依托煤炭资源助推工业经济发展.docx

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依托煤炭资源助推工业经济发展

黔西县工业经济和能源局

关于提交“毕节试验”24周年经验总结

研讨会论文的报告

县委办：

您办转来《关于技术提交“毕节试验”24周年经验总结研讨会论文的通知》已收悉，对此我局高度重视，立即组织人员编写论文，经局审议后同意进行上报。

特此报告

附件：

依托煤炭资源助推工业经济发展

二○一二年五月三十一日

依托煤炭资源助推工业经济发展

杨华平

（黔西县工业和能源局办公室黔西551500）

内容摘要：

立足于依托全县煤炭优势资源，克服政策不明朗、煤矿管理差异、部门监管存在漏洞、自然灾害、煤炭市场冲击等不利因素的影响，着力解决煤矿建设滞后、工业园区发展缓慢、环保压力大、矿建手续繁琐等问题，真正贯彻落实扩权强县，突破政策影响；开展创先争优，学习、赶超、创新管理模式，实施兼并重组，突破煤矿自身管理缺陷；先行先试，大胆创新县级部门监管模式，突破部门监管短板；建立应急救援储备机制，及时防范天灾人祸；严格落实招商引资，做到招得进、留得住，促发展、保效益等措施下，实现全县工业经济强行起飞。

关键词：

工业能源资源开发经济发展

毕节实验区成立24年来，全县工业经济发展取得了举世瞩目的成绩。

全县生产总值从2005年的26.94亿元增加到2010年的71.47亿元，年均增长19.3%。

财政总收入从2005年的2.21亿元增加到2010年的12.28亿元，年均增长40.9%。

全社会固定资产投资五年累计完成163.68亿元，年均增长23.5%。

2010年社会消费品零售总额达到13.14亿元，年均增长24.5%。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别从2005年的6237元和1900元增加到2010年的14295元和3391元，年均实际增长分别为14.9%和9.5%。

金融机构存贷款余额分别由“十五”期末的20.12亿元和16.07亿元增加到2010年的50.55亿元和40.77亿元，年均分别增长20.2%和20.5%。

生产总值、财政总收入、规模以上工业增加值等主要指标在全省的排位从中偏下跨入前20位，成为全国县域经济中提升速度最快的100个县市之一。

能源产业是保障国家经济安全的重要基础，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的关键。

一直以来，黔西县委、政府对煤炭资源开发都十分重视，煤炭产业已经成长为我县重要的支柱产业，在带动相关产业崛起、支撑经济社会发展中发挥了重大的作用。

主要表现在以下几个方面：

一是全县工业产值中煤电行业所占比重过大，占全县工业总产值的85%以上，其中黔西电厂产值占40%以上；二是全县重点工业企业中以煤炭、火电、水泥为主，且火电、水泥企业同样也是依托煤炭资源的开发而发展的行业。

