水电厂重要水工设施毁损应急处理方案.docx

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水电厂重要水工设施毁损应急处理方案

水电厂重要水工设施毁损

事故应急预案

（指导性范本）

中国华能集团公司编制

2006年12月

水电厂重要水工设施毁损事故应急预案

1总则

1.1编制目的:

为预防和减少华能水电厂重要水工设施毁损事故及其造成的伤害，力保各重要水工设施安全，最大程度保障人民群众的生命安全、减少损失。

1.2编制依据:

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防洪条例》、《水库大坝安全管理条例》、《中国华能集团公司重大突发事件（事故）应急管理办法》、《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》等法律法规。

1.3适用范围:

本预案适用于华能集团所辖水力发电厂。

2事故类型和危害程度分析

2.1重要水工设施主要包括挡水建筑物（如各种坝、堤）、泄水建筑物（如各种溢流坝、溢洪道、泄水隧洞、分洪闸）、进水建筑物（如进水闸、深式进水口、水泵站）、输水建筑物（如引（供）水隧洞、渠道及输水管道）、水力发电专用建筑物（如前池、调压室、压力水管、水电站厂房）、过坝专用建筑物及设施（如船闸、升船机、筏道及鱼道等）。

。

2.2重要水工建筑物的毁损主要是指在超标准洪水、地震灾害、上游大物体撞击、漫坝、工程建筑质量以及人为破坏行为导致的上述水工设施的严重损坏甚至毁坏从而无法正常投入使用的情况。

2.3由于洪水是重要水工设施毁损的常见原因，因此事故通常发生在每年的汛期，可能导致特大人身伤亡事故或特大设备事故。

3应急处置的基本原则

本预案方针：

“安全第一、预防为主，综合治理”，基本原则：

统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、实事求是,抢险工作应遵循保障职工和沿岸人员的人身安全优先、生产设备安全其次的原则以及水工设施安全比发电优先的原则。

4组织机构及职责

4.1应急组织体系

预案启动后，电厂重要水工设施毁损应急指挥小组为现场应急指挥的决策的机构，下设运行、水工（水文）等应急救援小组，必要时，应向地方政府有关部门申请支援。

4.2指挥机构及职责

4.2.1防洪度汛应急指挥小组

总指挥：

厂长（总经理）

副总指挥：

生产副厂长（主管生产副总经理）

成员：

生产技术部、安监室、经理工作部、运行和检修部门负责人

运行应急组：

运行当值值长、值班员、大坝运行值班人员、ONCALL人员

水工（水文）应急组：

水工（水文）专责、专业人员

电气应急组：

电气专责、专业人员、ONCALL人员

机械应急组：

机械专责、专业人员、ONCALL人员

通信应急组：

通信专责、专业人员

物资保障应急组：

库房管理人员

后勤应急组：

车辆调度负责人、后勤管理人员

安全监督组：

安监室专责工程师、生产部安全员

疏散撤离组：

经理工作部副主任、车班司机、各部门兼职安全员

抢险救援组：

电厂防洪抢险突击队全体成员

4.2.2工作任务及职责

4.2.2.1应急指挥小组:

在电厂重要水工设施毁损事件发生后，启动应急预案;收集汇总现场事故应急救援的各项信息，并根据信息对事故现场的危害辨识及评估;组织指挥应急机构各成员及应急救援小组按预定程序进行应急响应，并对应急响应中出现的问题进行决策和协调;在规定时间内按照“三个渠道”向公司对口部门上报事故有关信息;负责向地方有关政府部门报告并申请援助;负责组织事故后生产恢复工作，组织或指定人员进行事故调查。

4.2.2.2运行应急组：

负责运行设备的监视、隔离、异常汇报工作，水库水位的监视和调度，收集上游来水信息进行闸门调度，并负责大坝动力电源的起停、倒换，完成排污清污等工作；

4.2.2.3水工（水文）应急组：

负责大坝各项技术指标的监测、分析，与地方水文、气象单位和上游相关单位联络收集各项水文、气象信息，负责水情测报系统数据收集、分析，负责组织毁损建筑物临时加固修补工作。

