黄石规划建设管理经典讲话材料.docx

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黄石规划建设管理经典讲话材料

张远望同志

在全区“四城同创”暨规划、建设、住房、管理工作大会上的讲话

（2011年5月23日）

同志们：

全区“四城同创”暨规划、建设、住房、管理工作大会，是区委、区政府研究决定召开的一次重要会议。

会议的主要任务是，贯彻落实市委、市政府关于“四城同创”、规划建设、城建城管和公租房建设的会议精神，回顾总结过去一年全区“四城同创”及城建城管工作，安排部署今年的工作任务，进一步统一思想，振奋精神，明确任务，强化责任，确保今年全区“四城同创”和城建城管各项任务的全面完成，为打造最宜居、最宜商、最宜游、最具幸福感的核心城区奠定坚实的基础，提供良好的环境。

会前，区委常委会专题听取了全区“四城同创”及城建城管工作汇报，对这几项工作进行了专题研究。

会上，黄河同志作了主题工作报告，表彰了先进集体和个人，签订了住房保障及“四城同创”目标责任书。

对分管领导的工作报告，我表示同意，希望大家认真抓好落实。

下面，我就做好当前及今后一个时期全区“四城同创”及规划、建设、房产、管理工作讲三点意见。

一、要用旅游的理念统领“四城同创”和城建城管工作

“十二五”期间，黄石要创建中国优秀旅游目的地城市、国家卫生城市、全国环保模范城、全国文明城市，这既是市里的创建目标，又是我区的创建任务。

刚刚闭幕的区八届五次人大会议，确立“十二五”期间推进跨越发展、打造“四最一核心”城区的目标，都是为了提高老百姓生活质量水平、提升老百姓幸福指数。

实现这一宏伟目标，城建城管工作责任重大、任务艰巨，必须用旅游的理念推进各项工作。

首先，要用旅游的理念审视城市建设。

“十一五”时期，特别是2010年，我区按照市委、市政府要求，以“双迎”为抓手，着力推进“四城同创”和城建城管工作，取得的成绩有目共睹。

但我们必须清醒地看到，我区城建城管工作存在的困难和面临的挑战。

从困难方面讲，城市建设缺少精品和特色景观；基础设施功能不够完善配套，群众行路难、停车难、入厕难、买菜难、背街小巷照明难等问题仍然存在；城市管理水平仍然比较低下，一些背街小巷、社区脏乱差现象比较严重；市民文明素质有待提高，乱搭乱盖、乱停乱靠、乱丢乱扔、乱贴乱画等“八乱”行为屡禁不止。

与市委、市政府的要求，与老百姓的愿望，特别是与“四最一核心”的目标相比，相差甚远。

从挑战方面讲，随着我市大城市格局的拉开，市委、市政府的发展重心和投资重点逐步由市中心城区转到沿江，从环磁湖转向环大冶湖。

“十二五”期间，在我市“一个贯通、二个隧道、七个延伸”，构建大城市格局的十大工程中，在区内的只有半个工程，黄石港区面临着投资边缘化的严峻形势。

另外，其他县（市）区城市建设的眼光高、速度快，铁山打造“世界铁城”，下陆打造中心城区，西塞打造实力最强城区，大冶、阳新的建设日新月异。

在这激烈的竞争环境中，我们如同逆水行舟，不进则退；我们已逼到悬崖边，没有任何退路，惟有破釜沉舟，才能绝处逢生；我们务必增强危机感、紧迫感、责任感，按照市委王书记的要求，用旅游的理念统领“四城同创”，用超常规的举措推进城市建设和管理工作。

其次，要用旅游的理念推进城市建设。

“四城同创”和城市建设工作，看似抓工程，抓建设，抓整治，实则是抓经济，抓旅游，抓民生。

我们要按照“规划系统化、建设景观化、管理人性化、环境宜人化”的要求，推进每一个改造项目，建设每一项重点工程，力争建成一个项目，成为一项优质工程，打造一个精品品牌，形成一个旅游景点。

只要城区的设施配套了，功能完善了，品位提升了，环境优美了，我们就能集聚更多人流、物流，资金流；就能引来更多投资、创业主体；就能吸引更多旅游者、居住者；就能把黄石港区建设成为投资的洼地、兴业的热土、创业的乐园、就业的舞台、幸福的家园。

第三，要用旅游的理念整合城市资源。

黄石港区山水资源独特，浩浩长江穿境而过，磁湖、青山湖相映成趣，大众山、凤凰山、盘龙山遥相辉应，素有“半城山色半城湖”的美称，被誉为“城在山中，湖在城中，人在画中”；黄石港区历史文化底蕴深厚，苏氏二兄曾泛舟磁湖，留下了千古绝篇，华新百年老厂为我们留下了宝贵的遗产，毛泽东、董必武等许多历史名人在这里留下了珍贵的足迹；黄石港区土特产资源丰富，“黄石港饼”、“松花”皮蛋等名优产品曾饮誉海内外；还有磁湖滨水景观、江滩公园等人造景点，都是我们发展文化旅游产业的丰厚底蕴。

