耕地土壤环境保护方案.docx

耕地土壤环境保护方案.docx

《耕地土壤环境保护方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《耕地土壤环境保护方案.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

耕地土壤环境保护方案

耕地土壤环境保护方案

为全面贯彻落实国务院《土壤污染防治行动计划》和《X省土壤污染防治工作方案》的总体要求，保护和改善全县土壤环境，保障公众健康和农产品质量安全，深入推进我县生态文明建设，促进经济社会绿色发展和土壤资源的可持续利用，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实中央、省、市工作要求，着眼经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为全面建成小康社会提供永久动力。

（二）工作目标

到2020年，全县土壤环境质量总体保持稳定，耕地土壤环境安全得到基本保障，耕地土壤环境风险得到基本管控。

到2030年，全县耕地土壤环境质量稳中向好，农用耕地土壤环境安全得到有效保障，耕地土壤环境风险得到全面管控。

到本世纪中叶，耕地土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

（三）主要指标

到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。

到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上（具体以X市下达指标为准）。

二、主要任务

（一）开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况

1.深入开展土壤环境质量调查

环保、国土资源等部门在现有相关调查基础上，以农用地为重点，开展土壤污染状况详查。

依据国家、X省以及X市的部署，制定我县详查工作方案，201X年底前完成全县农用地土壤污染状况详查，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。

2.建设土壤环境质量监测网络

根据全省土壤监测方案和年度监测计划，整合优化现有监测站点和点位，建立土壤环境质量监测网络，充分发挥环保、农业、国土资源行业监测机构作用，按照统一的标准规范开展监测和评价，并建立数据集成共享机制，实现数据互补互联共享。

根据我县产业分布情况，201X年根据X市安排开展省控点位设置，定期开展土壤环境质量监测。

2020年底前，建成土壤环境质量监测网络。

根据工作实际，采取多种形式，加强全县土壤环境监测技术人员的培训。

（二）健全法制，完善土壤污染防治配套政策

贯彻落实X省土壤污染防治地方性法规，针对突出土壤环境问题，积极配合省市开展立法前期调研论证工作，提出立法建议。

对已有涉及农产品质量安全等管理办法进行修订，增加和完善土壤污染防治有关内容。

根据国家出台的农药包装废弃物回收处理、废弃农膜回收利用等规定，配合省市制定配套政策。

（三）实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全

1.划定农用地土壤环境质量类别

根据国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南和X省农用地土壤环境质量类别划分方案，以农用地土壤污染状况详查结果为依据，开展农用地环境质量类别划分，按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。

2020年底前，完成全县耕地土壤环境质量类别划定工作，建立分类清单。

划定结果报县政府审定，数据上传X市土壤环境信息管理平台。

根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。

2.切实加大保护力度

实行最严格的耕地保护制度，确保其面积不减少、环境质量不下降。

定期组织对各乡镇的优先保护类耕地面积和质量进行统计评定，对优先保护类耕地面积减少或耕地土壤环境质量下降的乡镇进行预警提醒，并通报环境保护部门。

高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。

农村土地流转的过程中受让和出让方要对土壤环境质量及修复保护工作进行约定，受让方要履行土壤保护的责任。

鼓励发展现代农业和生态循环农业，转变粗放的农业生产方式。

通过政府补贴等经济政策，推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施，避免因过度施肥、滥用农药、不合理耕作掠夺式农业生产方式造成土壤理化性质和生态系统破坏。

农业部门要加强对耕地质量的调查监测。

3.着力推进安全利用

强化农产品质量检测。

开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，对农产品超标的耕地，按照国家受污染耕地安全利用技术指南，结合耕地土壤污染状况、农产品超标情况以及主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。

制定培训计划，加强农业技术人员的培训、指导和服务。

到2020年，全县轻度和中度受污染耕地实现安全利用面积和安全利用率完成X市下达的任务。

4.全面落实严格管控

加强对严格管控类耕地的用途管理，存在严格管控类耕地的乡镇，要依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。

严格监测严格管控类耕地农产品质量，加强农产品质量安全监管。

环保部门加强严格管控类耕地区域及周边环境的地下水、饮用水水源水质监测，对威胁地下水、饮用水水源安全的，应制定环境风险管控方案，并落实有关防控措施。

（四）强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染

按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。

国土资源部门组织开展对拟开发为农用地的未利用土地开展土壤环境质量状况评估，并报环境保护部门备案；土壤环境质量不符合相应标准的，不得种植食用农产品。

加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，每年定期开展巡查。

（五）加强污染源监管，做好土壤污染预防工作

合理使用化肥农药。

鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。

提高化肥利用效率，大力推广测土配方施肥技术，推广精准施肥技术和机具。

科学施用农药，推行农作物和森林病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。

禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水灌溉以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥等。

扎实推进化肥农药零增长行动，鼓励农民增施有机肥，控制化肥、农药使用量比201X年各削减3%。

提高化肥利用效率，大力推广测土配方施肥技术，推广精准施肥技术和机具。

201X年底测土配方施肥技术推广覆盖率提高到81%以上。

到2020年，全县主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。

自201X年起，逐步加强农药包装废弃物回收处理，充分发挥供销合作社的作用，建设农药包装废弃物回收、贮存和处理处置体系。

加强废弃农膜回收利用。

严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为，建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，201X年起开展废弃农膜回收利用试点；到2020年，农膜回收利用试点区域力争实现农膜回收率达90%以上。