4.2.2.3电气应急组：

负责厂区、大坝电气系统的抢修、抢险，负责提供抢险的动力、照明电源。

4.2.2.4机械应急组：

负责厂区内闸门、启闭机等机械设备的抢修、抢险工作。

4.2.2.5通信应急组：

负责指挥系统的通信畅通，并根据现场要求提供临时的现场通信通道。

4.2.2.6物资保障应急组：

负责各项应急抢险物资的购置、保管和发放工作。

4.2.2.7后勤应急组：

负责应急抢险车辆的调度安排，负责伤员的送治。

4.2.2.8疏散撤离组：

负责电厂相关人员的疏散撤离，协助地方政府的疏散工作。

4.2.2.9抢险救援组：

按应急指挥小组的要求，负责厂房、闸首的防汛物资调配和完善防洪临时措施，负责遇险人员的抢救工作，完成各项临时抢险任务。

4.2.2.9安全监督组：

负责应急预案的评审，检查应急预案措施的落实情况，负责抢险过程中的安全监督工作。

5预防与预警

5.1危险源监控

5.1.1洪水和大雨，通过与水文部门或上级电站的联络获取相关信息，通过气象部门获取有关上游地区的降雨情况以及未来的气象预报，及早做好防洪准备，根据来水情况进行闸门调度，必要时可停机避峰；

5.1.2大坝技术指标，通过大坝观测系统采集有关技术指标，分析各项指标对大坝进行综合评估，根据评估结果采取响应措施；

5.1.3巡检时观查引水隧洞山体的渗水情况，根据渗水情况、山体地质结构进行综合分析，据评估结果采取响应措施；

5.1.4上游大体积漂浮物体,保持与与上游水库单位的联系,积极巡查，及时获取上游大体积漂浮物体的信息;

5.1.5闸门启闭失灵，当值运行人员做好监视和定期试验，检修人员做好讯前检修及讯中巡检工作；

5.1.6地震，当值运行人员做好监视，保持与地方气象部门联系获取有关预报信息；

5.1.7人为破坏，做好巡视检查工作，必要时向地方公安部门报警。

5.2预警行动

5.2.1预警条件：

满足以下任意一项条件

5.2.1.1上游来水量为一般洪水，重现期为5至10年（可按电站实际情况修订）；

5.2.1.2大坝某技术指标异常，可判定大坝已出现一般性缺陷；

5.2.1.3上游有大体积漂浮物体出现；

5.2.1.4有一孔泄洪闸的闸门启闭失灵；

5.2.1.5地震使水工设施出现裂缝、渗水严重的情况。

5.2.1.6人为破坏；

5.2.1.7引水隧洞山体渗水异常。

5.2.2预警方式方法和信息发布程序：

5.2.2.1上游发生一般洪水后，当值运行人员根据汛期的闸门调度方案进行操作，在地方防汛部门的指挥和电力系统综合调度的前提下，按照防洪优先于发电的原则，保证库区水位满足汛期的限制水位运行，来水入库流量较大不能满足汛期限制水位运行时，电站可向调度申请加大发电负荷或者停机避峰，各闸门的启闭必须按照既定的顺序和程序，当值运行人员采取有关措施后，及时向生产部门领导及电厂防汛指挥机构报告，报告内容主要包括上游来水的流量、库区水位、闸门的运行方式，并做好录音或书面记录，必要时，生产部门领导根据通知有关部门和人员到现场进行处理；

5.2.2.2大坝技术指标异常，可对有关水工设施加强检查，并对缺陷部位采取加固等修补处理措施；

5.2.2.3上游大体积漂浮物体，发现大体积漂浮物体，做好临时固定措施并组织打捞，无法打捞时可采取爆破等破坏方式将大物体分解成较小物体；

5.2.2.4有一孔泄洪闸的闸门启闭失灵,当值运行人员监视库区水位，并向生产部门领导及电厂防汛指挥机构报告，报告内容主要包括设备异常的初步原因判断、目前采取的措施，并做好录音或书面记录，生产部门领导安排检修人员到现场进行故障检修处理；

5.2.2.5地震使水工设施出现裂缝、渗水严重的情况，运行值班人员观测水工设施有明显裂缝、渗水等情况时，应及时通知水工人员，水工人员采集相关技术指标进行综合分析并评估，根据评估的结果采取不同措施，并向生产部门领导做汇报。