三是煤炭作为全县主要的一次能源对于农业和居民生产生活同样起到至关重要的作用。

但是近年来，煤炭资源开发情况受到一系列政策和客观因素的影响，煤炭资源开发处于停滞不前的状况，势必会对全县经济社会的发展带来不利影响。

为更好地开发全县煤炭优势资源，促进工业经济的实现强行起飞，达到市委市政府提出的超常规、跨越式的发展目标有重要意义。

现就全县煤炭资源开发情况及存在的问题简述如下：

一、全县煤炭资源开发情况

（一）煤炭资源基本情况

黔西县煤炭资源丰富，1000m以上浅资源量/储量34亿吨，远景资源量/储量70亿吨。

到目前为止，全县探明资源量/储量达33.08亿吨，其中44个采矿权的总资源量达14.76亿吨。

今后将继续加大地质勘探力度，提高勘探程度，逐年增加上表资源量。

（二）开发现状

全县有采矿许可证的煤矿共计44个，总年设计生产能力1275万吨。

生产的17个，停关的14个，正常建设的13个。

生产矿井：

有青龙、龙华、红堰、石桥、泰来、郁家寨、岩脚、禹花、鸿运、洪水沟、大沟、宏和、红砖、小春湾等15个，年设计生产能力444万吨。

停关矿井：

被《省人民办公厅关于下达毕节地区煤矿生产建设关停计划的通知》（黔府办发电〔2011〕159号）规定停工的煤矿有顺发、煤炭岗、大坝、荣辉、莲花、长江、滚占岩、大兴、安源、丰源、响鼓洞、金丰、半坡、大水沟共计14个煤矿，年设计生产能力186万吨/年。

正常开展建设矿井：

有垅华、文化、鑫黔、雷公山、高山、新田、桂箐、挖陇沟等8个煤矿；有六勒、高坡2个煤矿因煤矿自身原因二停建；即将开展井巷工程建设的有箐口、四方井、谷里3个煤矿。

其中能在今年内建成的有鑫黔、垅华、高山、文化、桂箐、雷公山6个煤矿。

总设计能力615万吨/年

拟建矿井：

拟建矿井共有9个（磨盘山、新红林、官寨、金家寨、杨柳、耳海、龙场、柏杨、龙井），年设计生产规模795万吨，已开工建设3个（龙场、柏杨、杨柳），预计2012年开工建设的煤矿有杨柳、耳海、龙场、柏杨4个。

（三）、近几年全县煤炭生产情况

“十一五”期间，在市场的强劲拉动和国家政策的支持下，扭转了“十五”期间建设规模严重不足的局面，煤炭产量年均增速达48%，保障了国民经济发展。

2006年，煤炭产量80.12万吨，2007年，煤炭产量189.15万吨，2008年，煤炭产量261.7万吨，2009年，煤炭产量305万吨，2010年生产原煤395.6万吨,比2006年增长394%。

2011年生产原煤515.46万吨。

2012年煤炭产量预计630万吨。

（四）煤炭产业与其他相关产业的融合

煤炭产业与电力。

为着力推进“大煤保大电”、“西电东送”战略的良好局面，确保黔西电厂煤炭供应的稳定性。

2011年原煤产量515.46万吨，2012年预计生产煤炭630万吨，电厂如果4台机组正常运转，每天消耗煤量约1.3万吨左右，每年消耗煤量约474.5万吨左右,加上民用煤、其他工业、商业等用煤每年最少需煤量800万吨以上，由此可见，单靠黔西煤矿企业生产的煤炭产量是远远不够的,还得每年必须从相邻县（区）进煤量约280万吨左右才能缓解用煤紧张的局面；同时，政府还采取了一些控制煤炭（粉煤）外运、收取调节基金等措施，并加强信息调度工作，确保电厂的稳定运转。

煤炭产业与化工。

随着我县煤炭产业的不断扩大、产量的不断上升，为使我县煤炭产业链更加趋于合理化，促进我县煤炭产业循环经济的发展，目前黔希煤化工、天利化工均已经开工建设，预计于2013年建成投产，年需用煤300万吨以上。

二、制约煤炭资源开发的主要因素

（一）政策因素

一是2011年6月11日《省人民政府办公厅关于下达毕节地区煤矿生产建设关停计划的通知》（黔府办发电〔2011〕159号）文件出台后，我县被列为关、停的煤矿有14个，个数占31.11%，产能占14.42%。

其中，年设计生产能力15万吨的10个，分别为雨朵镇荣辉、沙井乡安源、素朴镇大坝、协和乡顺发、谷里镇煤炭岗和莲花、永兴乡丰源、泰来乡长江、新仁乡大兴、羊场乡滚占岩煤矿；年设计生产能力9万吨的有4个，分别为素朴镇金丰、金碧镇大水沟、协和乡响鼓洞和半坡煤矿。