（六）加大财政投入，完善激励政策

县农委协同财政局、发改局、经济和商务粮食局等部门，研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。

三、防治措施

（一）积极发展生态农业，促进新型能源利用

1.大力发展无公害产品、绿色产品、有机产品，建成无公害产品基地4个（X县田之缘农业服务有限公司、X县嘉禾农业科技有限公司、X县荣丰农业科技有限公司、X县茂元农业科技有限公司），种植面积60.5万亩，其中玉米面积50万亩、蔬菜面积10万亩、杂粮面积0.5万亩，严格执行标准化生产，实施全程质量控制，大力推进“三品一标”认证和登记，做好到期产地、产品的复查换证、续展、年检及转换工作。

2、开展秸秆综合利用。

推广秸秆还田、秸秆牧草收集加工、秸秆固化成型燃料加工、秸秆生物发电等综合利用典型模式，提高秸秆利用率，实现秸秆基料化、饲料化、能源化利用，从源头上减少农作物废弃物污染。

大力扶持秸秆综合利用企业、合作社基建及设备补贴。

（二）注重农业废弃物回收，实现资源循环利用

加强废旧农膜回收，引导和动员广大农民主动清理残膜，同时，组织农业执法队人员深入农资销售点，严防 0.01毫米以下超薄地膜上市销售，从源头减少废旧膜残留，降低回收难度。

（三）推广科学施肥技术，减少化肥农药污染

1.推行测土配方施肥技术。

完善土壤墒情检测点，定期发布土壤墒情报告，利用已建立的101个耕地质量监测点，合理适时调整布局，加密检测频度，用以指导农业生产。

同时，积极推广商品有机肥料和生物肥料，严格控制化肥施用量，并运用耕地力评价引导全县普及推广测土配方施肥，逐步实现“全覆盖”，全年推广配方施肥面积35万亩。

2.实施绿色控害技术。

充分利用己建立的生物有害检测预警体系，加强对农业有害生物，特别是重大有害生物的检测预警，大力推广绿色防控技术，农作物重大病虫害平均防控效果达到80％以上，病虫损失率控制在5％以下，主要粮食作物专业化防治覆盖率提高到25％以上。

在有效地控制病虫害的前提下，最大限度减少农药用量，严禁在蔬菜、瓜类、果品等作物上使用高毒、高残留农药，在棚室蔬菜病虫害防治方面，要控制农药使用的剂量和次数，严格按照农药的安全间隔期，控制农药在产品中的最终残留量。

（四）建立健全监测体系，严格执行监管

1.加强监测体系建立，提高监管能力。

利用省、市配发的农产品检测设备定期对农业生产基地进行抽样检测，进一步健全乡镇农产品安全机构，达到有机构、有牌子、有人员、有设备、有经费五有要求。

逐步建立完善农产品质量安全管理体系，发现问题及时上报。

2.加大农业执法力度。

深入开展农产品质量安全专项整治，落实监管责任，实现对监管对象的全覆盖。

进一步完善农业执法体系、规范执法行为，抓好农资市场、种子市场、饲料兽药市场监管，严厉查处涉农违法案件，确保不发生农产品质量安全事故。

（五）大力发展节水农业

推广普及节水技术，如微灌、滴灌等，推进旱区设施工程建设，调整农业节水发展模式，调动农民节水的积极性，将节水与当地的农业结构调整、产业化经营和农民增收融为一体。

四、保障措施

（一）明确责任主体，加强组织管理

县人民政府是土壤污染防治的责任主体，制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标；逐年制订并实施土壤污染防治的年度计划，确定分区域、分行业的重点任务和年度目标，明确责任主体。

工作方案及年度工作计划报X市政府备案，抄送市环保局。

各乡镇人民政府要高度重视土壤污染防治工作，自觉担负起本辖区内土壤污染防治目标责任，党政主要领导抓重点，分管领导抓落实，统筹协调本级政府各部门的任务分工，明确各部门责任，确保土壤污染防治各项工作有序推进。

要不断完善政策措施，加大资金投入，强化监管，确保各项任务全面完成。

建立由分管县领导为组长、各有关部门为成员单位的领导组，负责对保护土壤环境各环节和工作任务进度调度、督察、考核，对保护土壤环境的法律、政策、技术问题进行指导。

（二）加强部门协调联动

建立全县土壤污染防治工作协调机制。

县政府或县政府委托牵头部门定期组织召开工作例会，研究解决重大问题，统筹推进全县土壤污染防治工作。

各有关部门要按照部门职责和本方案任务分工，协同做好耕地土壤污染防治工作，要加强协调沟通、定期会商，实施联合执法、信息共享。

（三）强化考核，严格追责

工作领导组对各单位任务目标落实情况进行随机督促检查，及时通报考核结果。

对未按期完成任务目标的，按照有关规定追究相关责任单位和责任人的责任。

强化社会监督，实行有奖举报，鼓励公众利用网络平台、微信平台等手段，举报污染耕地土壤环境行为，限期办理群众举报投诉的耕地土壤环境问题。

（四）加大资金投入，保障项目实施

统筹财政资金投入，加大对土壤环境保护工作的支持力度，在财政预算中安排相应经费。

主要用于土壤环境质量调查监测、土壤环境监测网络构建、信息化管理平台建设、无主污染地块治理与修复等项目和工作。

（五）发挥市场作用，完善融资机制

大力推广政府和社会资本合作模式在耕地土壤环境保护领域的应用。

开放服务性监测和修复市场，通过政府购买服务等方式，鼓励社会机构参与土壤环境调查、监测、评估、修复等活动。

引导金融机构加大对土壤环境保护和质量提升项目的信贷支持。

（六）开展宣传教育，强化公众参与

制定土壤环境保护宣传教育工作方案。

利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，加强政策宣传解读和科普教育，普及土壤污染防治相关知识，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。

将土壤环境保护相关法律、法规纳入普法规划，把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。