5.2.2.6必要时，生产部门领导及可向生产主管领导进行报告，生产主管领导可向上级单位及地方政府相关部门进行报告，并做好录音或书面记录。

6信息报告程序

6.1事故发生后，企业单位按照集团公司重大事项“三个渠道”的报告制度要求，立即用电话、传真、电子邮件的方式逐级向集团公司报告，同时向地方人民政府有关部门报告；

6.2现场的报警方式采用电话（对讲机、座机或者移动电话）；

6.324小时的通信、联络方式

姓名

办公室电话

手机

职务及岗位

ⅹⅹⅹ

总指挥

ⅹⅹⅹ

副总指挥

ⅹⅹⅹ

安全监督组

ⅹⅹⅹ

运行应急组

ⅹⅹⅹ

水工（水文）应急组

ⅹⅹⅹ

疏散撤离组

ⅹⅹⅹ

电气应急组

ⅹⅹⅹ

机械应急组

ⅹⅹⅹ

通信应急组

ⅹⅹⅹ

物资保障应急组

ⅹⅹⅹ

后勤应急组

ⅹⅹⅹ

产业公司xx部门

ⅹⅹⅹ

地方政府安全监督部门

ⅹⅹⅹ

地方政府防汛指挥部

ⅹⅹⅹ

地方水文部门

6.4各应急部门之间联络采用电话、传真、电子邮件的方式，书面文件应附上相关人员的签名；

6.5应急反应人员向外求援时采用电话或传真的方式。

7应急处置

7.1响应分级

7.1.1三级，发生下列情况之一：

中等洪水，洪水重现期10年以上（可按电站实际情况确定），设计洪水重现期以下；库区出现超过闸门宽度的大体积漂浮物体；两孔或两孔以上的泄洪闸出现启闭失灵；引水隧洞跨塌；消能设施损坏严重。

7.1.2二级，发生下列情况之一：

洪水流量达到设计洪水流量以上；大坝技术指标异常，其程度达到严重损坏标准时（大坝险情标准参见附件2）。

7.1.3一级，发生下列情况之一：

洪水流量达到校核洪水流量以上；漫坝；溃坝；大坝技术指标异常，其程度达到非常严重损坏标准时；

7.2响应程序和处置措施

7.2.1三级响应程序和处置措施

7.2.1.1中等洪水，洪水重现期10年以上，设计洪水重现期以下，当值运行人员联系调度增加机组负荷出力，同时调度闸门将库区水位调整到汛期运行低水位，当上游来水加大趋势时，可降低机组出力负荷直至停机，大坝值班人员监视大坝闸门运行状况及闸门前后水位，主管生产副厂长会同指挥机构及水工、电气、机械应急组赶赴现场，水工应急组负责所有观测项目的观测并做全面检查，检查水工建筑物的毁损情况，做出评估后组织对毁损部分进行临时的抢修和加固工作，主管生产副厂长及时上报上级单位和地方政府有关部门，该预案可联合电厂防洪度汛预案同时实施；

7.2.1.2库区出现超过闸门宽度的大体积物体，主管生产副厂长会同指挥机构及水工、电气、机械应急组赶赴现场，当值运行人员调度闸门将库区水位调整到汛期运行低水位，水工应急组对大体积物体撞击位置进行全面检查，并对所有观测项目进行及时观测，综合分析后做出评估，抢险救援组根据指挥将大体积物体进行固定、打捞，无法打捞时，指挥机构根据现场实际情况可采用爆破等破坏方式将大物体分解成较小物体，主管生产副厂长及时上报上级单位和地方政府有关部门；

7.2.1.3两孔或两孔以上的泄洪闸出现启闭失灵，当值运行人员联系调度增加机组负荷出力，同时联系上游有关电站减少下泄流量，将库区水位调整到正常运行水位，安生部主任组织相关水工、电气、机械应急组进行抢修，水工应急组负责所有观测项目的观测并做全面检查，检查水工建筑物的毁损情况，做出评估后组织对毁损部分进行临时的抢修和加固工作，主管生产副厂长及时上报上级单位，当库区水位上升造成漫坝时，应启动漫坝响应程序；

