济宁铁塔基站工程建设风险管控与应急保障方案(草稿).docx
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目录
一、建设工程项目风险定义与基站工程项目风险特点 2
二、基站建设项目风险管理的目标和任务 2
三、基站建设工程风险种类 3
(一)、技术风险 3
(二)、自然及环境风险 3
(三)、政治及社会风险 3
(四)、经济风险 4
(五)、组织协调风险 4
(六)、合同风险 4
(七)、人员风险 5
(八)、材料设备风险 5
四、基站建设工程风险管理 7
(一)、基站建设工程风险识别 7
(二)基站建设工程风险评估 7
(三)基站建设工程风险处置 7
(四)基站建设工程风险监控 8
五、基于作业条件危险性评价法的基站建设工程的风险评价 8
六、基站建设工程风险处置策略 8
(一)、回避风险 9
(二)、减轻风险 9
(三)、转移风险 10
(四)、自留风险 10
七、基站建设工程风险处置 11
(一)、事前控制 11
(二)事中监控 12
(三)事后应急处理 12
济宁铁塔基站工程建设风险管控与应急保障方案(草稿)
基站建设工程是一个复杂的、严密的、要求精确的、有其特殊性的系统工程,它的特点造成了在工程的不同阶段会遇到很多各种各样的风险,通过分析风险种类,制定应对策略和应急处置办法,可以有效减弱和避免施工中各种风险的影响及可能带来的损失,从而提高工程质量,保证工程进度和安全施工,进而在为客户提供最优质的、高可靠性的服务的基础上,节约工程成本,使企业的利润得到最大化。
一、建设工程项目风险定义与基站工程项目风险特点
《建设工程项目管理规范》中对项目风险的解释是:
“在企业经营和项目施工过程中存在大量的风险因素,如自然风险、政治风险、经济风险、技术风险、社会风险、国际风险、内部决策与管理风险等。
风险具有客观存在性、不确定性、可预测性、结果双重性等特征。
工程承包事业是一项风险事业,承包人和项目经理要面临一系列的风险,必须在风险面前做出决策。
决策正确与否,与承包人对风险的判断和分析能力有密切相关。
”
对于基站建设工程项目,因为其特殊的行业特点,例如,行业新技术新业务的不断引入,使越来越多的通信建设工程项目呈现出建设周期短,时效性强的特点,加上通信建设工程通常技术比较复杂、投资大、参与主题多,工程项目竞争激烈,外部环境千变万化,使得项目风险比一般的项目大得多。
第一,建设项目风险大。
建设项目周期持续时间长,所涉及到的风险因素多。
对建设项目的风险因素,最常用的是按风险产生的原因进行分类,即将建设项目的风险因素分为政治、社会、经济、自然、技术等因素。
这些风险因素都会不同程度地作用于建设项目,产生错综复杂的影响。
同时,每一种风险因素又都会产生许多不同的风险事件。
这些风险事件虽然不大,其中有些风险因素和风险事件的发生概率很大。
这些风险因素和风险事件一旦发生,往往造成比较严重的损失。
第二,参与工程建设的各方均有风险,但各方面的风险不尽相同。
工程建设各方所遇到的风险事件有较大的差异,即使是同一风险事件,对建设项目不同参与方的后果往往迥然不同。
例如,目前国内通货膨胀的影响,国际上人民币升值的影响,在可调价格合同条件下,对建设方来说是相当大的风险,而对承包方来说则风险很小。
但是,在固定总价合同条件下,对建设方来说,就不是风险,而对承包方来说是相当大的风险。
二、基站建设项目风险管理的目标和任务
基站建设工程风险管理的目标:
实际投资不超过计划投资;实际工期不超过计划工期;实际质量满足预期的质量要求;建设过程安全。
三、基站建设工程风险种类
(一)、技术风险
技术风险是指项目相关的技术标准、规范、技术发展水平、技术能力在解决项目运行和建造问题技术上可能性以及在工程项目实施的各个环节,采用新结构、新技术、新工艺可能为预计到的问题而导致的风险,其中技术人员的技术水平和经验等也是技术风险产生的重要原因。
1.设计技术风险。