如何把丰富的资源利用起来，把丰厚的底蕴发掘出来，变资源潜势为产业优势，这是对我们这一代城建人智慧和能力的考验，也是时代赋予我们的重任。

我们要围绕“四最一核心”目标，把城市的旅游元素、山水人文资源整合起来，贯穿到城市规划、建设、改造和管理的每个环节、每一个项目、每一个工程之中，把城区的资源和人文底蕴通过城市建设这个平台亮现出来，在全市旅游业发展格局中形成独特的风景线。

二、要以重点工作的突破推进“四城同创”和城建城管工作

“四城同创”是一个系统工程，指标多、内容广、要求高。

必须突出重点，抓住关键，以点的突破带动面上工作的整体推进，确保我区“四城同创”工作在全市城区中保持领先。

（一）要抓住规划这个龙头。

城市之美，源于规划。

市委、市政府即将启动新一轮城市总体规划修编工作，我们一定要抓住这个机遇，加快我区总体规划修编和各项详细规划编制。

一是明确定位修总规。

要与我市“三大战略”紧密衔接，围绕“四最一核心”目标，用全面、系统、发展的观点抓好总体规划的修编，尽量减少主观上的随意性、盲目性。

二是突出特色编详规。

要依照《黄石市“十二五”公共租赁住房建设规划》、《黄石市城市和国有工矿棚户区改造规划》，按照3年基本完成、5年彻底完成的要求，编制完成全区棚户区改造和公共租赁住房建设工作规划和详细规划；要按照突出特色、彰显风格的要求，围绕“一江两湖三山一遗址”的开发建设，加快黄石港区旅游规划编制工作；要立足当前，着眼长远，超前规划好城市配套设施建设规划，最大限度地节约资源，避免重复建设、重复改造。

三是严格监管保权威。

要尽城区所能防止执行规划的随意性，防止行政干预规划行为；要重点加强旧城改造规划实施的监督，对随意更改规划、违反规划的行为，采取检查、批评、曝光、处罚等措施，认真严格予以纠正。

（二）要抓住项目建设这个重点。

推进“四城同创”、做好城建城管工作，要突出项目建设这个重点，加快实施四大工程。

一是加快实施棚户区和旧城改造工程。

“十二五”时期，全区旧城改造任务共39片，总面积3263亩，按照四年目标三年完成的要求，今年必须启动22片。

区建设管理局已经拿出了棚户区、老城区改造工作方案，排出了进度表，由区“四大家”领导分别挂帅。

希望挂点领导、责任单位按照进度要求，强力推进，特别是列入市里改造规划的财校、市建村、人民街三个重点改造项目，要加大力度，加快进程，确保按时完成，其中人民街片已经有97%的居民同意改造，其余3%的居民的工作要抓紧做好，尽快做通。

组建区开发办的工作要抓紧，人员要迅速到位，尽快投入运行，用新的融资手段解决城建资金不足问题。

二是加快实施文化旅游景点景观工程。

围绕“一江两湖三山一遗址”，加快推进我区旅游资源的建设和开发，全面完成磁湖东北片二期和磁湖东南片景观改造工程，加快大众山风景区省级森林公园的申报工作，力争早日启动城区景点工程建设；推动华新遗址的规划建设工作的启动，积极筹建湖滨中路奇石加工、观赏、销售一条街。

三是加快实施重点工程。

要加快推进黄石大道北延工程，加紧实施后河堤、凤凰山东口等绿化工程，想方设法打通沿江路建设中的障碍，保证市里重点工程顺利实施，按期完工。

四是加快实施城市品质工程。

突出“两点”（桂花湾广场、明珠广场）“两带”（湖滨中路、磁湖路），大力实施“花城”工程，加快黄石大道、湖滨中路等7条道路双排行道树改造，确保城区三季有绿、四季有花；重点围绕“两圈”（磁湖、青山湖）、“两线”（湖滨中路、黄石大道），大力实施亮化工程，进一步扮靓城区；按照点抓重点公园、广场和小游园精品；线抓延伸城区道路、滨水景观线；面抓扩大单位庭院、居民小区、大环境绿化的思路，大力实施绿化工程，构建点上成果、线上成萌、面上成林、环上成带的绿化格局。

五是加快实施民生工程。

围绕完善功能，改善环境，完成颐阳路、纺织社区“127社区”改造工程，抓好钟楼、富民农贸市场等改造工程，切实解决群众关心关注的行路难、入厕难、买菜难、背街小巷照明难等问题。

（三）要抓住城市管理这个关键。

推进“四城同创”，三分建设，七分管理。

全区各级各部门，特别是城建城管战线的各级领导，各责任单位，要保持和发扬“双迎”期间的工作劲头和工作经验，以解决影响城市形象的“八乱”问题为重点，集中整治，强化管理，加强引导，营造氛围，把城市管理水平提高到一个新的档次。