7.2.1.4引水隧洞垮塌，当值运行人员联系调度将机组全停，将各闸门按既定程序和顺序全开，将库区水位保持在进水口高程以下，并将引水隧洞水体排空，关闭进水口闸门，主管生产厂长组织相关水工、电气、机械应急组赶赴现场，水工应急组负责所有观测项目的观测并做全面检查，检查水工建筑物的毁损情况，做出评估后组织对毁损部分进行临时的抢修和加固工作，电气、机械应急组负责引水隧洞的照明及排水工作，主管生产厂长将相关信息及时上报上级单位；

7.2.1.5消能设施损坏严重时，当值运行人员调度闸门保证下游运行在正常低水位，主管生产厂长组织相关水工应急组赶赴现场，水工应急组负责所有观测项目的观测并做全面检查，检查水工建筑物的毁损情况，做出评估后组织对毁损部分进行抢修和加固工作，生产厂长并将相关信息及时上报上级单位。

7.2.2二级响应程序和处置措施

7.2.2.1洪水流量达到设计洪水流量以上，见防洪度汛响应预案中二级响应程序和处置措施；

7.2.2.2大坝技术指标异常，其程度达到严重损坏标准时，当值运行人员联系调度降低机组负荷出力直至机组全停，将各闸门按既定程序和顺序开启降低库水位，主管生产厂长会同生产部、安监室负责人、水工、电气、机械、疏散撤离应急组赶赴现场，水工应急组负责所有观测项目的观测并做全面检查，检查水工建筑物的毁损情况，做出评估后组织对毁损部分进行临时的抢修和加固工作，电气机械应急组负责对大坝的输电线路、电气系统、闸门和操作机构进行检查，疏散撤离组设置现场的应急疏散通道，负责疏散现场所有人员撤离至安全位置，通知地方政府相关部门对泄洪下游地区进行疏散和抢险工作，抢险救援组负责厂房、闸首的防汛物资调配和完善防洪临时措施，负责遇险人员的抢救工作，主管生产厂长将相关信息及时上报上级单位和地方政府有关部门；

7.2.3一级响应程序和处置措施

7.2.3.1洪水流量达到校核洪水流量以上，见防洪度汛响应预案中一级响应程序和处置措施；

7.2.3.2漫坝，见防洪度汛响应预案中Ⅰ级响应程序;

7.2.3.3溃坝，相关人员立即撤离至安全位置，厂长会同应急指挥所有成员及个应急组赶赴现场，水工应急组负责所有观测项目的观测并做全面检查，检查水工建筑物的毁损情况，做出评估后组织对毁损部分进行临时的抢修和加固工作，疏散撤离组负责大坝有关人员的有序撤离，并负责现场危险区域的警戒，同时通知地方政府相关部门对泄洪下游地区进行疏散和抢险工作，厂长将相关信息及时上报上级单位和地方政府有关部门；

7.2.3.3大坝技术指标异常，其程度达到非常严重损坏标准时，各闸门按既定程序和顺序开启，把水库放空，并告知下游电站，厂长会同应急指挥所有成员及个应急组赶赴现场，水工应急组负责所有观测项目的观测并做全面检查，检查水工建筑物的毁损情况，做出评估后组织对毁损部分进行临时的抢修和加固工作，观测库岸山体的稳固情况，并做出评估，电气机械负责对大坝的输电线路、电气系统、闸门和操作机构进行检查和抢修，疏散撤离组负责大坝有关人员的有序撤离，并负责现场危险区域的警戒，同时通知地方政府相关部门对泄洪下游地区进行疏散和抢险工作，厂长将相关信息及时上报上级单位和地方政府有关部门；

8后期处置

8.1当上游洪水量消退，地震灾害结束，现场状况得到控制并恢复至正常情况，各水工设施经检查各项安全指标满足要求，水工设施毁损的事故隐患已得到消除后，经应急指挥机构批准后，现场应急结束，结束后，由应急指挥机构指定专人负责以下内容：

