干部能力培养锻炼问题研究.docx

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干部能力培养锻炼问题研究

干部能力培养锻炼问题研究

干部能力培养锻炼问题研究　　

中共某某县委组织部干训科　　

我们党历来重视领导班子和领导干部领导能力的培养，党的十八大提出了各级领导干部要不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政的能力和总揽全局的“五种能力”；党的十七届四中全会提出了重点提高领导班子和领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族工作等方面的能力；胡锦涛总书记提出了各级领导班子和领导干部要提高准确运用科学理论指导实践，把理论与实践结合起来，贯彻党的路线方针政策，结合实际创造性地开展工作，灵活运用掌握的知识和经验去分析、解决工作中的突出矛盾和问题，善于集中各方智慧提出新思路、采取新举措、开创新局面的“四个本领”；最近，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上又进一步强调了加强干部领导能力培养的问题。

一、近年来某某县干部能力培养锻炼主要做法　　

近年，某某县在干部能力培养锻炼工作上，认真贯彻落实科学发展观和中央有关部署，以建设高素质干部队伍为目标，不断加大干部培养锻炼力度，切实提高工作水平，为全县经济社会发展提供了坚强组织保证。

（一）扎实开展干部教育培训。

一是切实加强理论武装。

两年来，围绕全县经济社会发展的需要和干部队伍的实际，加强干部教育培训工作，认真落实好大规模培训干部、大幅度提高干部素质的任务。

以思想政治建设和能力建设为重点，抓好十七届四中、五中全、六中会精神的学习培训，深入开展了“推进思想大解放、实现科学大发展”大讨论活动，以开展创先争优活动、基层党组织党日活动等为有效载体，全县举办各类理论培训班、报告会、研讨会、交流会130余场次，营造了浓厚的学习氛围。

二是积极开展主体班次培训。

先后举办了举办了公务员信息化与电子政务培训班、砀城建设培训班、村党组织书记培训班、新任镇领导班子成员培训班、县四大班子领导及镇党政负责人培训班、青年干部培训班等班次，1600多名干部参加了培训。

三是认真开展干部网络培训。

制发《关于加强领导干部在线学习的通知》，组织县四大班子领导、各单位班子成员共483名领导干部，登录“安徽干部教育在线”进行学习；结合全省开展的乡镇党委书记“加强和创新社会管理”专题轮训，组织各镇党委书记进入专栏，学习6个专题，进行专题在线学习。

在全市在线学习工作督查中，我县领导干部在线学习工作完成率位居全市前列。

四是创新培训方式，开展异地培训。

2019年，选调干部16批81人次参加省、市委组织部组织的不同类型的培训学习；2019年，组织15批38人次参加省、市不同类型的培训学习，通过培训，拓宽了干部视野，提升了整体素质。

组织镇村干部外出集中学习培训。

在市职业技术学院举办村干部培训班5期，培训村两委干部、“双培双带”对象、党员示范户和农村发展能手1126人，进一步提高了村级干部发展能力。

（二）强化干部实践锻炼。

2019年，从住建、城管、国土等部门单位，选拔35名优秀年轻干部到新区建设重点工程指挥部工作，从省第三批选派干部评优人员中选调6名干部到县信访局任信访专员，从县直单位和镇班子中选拔25名干部到温州、寿光挂职招商；2019年，从县直单位选拔13名年轻干部到镇任专职文明创建副书记，主抓文明创建工作，成立4个驻外招商分局，抽调12名干部进行专业招商，提升了干部抓经济工作的能力；2019年上半年，抽调280名干部参加全县重点工程建设和招商引资工作，目前建设一线上的工作人员达到1180余人。

同时，选派24名同志到后进村指导帮助工作，选派26名同志到村任第一书记。

通过不同层次的实践锻炼，有效地提升了干部抓发展、解难题、保稳定的能力。

同时，积极探索实践锻炼新平台，今年拟正式推进中层干部交流轮岗工作。

二、当前干部能力培养锻炼存在的主要问题　　

我们党执政60多年来，积累了丰富的治党、治国、治军的经验，也面临着执政条件和社会环境深刻变化所带来的一些新问题。

尤其是在思想领域、组织领域出现了一些深层次的问题，党员干部队伍，特别是领导干部思想上、作风上的一些问题还比较突出。

比如，党员干部队伍中有些人不思进取，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，跟不上形势，甚至退化变质；有的是工作上敷衍了事，碌碌无为；有的是好大喜功，急功近利，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”；有的是贪图享乐，奢侈浪费，品味不高，格调低下。

这些无疑会削弱党的战斗力，影响党同人民群众的血肉关系，最终会影响党的执政地位的巩固，关系党的事业的兴衰成败。

这就要求我们必须切实加强干部队伍建设,对干部进行大规模的教育培训、实践锻炼，提高干部能力。

当前在干部能力培养锻炼方面存在的主要问题有：

（一）思想上对干部能力培养锻炼工作重视不够，干部能力培养锻炼工作时紧时松，缺乏主动性。

不少基层部门对干部能力培养锻炼工作的紧迫性和重要性认识不够，认为干部能力培养锻炼工作是组织人事部门的事，不需要特别加以重视，缺乏主动性。

由于思想上重视不够，不少单位干部能力培养锻炼工作目标缺少刚性，做到哪里算哪里，即使是有目标，使用的言语也比较模糊，如“原则”、“一般要有”、“要有一批”、“有一定数量”等，操作性不强，较大程度上影响了干部队伍的建设。