一是要强化集中整治。

按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范管理”的要求，加大背街小巷和老居民区的整治和管理力度，深入推进占道经营、马路市场等市容环境专项整治，进一步优化城区环境，提升城区品质。

二是要实行长效管理。

对主次干道严格实行21小时清扫保洁制，规范普扫标准，明确上岗人员，确保清扫保洁合格率85%以上。

对背街小巷、居民区，以街道、社区为责任主体，抓好卫生保洁工作，城管部门负责检查考核。

对辖区机关、学校、企事业单位，严格执行“门前三包”责任制，通过检查督促，促进各单位各部门抓好办公楼宇、管理区、职工宿舍的清扫保洁和日常管理工作。

三是要引导群众自我管理。

宣传部门、团组织要加大文明创建、市民教育工作力度，进一步提高市民的文明素质；要动员和组织义工服务队、青年志愿者、“红领巾”小分队，定期开展不文明行为劝诫、重点部位环境整治等行动，形成人人参与环境整治、个个自觉维护环境卫生的良好氛围。

各街道、社区要充分发挥社区党组织和党员楼长、居民楼长的作用，组织社区党员、积极分子、各类志愿者，定期开展小区、楼栋卫生清扫保洁活动，督促每个家庭、每个居民养成良好的卫生习惯，杜绝小区内、楼道内乱贴乱画、乱堆乱倒、乱丢乱扔、乱牵乱挂等问题。

三、要以新的作风和机制落实“四城同创”和城建城管工作

推进“四城同创”和城建城管工作，关键是转变作风，真抓实干，创新机制，狠抓落实。

（一）要强化责任抓落实。

区委、区政府建立了区“四大家”整体联动机制，对重点改造项目、重大建设工程，实行“四大家”领导挂点，分工负责，整体推进。

各位领导要根据任务分解表的安排，各负其责，靠前指挥，一线督导，确保所挂点的重点工程和项目的按进度推进。

各责任单位要根据自己的责任分工，制定相应的工作方案，把任务分解到人、把进度安排到天，实行倒排工期，限时完成。

（二）要创新机制抓落实。

一是要创新管理机制。

按照“两级政府、三级管理、四级网络”思路，构建区职能部门、街道、社区“三位一体”的城市管理体系，发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，形成“以块为主、条块结合、上下联动、整体推进”的“大城管”格局。

二是要创新融资机制。

要牢固树立“经营城市”理念，千方百计盘活辖区内闲置土地，开发、利用好市政公用设施，推进城区城市管理体制的市场化运作；要遵循市场经济规律，大胆探索“政府主导、市场运作”的新模式，加快城区环卫的专业化、市场化、社会化步伐，通过保洁权拍卖和出售道路、桥梁、路灯等设施的冠名权、广告位等方式，达到以城养城、以设施养设施的目的，提高经营城市水平。

三是要创新实绩考评机制。

要不断完善城建城管的考核奖惩机制，对城建城管工作实行重奖重罚。

比如洁化工作，要建立风险金抵押制度，每个街道每年交纳5万元作为当年度的洁化工作风险抵押金，区里再配套相应数额资金，由建设局牵头，制定一套科学严密的考核方案，对4个街道、38个社区实行严格考核，重奖重罚，确保洁化工作在全市城区中保二争一。

对当年洁化工作做得好的街道、社区，实行重奖；否则，除了扣掉风险金外，还要重罚。

对城建城管工作扎实、成绩突出的单位和个人，在经济上给予重奖，在评先评优、提拔重用时优先考虑，真正让“吃苦的人吃香，实干的人实惠，有为的人有位，埋头的人抬头”。

（三）要改进作风抓落实。

抓好城建城管工作，“两横一竖就是干”。

城建城管战线的各级领导、各责任单位、全体党员干部，一定要强化责任意识、奉献意识、争先意识、跨越意识，要以强烈的事业心和高度的责任心，以奋发有为的精神状态和抢前争先的工作锐气，以“白+黑”、“5+2”的工作干劲，对付每一项工作，拿不到第一不甘心，完不成任务不休息。

要推行“出门就工作”的一线工作法，深入现场指挥，深入一线督查，深入工地解决问题，确保各项工作落到实处，取得成效。

同志们，推进“四城同创”，做好今年的城市规划、建设、房产、管理工作，事关我区“十二五”开好局，事关“四最一核心”目标起好步。

希望全区上下，特别是城建城管战线的各级领导，各责任部门，辖区各单位，全体党员干部，要把思想和行动统一到区委、区政府确定的新思路新目标上来，统一到今天会议的部署和要求上来，振奋精神，改进作风，克难进取，扎实工作，奋力开创“四城同创”和城建城管工作新局面，为打造全市最宜居、最宜商、最宜游、最具幸福感的核心城区做出新的更大的贡献。