工程设计是工程建设实施的龙头,没有一个完善的设计,无从谈及招标及合同。
设计变更是造成工程索赔的重要原因,因此在工程开工之前应尽量完善设计工作,做好设计会审,才能能避免由此带来的风险。
设计方案是否合理、可行、可操作应做为是否能开工的先决条件。
2.施工技术风险。
在设计方案确定的情况下应研究施工方案,因为任何施工方案都不能保证没有变更和索赔。
每一个施工方案,无论它是传统的还是新创的,都有自身独特的优点和局限。
建设单位必须对施工方案中存在的风险进行考虑和评估。
当采用新的施工方法和技术时,工程变更与索赔的风险会大大增加,所以必须根据工程项目的具体情况,确定适合的施工方案。
同时,必须做好施工技术交底,监理单位应该严格审核施工单位的施工组织方案。
(二)、自然及环境风险
自然及环境风险包括洪水、地震、火灾、台风、雷电等是不可抗拒自然力,
另外不明的水文气象条件,复杂的工程地理条件,恶劣的气候、施工对环境的影
响,基础设施的不配套等都是潜在的风险因素。
另外还有,气候方面的状况,如
平均年气温,最高气温和最底气温,严寒持续时间;主导风向风力,风核载,雨
雪量及持续时间,主要分布季节等;项目基础设施,场地周围交通运输,施工地
区周围的生活及配套设施和可使用的临时设施,场地周围公用的事业状况,如水
电的供应情况;施工现场之间的交通状况等。
(三)、政治及社会风险
政治及社会风险表现很多,而且对项目建设来说是致命的,它具有全局性及
地域性。
项目管理人员除了要求具备丰富的自然科学领域的知识,还需具备政治
和法律思想。
1.社会人文风险:
当地的宗教习俗,种族问题,风土人情,社会和谐度。
这方面的风险对项目的工期和费用影响较大,在工程建设过程中往往重视不够。
工程项目一旦实施,对当地社会、自然环境必然带来影响,对环境景观也会造成一定的影响。
土地问题,用电问题,物价问题,对生活习俗的影响等等,都会给项目带来不确定性影响。
因此在选址时要全面了解情况,确保工程能顺利实施。
2.政治风险:
当地政治局面的稳定性,有无社会动乱,权力部门的人员变更,种族矛盾和冲突,宗教,文化,社会集团的利益冲突;政府或建设方对本项目提供的支持,办事效率,相关人员的连接廉洁程度;与项目有关的政策,特别是对项目有制约的政策,或向项目倾斜的政策。
3.社会的法律风险:
工程项目是在一定的法律环境中实施和运行的,它受所在地的法律的制约和保护。
包括:
当地执法的严肃性,施工方能否得到有效的保护;与项目有关的各项法律和法规,如合同法,建筑法,劳动保护法,税法,环境保护法,外汇管制法;地方的土地政策:
与本项目有关的税收,土地政策,货币政策等方面的优惠条件。
(四)、经济风险
经济风险是指工程项目实施过程中,由于各种经济相关因素的变化,造成工程材料、设备等价格涨跌、供应脱节,甚至通货膨胀;或者由于错误估计市场变化而导致的风险,这类风险通常由汇率变化、换汇控制、通货膨胀、设备材料供应脱节等引起,是工程项目风险中常见的主要的风险之一。
还有,市场对项目需求情况,市场容量,建设方的购买力,购买行为,现有的和潜在的市场,市场的开发状况,投资回收期长等都是经济风险因素。
(五)、组织协调风险
组织协调或者说管理是一个系统工程,它对施工工期、质量、费用和安全的
控制起到至关重要的作用。
主要包括建设方和设备方或建设方与上级主管部门,
项目各参与方内部,各参与方之间,参与方与外界的组织协调风险等:
工程项目
各参与人员的工作能力、办事效率、责任心、品德、合作精神对项目影响等。
(六)、合同风险
工程建设中许多问题都与合同有关,各方的权利和义务要通过合同来明确和约束,要做到按合同进行管理,使工程项目得以顺利进行。
合同条款遗漏,表达有误,合同纠纷,索赔管理不力等等,都会对工程项目造成风险。
建设工程合同既是项目管理的法律文件,也是项目全面风险管理的主要依据。
项目的管理者必须具有强烈的风险意识,在起草合同文件时学会从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款,对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解。