由于没有尽快恢复建设的相关政策，上述14个煤矿自2011年6月以来一直处于全面停工状态。

为尽快寻求解决关、停矿井恢复建设方案，根据上级主管部门要求，开展了编制关、停矿井分类处理方案等一系列工作，拟将被关停的14个煤矿按单井扩能和整合进行分类处理，但均未得到上级主管部门的批复意见。

二是省级国土和煤监部门进行行政审批时互为前置条件，造成煤矿在办理《采矿许可证》变更的时候省国土厅要求煤矿提供《安全专篇》的批复；省煤监局要求煤矿提供扩能后的《采矿许可证》，延长煤矿手续办理时限。

三是根据上级部门要求编制了《黔西县煤矿整合方案》并进行了上报，但从去年10月份上报至今未获得具体批复意见；且目前对于停关矿井的处理意见对资源整合方案避而不谈，造成部分煤矿想进行整合的不敢整合、不想整合的不敢让其恢复建设等现象出现，由此造成部分煤矿对政府制定政策的随意性表示不满，进而影响煤炭资源开发的积极性。

（二）煤矿自身因素

一是煤矿自身安全管理的影响。

首先是煤矿自身安全管理存在漏洞，两个“主体责任”未能得到有效落实，煤矿安全事故频发的现象严重，严重危及人民群众生命财产安全，安全形势不容乐观。

如今年3月29日贵州林东矿业集团阳和煤矿发生安全事故一起，造成6人死亡较大事故。

二是煤矿自身生产管理效率低下的影响。

当前和近期一段时间内全县煤矿的管理模式依然还是在高能效的设备设施的投入力度不够的情况下，以人治为本，为了保证安全投入大量人力；但反过来看，由于大量人力的存在，煤矿在生产和建设过程中均更不安全，如此恶性循环，如此将造成产能更加的低下。

如全县除阳和煤矿外尚有生产矿井17个，除青龙、龙华、石桥等大型煤炭产业集团公司下属煤矿能基本正常生产外，禹花、洪水沟等煤矿由于出于安全角度的考量或由于采掘接替的影响造成停产或降低煤炭产量的现象时有发生，直接造成生产矿井生产的原煤产量大大低于设计生产能力，进而影响全县煤炭生产量。

三是煤矿自身管理人员素质低下，执行力弱的影响。

除部分大型煤炭产业集团下属矿井对煤矿管理人员均自发、定期、轮换的进行管理、操作培训外，多数小煤矿由于自身没有培训机构，只能按照管理部门安排的培训计划进行培训，且培训时还经常拖延培训时间、不注重培训的质量，对安全管理的培训认识不够深刻。

如今年煤矿矿长资格复训过程中部分煤矿存在延迟上报培训人员的情况的现象存在。

四是煤矿自身管理文化理念建设滞后的影响。

煤矿的本身是一个系统复杂的工程，生产和建设过程中容易由于不稳定的因素的影响造成安全事故。

管理文化是指将一个组织的全体人员结合在一起的标准和行为方式。

管理文化代表组织的目标、信念、哲学伦理及价值观，是管理精神中最核心、最本质的成分。

据不完全统计，建立的有自身安全管理文化理念的煤炭生产企业发生煤矿安全事故的概率大大低于没有安全管理文化理念的煤矿。

如我县永贵能源公司下属煤矿管理文化为“零”理念被广泛应用到所属煤矿管理中，取得的成绩有目共睹。

故建设煤矿自身管理文化相当重要，但多数煤矿均对此视而不见。

（三）县级政府机构、安全监管、行业主管等部门因素

一是煤矿安全监管、行业主管权力较小的因素。

虽然经过“扩权强县”的改革，部分权力已经下放到县级部门，但具体涉及的核心监管问题尚得不到良好的解决。

如煤矿具体手续审批事项不在县级机构，但责任在县级机构。

目前煤矿安全实施四级联保制度，只要出现安全事故，不仅矿方，县级安全监管、行业主管、政府等部门都要承担的一定的责任，加之权责不一致，造成部分政府煤矿监管部门“谈安色变”现象出现，以“碰点子”进行管理的模式还依然存在。