（二）培训内容较为单一，培养形式缺乏创新，有时，既不适合干部的“胃口”，又不切合工作的实际需要。

对干部理论、业务知识的培训，当前的主要培训形式是参加各级各类党校（行政院校）或业务主管部门的举办的中青班、进修班、研讨班培训。

从实际情况看，这些培训班的教学方式与学员的知识结构、兴趣爱好、岗位的实际需要及形势的发展有较大距离，学员的学习积极性没有充分调动起来，实际效果并没有预期的好。

（三）锻炼的平台不够完善，锻炼的方式不够灵活多样，造成干部的实际工作能力得不到有效锻炼。

培养干部，除了让他们参加各类培训外，很重要的一个措施就是实践锻炼；只有通过扎实的实践锻炼，才能使他们真正成才、早日成长。

在干部能力培养锻炼工作中，仍然存在思想不够解放，使用不够大胆的现象。

实践锻炼的形式目前还基本上停留在一般的下派、上挂、交流阶段，范围不大，力度较小，满足不了领导干部队伍建设进程的需要。

就如何提高干部的思想政治素质和业务能力，在平时给他们多分派急、难、险、重的任务，让他们在实际岗位上增长才干考虑不多。

由于实践锻炼不够，干部的实际工作能力总体上不令人满意。

（四）在干部的使用上备用结合的机制不够完善，一定程度上挫伤他们的积极性。

在干部管理、使用、选拔、调配过程中，不同程度地存在着重数量轻质量、重使用轻培养的倾向，有备、用脱节的现象。

备用脱节，浪费了组织的培养，对后备干部个人来说失去了机遇，无论是组织还是个人的积极性都受到挫伤。

由于备而不用的比例较高，对未来后备干部的培养教育也产生一些消极影响。

（五）业务主管部门培训较散，没有形成齐抓共管的良好格局。

除组织人事部门、党校（行政院校）承担培训任务外，虽然从表面上看，培训比较多，但是对培训资源的整合、对各类培训的管理、对培训效果的监测、对培训工作的改进还不够，影响了培训效果。

三、关于干部能力培养锻炼的思考　　

（一）进一步提高认识，从思想上重视干部能力培养锻炼工作。

要通过多种形式，进一步提高各培训机构的认识，使他们能够从全局和战略的高度来认识干部能力培养锻炼工作，站在保证党的事业后继有人的战略高度，重视干部能力培养锻炼工作，把有关工作抓实抓好。

进一步增强做好干部能力培养锻炼工作的责任感和紧迫感，不断拓宽工作思路，总结工作经验，创新工作方式，增强培养效果；为每一位干部确定一名领导或优秀的干部作为指导教师，负责指导、带领学习、锻炼；切实采取措施，交任务、压担子，积极为干部的学习深造、实践锻炼创造条件。

（二）创新培训形式，切实增强干部理论业务水平。

坚持脱产培训与在职自学相结合、区域内培训与区域外培训相结合、中长期培训与短期培训相结合，努力增强培训的针对性和实效性。

引导干部学习、参加培训，要求每位干部都要制定年度学习计划，做好学习笔记和书写心得体会，每半年由党组织审阅一次。

1、党校（行政学校）培训。

充分发挥各级党校（行政学校）的主阵地作用，每年选派一定数量的干部参加党校（行政学校）中青年培训班、青年干部培训班、选调生培训班、团干部培训班、女干部培训班等的培训。

2、专题研讨。

组织、人事部门和各单位都要结合当前重点工作，组织干部对工作中的热点、难点问题有针对性地进行调查研究和分析探讨，增强提出问题、分析问题、解决问题和语言表达能力。

3、在职培训。

为干部提供必要的条件，鼓励他们进行在职深造。

积极推荐综合素质好、有发展潜力的中青年干部，到国内、省内知名高校参加培训。

积极选派符合条件的年轻干部参加党校的学历教育。

4、特色培训。

聘请有关专家有针对性地对干部进行专门素质培训，如拓展培训、应对突发事件培训、“三农”工作培训、经济工作培训等；也可开展有特色的品格塑造培训等。

5、考察观摩。

积极创造条件选派各级干部到发达地区培训、考察和观摩，接受先进理念，开拓视野，启迪思维。

6、自学。

每位干部都要制定每年的自学计划，确定好自学目标、任务、内容和进度等；要求每年要出一定的学习成果（理论文章、调研成果等），要交一定数量的理论文章或者调研文章。

（三）完善培训制度，加强激励约束。

1、建立点学制度，丰富培训内容。

以坚定理想信念为重点，抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的教育培训，夯实理论基础；以提高业务水平为重点，本着“需要什么培训什么”的原则，从党政、财经、城建、农业、政法、科教、社会管理等方面，分类进行业务知识培训，增强工作能力；以更新知识为重点，加强市场经济、企业管理、国际经贸、知识产权、电子信息、现代科技等方面的专题培训，拓宽知识领域。