否则,合同方面的风险将给项目带来巨大损失。
1.选择合适的合同计价形式。
根据不同工程项目内容选择不同合同计价类
型。
根据工程项目的特点和实际,适当选择计价形式,降低工程的合同风险。
例
如对于施工条件较好,工程量变化不大、施工工艺成熟的项目,风险量较小,可
以采用固定价合同方式,以求得承包商在竞争中较低的报价;对于工程量变化较
大的项目,采取可调价合同,在工程量可能变化的幅度范围内采取不同的结算单
价;对于招标阶段建材市场价较高的项目,一定要在合同增加材料调价条款,因
为招标阶段与实施阶段有一个时间差,在这一个时间段攀升较高的材料降价的可
能性较大,而继续涨价的空间较小。
2.严密的语言表达。
语言是合同的载体,合同是索赔的依据。
完善的合同可以防止或减少争议,从而减少费用,如果在合同中没有严密的表达,很可能给工程索赔留下隐患。
特别是对不可抗力的描述加以界定,要在合同中充分考虑自然及环境影响对工程的影响。
对不可抗力如何界定是关系到工程实施过程中风险分担的一个重要问题,因为不可抗力引起的风险主要包括超过合同规定等级的地
震、风暴、雨、雪及海啸和特殊的未预测到的地质条件。
按照一般合同条件,这类风险应由合同主体共同承担,承包商一般只能得到工期延误的补偿。
(七)、人员风险
人员风险是指人的安全健康,财产安全,环境保护,安全文明措施等得不到
有效保护的风险;还有劳动力的熟练程度,技术水平,工作效率,吃苦精神;
劳动力的培养,训练状况,特别是相关的工程技术教育和职业教育的情况方面的
风险。
(八)、材料设备风险
材料设备风险是指项目所需的材料和设备的供应情况及价格水平;城市通信方面的建设水平:
当地物价指数,特种材料或设备的价格指数;当地通信网络建设市场情况,设备供应企业的专业配套隋况,材料及结构构件的生产,供应和价格,设备、敷料、或其它特种材料的供货问题,数量差错或质量规格问题,特殊材料和新材料使用问题,过度损耗、浪费和赔偿,施工设备供应不足、类型不配套、故障、安装失误选型不当或无法正常使用等。
基站建设工程风险清单
序号
风险因素
主要风险事件
1
设计技术风险
设计交底和图纸会审内容不全;设计变更没有及时知会相关
人员;设计缺陷、错误和遗漏;应用规范不恰当;地理条件
不完全具备;施工可能性考虑不周;施工组织设计、不合理
等。
2
施工技术风险
开工条件不足勉强开工;设备器材附件及技术资料不齐全;
现场不符合设计要求;技术交底不符合要求:
不按设计图、
操作规范施工;关键工序、特殊工序和隐蔽工程未按要求施
工;施工工艺落后或不规范;施工技术和方案不合理;施工
安全措施不当;应用新技术、新方案失败;忽视现场情况等;
3
维护技术风险
未按规范流程进入场地;不按操作规程使用仪器;忽略技术
故障;不遵守维护操作流程等;
4
其它技术风险
施工工艺设计未达到先进性指标:
施工流程不合理;不考虑
操作安全性、开工、施工、竣工材料缺失或管理不善等;
5
自然及环境风险
洪水、地震、火灾、台风、雷电、噪声、振动、磁辐射、恶
劣天气、复杂的施工地理条件、安全通道缺陷、气温过高
(低)、高原确氧、施工对环境的影响、不可抗自然力
6
政治及社会风险
法律及规章的变化、地方性政策的制约、战争、骚乱、罢工、
经济制裁、封锁、禁运、政策变更、需求变更等
7
经济风险
通货膨胀或紧缩、汇率变动、市场动荡、社会各种摊派、征
费、赔偿的变化、资金不到位、资金短缺、未按合同付款等
8
组织协调风险
单方私自开箱验货;相关记录没有三方签字;工期变更、建
设方和上级主管部门的协调;建设方、施工方、监理方的协
调;建设方内部的协调等
9
合同风险
合同条款遗漏、文字表达有误、合同类型选择不当、分包模
式选择不当、索赔管理不力、合同纠纷、违约条款不明、不
履行承诺等
10
人员风险
骨干人员变化,人员关系变化、