二是煤矿生产建设监管效率低下，监管、调度、执行不力的影响。

煤矿的生产和建设数据、现状等情况真实、规范的调度有助于县级部门对煤矿企业进行有效的监管起到至关重要的作用，能及时调整煤矿错误的管理方式方法，防止发生安全事故；能对煤矿进行有效的监管，防止煤炭税费流失；能更好的规划煤矿企业的发展方向，防止煤矿无序竞争等，目前尚存在处于某些目的而造成瞒报、虚报的现象发生，严重影响煤矿企业的常态化监管。

三是煤矿监管作风的影响。

由于煤矿监管部门人员素质参差不齐，管理经验欠缺，甚至于贪张枉法、玩忽职守等方面的影响，给煤矿的安全、发展带来的危害更大。

（四）自然客观因素

一是地质构造的影响。

煤矿企业的发展必须因地制宜，煤炭的地质赋存决定了煤矿将来的发展，由于成煤年代、瓦斯赋存、卡斯特地貌、承压等地质构造的区域性差异，合理规划煤矿建设方案尤其重要，所以设置煤矿的井型、设计方案的选择、设施设备的选型等必须严格依据煤炭地质赋存、煤层上下地质构造等资料进行合理规划，不能像“画地图”般谋划煤矿建设，更不能将其他地质构造不同地区的煤矿建设思路用到我县的煤矿建设上来。

如我县煤矿建设规模由于受到地质构造的影响最好能规划建设15-120万吨/年的矿井，规模再大建成后不能达产同样属于浪费资源。

二是气候方面的影响。

由于我县处于亚热带气候区域，煤矿的发展还应将气候因素考虑进来。

（五）煤炭市场因素

一是省内外煤炭市场对县域煤炭市场的冲击。

主要指价格因素的冲击，由于煤调基金的停止征收，省外煤炭市场对县域煤炭市场的冲击力将进一步增大，将对全县煤炭的市场带来影响。

二是煤炭产业链发展短板，附加值低。

目前全县煤炭主要用于黔西电厂、汇瑞水泥厂等企业工业用煤和群众生产生活用煤，其余煤炭用于洗选厂进行初步加工洗选后，通过煤炭经营企业进行批发和零售，煤炭产业链短，附加值较低；黔希煤化工、天利化工等用煤企业正在建设之中，预计要2013年才能建成投产。

三、煤炭资源开发面临的形势

（一）煤炭生产能力预测

2011年全县目前煤炭总产量515.46万吨，而县内用需求煤量800万吨，其中电厂用煤450万吨、县内民用煤、烤烟煤、工业用煤等共计150万吨，洗精煤200万吨；可见县内生产煤炭无法满足需求，故从周边县、市、区调入煤炭280万吨。

造成供需不平衡的原因是目前全县有44处煤矿中有14个煤矿被159号文件停建，且尚有13个处于建设阶段，未能投入煤炭生产，且由于受到煤炭产业政策的影响，试运转矿井和生产矿井都相对地下调煤炭生产量。

随着建设的不断深入，将会有更多的煤矿陆续建成投产，供小于求的现象将会不复存在。

预计2012年煤炭产量630万吨；2013年煤炭产量750万吨；2014年煤炭产量1200万吨；2015年煤炭产量1700万吨。

（二）煤炭需求预测

已经建成的黔西火电厂装机容量4×30MW，年需煤炭约450万吨左右；城乡用煤，主要是境内企业、民用煤和烤烟煤，年需150万吨；洗精煤200万吨；预计新建年产30万吨二甲醇的黔西煤化工项目，年需煤炭150万吨；预计2014年后新建火电厂装机容量4×66MW，年需煤炭约800万吨左右。