2、建立述学、考学、评学、奖学制度，完善学习档案、培养情况定期分析等制度，促进培训工作的落实。

以知识竞赛、答卷等形式有侧重地进行考试，定期组织对干部日常业务知识和技能的测试，提高整体素质。

定期对学习成果进行展示评比，组织干部交流自学成果，并按文章发表、获奖情况及干部实际学习情况和工作表现，对学习成绩优秀的给予一定的奖励。

（四）注重岗位锻炼和环境磨砺，切实增强干部解决实际问题的能力。

结合干部的成长经历和单位工作实际，每年选派一批干部到对口帮扶部门和经济相对发达地区培训锻炼，安排一批干部到情况复杂、矛盾突出、任务繁重、条件艰苦的基层一线挂职锻炼，安排一批干部进行岗位轮换、调整分工、交流任职锻炼，使干部进一步增强事业心、责任感，强化宗旨意识，丰富知识阅历，积累工作经验，磨炼意志，转变作风，增长才干。

1、“经济工作一线”锻炼。

每年选派一定数量的干部，安排到招商引资一线和重点工程建设指挥部锻炼。

2、“基层挂职”锻炼。

结合社会主义新农村建设和驻村帮扶工作，选派干部到基层乡镇培养锻炼，深入群众，了解民意，丰富基层工作经验，学会做群众工作，增强解决实际问题的能力。

每年选一定数量的干部，挂任村党支部副书记或村委会主任助理、企业厂长（经理）助理、基层学校校长助理、卫生院院长助理等。

3、“进城跟班实践”锻炼。

每年选派一定数量的下级干部到上级部门挂职中层干部副职，让他们了解机关工作规律，熟悉机关办文、办会制度，增强协调和服务能力，提高工作的规范化程度和法制意识。

4、“多岗交流”锻炼。

通过交流，把干部放到更有利于其成长和发挥作用的工作岗位进行培养锻炼，有意识地让他们在现职岗位上多承担一些急难险重任务，多压担子、压重担子，帮助他们在工作中扬长补短，加快成长。

5、提供平台锻炼。

比如，可以开展以“找优点、找特色、找成绩、找不足、明方向”为主要内容的“干部讲坛”活动，由优秀干部轮流担任主讲人，结合自身工作、学习等情况进行剖析。

同时，邀请经验丰富的同志给予点评，共同探讨，促进干部相互学习，共同提高。

（五）严格考核管理，促进干部能力提高。

1、建立锻炼考核档案，实行全方位考核。

由组织人事部门建立健全干部锻炼考核档案，及时把他们的工作变动、培训学习、职务变化等情况以及思想汇报、考察材料、工作业绩等材料登记备案，为干部的储备、推荐和使用奠定基础。

在工作中采取定期谈话、年度考核、跟踪考察以及座谈交流等方式，坚持对干部德、能、勤、绩、廉、学等方面情况进行经常性、全方面的考核，并把考核结果作为推荐使用的重要依据之一。

2、组织测试测评，促进自我约束。

定期由组织人事部门组织对干部进行理论和业务技能测试测评，将测试成绩记录在案。

3、实行领导带教，发挥带动作用。

通过采取“结对帮带”措施，发挥单位领导的“传、帮、带”作用。

要做到“三定”：

即定人，落实帮带领导，作为干部培养责任人，采取结对帮带的方式带教干部；定时，每季度至少相互沟通交流一次；定内容，即领导针对干部一段时间的思想、工作表现及个人发展规划进行交流沟通，交流思想，获取信息，发现干部的特长和优点。

4、开展谈话提醒，引导健康成长。

在确定干部培养责任人的基础上，增强管理的主动性，责任人应坚持与联系干部谈工作、谈思想、谈学习、提要求，经常性地用正反两方面的典型进行宣传教育，用先进事迹和成长经验来鼓舞青年，教育他们正确对待组织，正确对待群众，正确对待自己，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。

5、加强动态管理，增强培养锻炼效果。

对选派培养锻炼干部的管理，由组织人事、派出单位和接收锻炼的单位共同负责。

由组织人事加强对选派干部的跟踪管理，随时了解掌握选派干部的思想、工作等情况，发现问题及时提出整改意见。

选派干部培养锻炼期满，在个人总结、挂职单位鉴定的基础上，组织人事要组织对选派干部进行一次全面考察考核，考察考核结果作为提拔使用的重要依据，考察考核不合格或基本合格的将视情况取消培养锻炼资格或延长培养锻炼时间，并按年度考核不称职、基本称职等次评定。

（六）加强培养结果运用，促进各级干部自觉加强培训锻炼。

坚持培养和使用相结合，注重在培养锻炼过程中发现优秀干部，进行重点培养。

一是特别优秀或工作特殊需要的，可按有关规定和程序提拔或破格提拔使用。

二是科级后备干部原则上从优秀年轻干部中产生。

三是选调干部原则上从优秀干部中选调。

将培养干部工作切实与提拔使用干部有机结合，以适应干部队伍建设的需要。