事故情况上报事项、需向事故调查处理小组移交的相关事项、事故应急救援工作总结报告。

8.2水电厂各部门生产人员在发生事故时，在人身安全得到保证的前提下，均应坚守本职岗位,各项生产、生活正常进行。

8.3事故应急完成后，生产相关人员应对事故原因进行分析，并对所有水工设施委托相关单位进行特种检查，根据检查的意见进行整改，整改完成再申请检查综合评估，当确认所有故障和隐患均已排除的前提下，可向电网调度申请开机发电并恢复正常的生产次序。

8.4事故后果造成的影响，主管生产副厂长（或副总经理）安排相关人员进行消除，涉及到人身伤亡、设施毁损的情况，组织做好各项救治善后、及设施设备维修工作，同时收集有关资料，组织相关保险理赔事宜。

8.5厂长（或总经理）组织相关部门和人员对抢险过程和应急救援能力进行评估，并根据评估中暴露出来的不足，组织对应急预案进行修订

9应急物资与装备保障

9.1常用物资参见防洪度汛预案中有关物资和装备

9.2专项物资及设备：

水泥、特种水泥xx袋，环氧树脂、固化剂xx瓶（袋），钻机xx台，灌浆泵xx台，放置库房内，由水工人员定期检查。

10培训和演练

10.1培训

预案发布后，每年本单位制定培训计划时应包括应急预案的培训计划，培训的主要人员培训人员是应急指挥小组和应急救援小组的所有成员以及电厂生产人员，培训的内容主要是应急人员的职责、预防和预警、应急响应的程序以及应急恢复。

10.2演练

本预案的演练由企业安委会组织每年进行一次，进行时间应在每年汛期之前，可考虑纳入防洪度汛预案的范围内进行，可采用全部人员参与的桌面演练或部分人参与的实战演练的方式，其内容包括模拟事故发生过程、事故预防预警、应急响应程序进行等，并在演习完成后进行评估总结，针对演习中发现的不足进行整改，并对预案进行修订完善。

11附则

11.1本预案由XX单位负责制定和解释。

11.2本预案自发布之日起实施。

附件1大坝险情评价标准

1横向裂缝

1）垂直于坝轴线并且从坝的上游面一直延伸到下游面的裂缝、穿过坝顶的裂缝或者在纵向廊道里发现的裂缝，如果裂缝表面开张，延伸很深，并且漏水，则判定大坝遭受了严重损坏。

2）裂缝如果还有垂直或侧向的错断，则表面该坝段已经和毗邻坝段有了不均匀移动，说明基础出现了不均匀沉陷，则判定大坝遭受了非常严重损坏。

2、纵向裂缝

1）如果在坝的下游面发现纵向裂缝，如果裂缝分布范围较广或裂缝连通数个坝段，则判定大坝遭受严重损坏。

2）如果在坝的下游面发现纵向裂缝并有水渗出，则判定大坝遭受非常严重的损坏。

3、扬压力和地下水

1）沿闸轴线所埋测压管其测量的纵向扬压力渗透系数全部>0.4，则判定大坝遭受了严重损坏。

2）坝区所埋地下水位长期观测孔所测Ⅲ层或Ⅳ层地下水位下降过多，有可能出现基础软基的垂直渗透破坏，则判定大坝遭受了非常严重损坏。

4、通过坝的过大渗透

1）参照其他类似工程的失事案例，如果通过大坝的裂缝或接缝的渗漏量，在库水位稳定的情况下不断增加或每坝段达700升/分,则判定大坝遭受了严重损坏。

2）如果渗漏量达到1000升/分并继续增加，说明坝内的裂缝在延伸或接缝处的止水遭到破坏，则判定大坝遭受了非常严重损坏。

5、接缝位移

1）如果接缝错开达到1.0mm并继续发展，则判定大坝遭受了严重损坏。

2）收缩缝的接缝处有错断或不均匀移动>2.5mm，则判定大坝遭受了非常严重损坏。

6、混凝土隆起、凹陷、剥落

1）不规则的深裂缝和混凝土隆起或凹陷，则判定大坝遭受了严重损坏。

2）上游坝面混凝土剥落>600mm或大面积钢筋外露，则判定大坝遭受了非常严重损坏。