预计2012年煤矿需求800万吨；2013年煤炭需求950万吨；2014年煤炭需求1400万吨；2015年煤炭需求1500万吨。

（三）煤炭供应保障能力分析。

根据需求和产能预测分析，2012年到2014年，仍然不能满足县内火电厂用煤、民用煤、烤烟煤、工业用煤，但到2015年，全县生产的煤炭能基本满足县内需求，到2020年除能满足县内煤炭需求外，还能由洗选厂和转运站组织外运煤炭400万吨。

（四）面临的形势

一是煤矿建设滞后。

首先是煤矿规模普遍偏小，全县44个采矿权矿井中，30万吨/年及以下的小煤矿数量为37个，总产能690万吨/年；其次是建设进度缓慢（造成被159号文件关停的煤矿大14个），目前全县仅有17个煤矿基本建成投入生产，生产的煤炭尚且不能满足县内需求，仍需向周边县市调运煤炭200万吨以上；再次是煤炭开发方式粗放，机械化程度不高，矿井技术装备水平低下，采厚弃薄现象普遍存在，回采率较低，不仅造成了严重的资源浪费和破坏，而且存在着严重的安全隐患。

二是工业园区建设进度缓慢。

总体上看，当前工业园区基础设施建设和项目建设速度总体偏慢。

部分企业建设资金缺乏，金融机构门槛高，融资难，影响项目建设进度和投资任务的落实，与加速发展、加速转型、推动跨越的形势还不相适应，与先进地区相比还有较大的差距。

三是节能环保压力越来越大。

产业发展过程中由于用煤量的大幅度增长，排放粉煤灰、二氧化硫、二氧化碳量将大幅度上升，环境治理工作艰巨。

电力、水泥等高耗能行业技术装备水平低下，设备陈旧，工艺落后，节能减排任务艰巨。

四是项目手续办理程序多、类别杂。

项目工业项目在征地、拆迁、手续办理、建设资金等方面均不同程度存在困难和问题，尤其是大型矿井手续帮里过程中涉及需国家层面解决问题迟迟不能解决，进而影响全县工业项目建设进度，也影响了项目投资任务的落实。

四、煤炭资源开发助推工业经济发展的有效途径

一是真正落实扩权强县，突破政策影响。

建议省政府结合我县实际情况，加强与市级部门沟通联系，分类实施“扩权强县”改革，认真清理下放权限并抓好落实，不放“空权”。

“扩权强县”目的是下放权力、提高活力、促进经济社会的全面发展，这就像踢足球，如果我们将煤矿的发展比作为“足球”的话，不进行“扩权强县”，省级部门又是“裁判员”又是“运动员”，怎么踢球都事先按预定路线进行，如有违反视为犯规；进行“扩权强县”后，各县想怎么踢球就怎么踢,只要不超出省里的边界线即可，这样才能充分搞活一方经济。

但省级部门害怕县级部门乱踢球，怕把“球”踢出界，为此不下放权力，但是现实足球运动中“球”被踢出界后“裁判员”是要鸣哨的，要惩罚的；其实各县为了赢球，一般是不会把球踢出界的。

所以真正的把权力下放给县级部门，由县级部门针对区域煤矿的发展提出建议和意见，省级部门在充分尊重县级部门建议和意见的基础上，依据相关法律法规，制定和出台适应当地工业经济发展的政策和意见，而不是简单的去掉一个中转环节，搞什么县直报省那样“换汤不换药”的形式来的好一些。

二是开展创先争优，学习、赶超、创新管理模式，实施兼并重组，突破煤矿自身管理缺陷。

煤矿管理本身就是一门学之不尽的文化，必须在实践的过程中不断的总结经验教训，试问天下谁敢说已完全掌握煤矿安全技术。

故在煤矿管理的学习道路上，首先要积极开展“创先争优”活动，不断的学习、不断赶超、不断创新管理模式，创造属于自身企业的煤矿管理文化，进而提高煤矿安全生产管理水平。

其次要本着“优胜劣汰”的自然竞争法则，组织各方各级专家进行论证，研究和制定兼并重组实施方案，切实推进煤矿兼并重组工作，进而首先煤矿集团化。

再次是煤矿要加强对人员的管理，经常性、定期性开展学习和培训工作，提高煤矿管理人员、从业人员素质，宣传煤矿管理文化，组建企业管理的生命线，形成人人重视煤矿安全、人人关心煤矿发展的氛围，弥补煤矿制度化管理缺陷，进而提高煤矿管理水平。

