、公共卫生、文化体育、公共治安等设施装备严重不足，功能不健全。
普遍存在就医难、上学难、文化生活单调等问题。
教育经费投入不足，“两基”巩固任务艰巨，截止2005年底，全县“普九”欠债1.04亿元，移校搬迁欠债0.66亿元，全县乡镇村中小学仍有8.02万平方米校舍危房急待改造。
农村医疗基础设施建设缓慢，医疗设备简陋。
全县乡镇村卫生院仍有2.3万平方米的危房未能排除，半数以上的乡镇卫生院无X光机、B超机等常用检验设备，仍靠一具听诊器、一个血压计、一支体温表诊治病人。
文化设施短缺陈旧，规模小、标准低，功能不全。
全县原有35个乡镇文化站，因种种原因，现多数未开展活动。
文化馆、图书馆设备陈旧，体育场馆短缺。
人才总量不足，且结构不合理，高层次人才和专业人才缺乏，尤其是企业和农业第一线技术与管理人才十分缺乏。
——对奉节经济社会发展存在的相对差距和瓶颈制约的基本评价
经济实力薄弱，基础设施落后，经济社会发展的实力和后劲不足的问题，将仍是制约全县快速发展的主要矛盾。
生态环境脆弱，“三农”问题严重，农业发展、农民增收的基础条件短时期内难以根本解决。
产业支撑不足，产业空虚现象严重，移民的就业、安置、生计压力巨大，社会稳定形势不容乐观。
社会事业基础建设欠账太多,社会功能缺失严重，现实的社会事业基础条件与城乡人民的教育、卫生、文化、社会保障的基本需求，与构建和谐社会的目标要求差距甚大。
第四节“十一五”经济社会发展面临的形势
深入研究外部发展形势和自身发展基础，特别是重点研究党和国家“十一五”的发展政策和三峡库区发展政策，“十一五”时期，将是奉节县经济社会发展的重大转折期。
其表现主要集中在以下几个方面：
一是发展机遇期。
随着党和国家在“十一五”时期坚持以人为本、树立科学的发展观，构建和谐社会的发展战略的实施，特别是国家进一步实施西部大开发、建设社会主义新农村、加快对三峡库区基础设施建设和产业发展投入、增大城乡社会事业建设投资等倾斜扶持政策的实施，以及由此拉动的东、中部地区的产业和资本的梯度转移等多重有利因素的推动，作为库区区县将处于经济社会发展新的历史机遇期。
二是经济转型期。
在“十五”时期，奉节的经济特征突出表现为在移民迁建拉动下，以煤炭产业为支撑的，以资源为基础的粗放型产业经济。
在“十一五
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