三是先行先试，大胆创新县级部门监管模式，突破部门监管板。

毕节试验区经济社会的快速发展主要得益于国家深入推进西部大开发、中央及省对试验区的倾斜支持、东部沿海产业升级转移、“工业强省”战略实施和试验区先行先试五大机遇这五大历史机遇，在这五大机遇中“国家深入推进西部大开发、中央及省对试验区的倾斜支持、东部沿海产业升级转移、“工业强省”战略实施”相对于我省其他地区均是同等待遇，唯有“实验区的先行先试”是毕节实验区经济社会发展的力量之源、活力之源，是毕节实验区发展最主要的特点。

如何用好“先行先试”，不唯唯诺诺，就是要求各级政府部门突破传统管理模式，在政策方针路线范围内放大脚步、放大胆子的创新经济管理理念，使政府部门管理更具灵活性、创新性、有效性，真正做到“先行”，允许“先试”，进而寻求经济社会最佳发展方式。

四是建立应急救援储备机制，及时防范天灾人祸。

在已建立的应急救援体制下，各煤矿、各部门均要建立应急救援制度；储备大批应急救援物资，技术应对天灾人祸。

五是严格落实招商引资，做到招得进、留得住，促发展、保效益。

全县工业经济的发展离不开招商引资工作，但是不是为了招商而招商，而是为了发展而招商。

要坚持把招商与选商结合起来，抓好重大工业项目的引进和建设，努力在引进大企业、大项目、好项目上下功夫，注重引进科技含量高、发展前景好的大的工业项目。

目前引进来的部分项目还存在原材料不在我县、产品销售源头不在我县的窘况。

二十世纪九十年代，全县同样也开展了风风火火的项目引进工作，但生存下来的屈指可数。

如红林乡当时引进了饮料厂、肉联厂、纸厂等项目，并给予了用地、税收等多方面的优惠政策，但至今早已人去楼空。

然而进入二十一世纪后，依托煤炭资源开发，在没有进行大量招商引资工作的前提下，吸引了山东兖矿、永煤集团、中电投等一批大型集团企业进驻黔西，尤其是永煤集团永贵能源公司立足于黔西发展，目前在全县拥有龙华、石桥、高山、新田、小春湾、杨柳、新红林（拟建）、官寨（拟建）等一批煤矿。

故招商引资工作必须做到底数清、情况明，即我县拥有多少可以开发的优势资源，有多少能确实提供的优惠政策，一步一个脚印的引进来、留下来，壮大发展，否则引得进、留不住，无疑是在浪费资源。

招商工作不是领导的任务，是全县人民群众的未来发展之路，不能轻而视之。

如引进来近两年来的稻花香集团项目，承诺的征地等优惠政策至今无法兑现。

故依托全县煤炭优势资源，做活黔西一盘棋的发展模式还有一段路要走。

五、开发优势资源，实现全县经济社会超常规发展

在国家深入推进西部大开发、中央及省对试验区的倾斜支持、东部沿海产业升级转移的基础上，今年国家还出台了国发2号文件，大力支持贵州发展，强力推动贵州“工业强省”战略实施；今夏，市委市政府又提出了“胆子大一点步子快一点实现毕节试验区经济社会强行起飞”的战略构想，要求各级政府部门切实承担起“先行先试”的历史重任。

市委书记秦如培要求，“全市各级各部门一定要责无旁贷地肩负起试验区改革创新探路发展的责任，把深化改革作为创新之源、强市之路，努力建设充满活力、富有效率、更加开放的改革试验示范区，以优异成绩迎接党的十八胜利召开。

”由此可见，国家及上级政府部门对黔西的发展提供了良好的发展政策空间，县政府进而提出了“农业稳县、工业强县、城建带县、旅游活县、科教兴县”五大发展战略。

五大战略中，要实现经济强行起飞只有依托“工业强县”，要实现“工业强县”只有依托煤炭优势资源，此乃开发煤炭资源的“天时”。

黔西作为毕节市实验区的东大门，与贵阳邻近，并被纳入了“贵阳一小时经济圈”，拥有独特的地理优势。

全县煤炭资源丰富，1000m以上浅资源量/储量34亿吨，远景资源量/储量70亿吨，且均为无烟煤，拥有丰富的无烟煤资源优势。

全县交通网络发达，黔西-织金、黔西-清镇、黔西-大方等高速公路有的即将建成、有的即将开始建设，成桂铁路黔西段也即将开工建设，为黔西的交通发展创造良好的发展空间，黔西由此将发展成为大方、百管委、金沙、织金煤炭产品集散地，拥有良好的交通优势。

黔西风景秀丽，拥有“百里杜鹃”“乌江源百里画廊”等景区；拥有“观音洞”“王阳明象辞”等名胜；拥有彝、苗、仡佬等多种影响深远的优秀民族文化，拥有秀美的旅游优势。

上述几点优势可以视为“地利”。

全县年外出务工人员月约为19万人，剩余劳动力众多，人力资源丰富；各民族同胞同心同德，紧密团结在全县党委政府的领导下，众志成城，为建设和谐黔西努力前行。

此乃“人和”。

黔西县只有立足于优越的政策优势、独特的地理优势、丰富的无烟煤资源优势、良好的交通优势、秀美的旅游优势、众多的人力优势，大力实施“先行先试”，在“天时”“地利”“人和”都良性发展的情况下，将会实现全县经济社会超常规发展。

六、建议和意见

（一）建议省政府结合我县实际情况，加强与市级部门沟通联系，分类实施“扩权强县”改革，认真清理下放权限并抓好落实，不放“空权”。

（二）建议认真加快落实2011年4月份国务院正式发布的《全国主体功能区规划》，破除“唯GDP论”考核体系，加强对经济指标的监管，落实统计数据的核实，杜绝各级政府部门为完成指标而形成的另类“浮夸风”。

（三）推进煤矿整体建设进度，扭转进度相对缓慢局面。

具体建议和意见如下：

1、加强煤矿企业技术指导，引进先进技术，切实帮助煤矿企业在建设进程中遇到的各种困难和问题；同时，督促煤矿企业加大投入，配备相适应的人、财、物等，确保施工正常进行。

2、加快资源整合力度，引进强势企业，坚持走优胜劣汰之路；同时，建设煤矿积极融资，引进资金，加快建设步伐，尽快淘汰因资金问题而将建设处于停滞状态的煤矿。

3、规范煤矿主业与工程施工承包招标程序，使煤矿正常顺利建设得到可靠保证。

4、对因资源贫乏、进度特别缓慢的煤矿。

一是必须请专家对资源状况进行论证，有资源并达到要求的，要重新确定技改方案；二是与周边煤矿进行洽谈资源整合事宜，限期达成协议并尽快办理手续进入施工阶段，否则将依法实施关闭。

5、提高煤矿企业准入门槛。

加大招商引资力度，着力引进强势企业，走集团化、产业化、规模化之路，杜绝那些不具备办矿条件的企业和个人利用其经济实力上的优势参与矿业权竞争而赚取差价行为。

6、严把煤矿建设工期延期审查关。

对不认真投入、持观望态度的煤矿，无特殊理由的坚决不以上报办理延期手续，凡超工期的，一律停止建设，并督促其走整合之路。

7、健全制度，落实责任，强化管理。

一是项目施工单位要严格按照有关要求，倒排工