建设生态文明 打造美丽郑州.docx

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建设生态文明打造美丽郑州

建设生态文明打造美丽郑州——郑州市园林绿化建设管理三年大提升纪实

发布时间:

 2012-12-2810:

39:

31    来源:

中国建设报    

  郑州市辖6区5市1县和郑州新区、综合保税区及2个国家级开发区和1个国家级出口加工区。

全市总面积7446.2平方公里，其中市区面积1010.3平方公里，建成区面积354.7平方公里；全市总人口885.7万人，其中市区人口437.4万人，建成区户籍人口321万人。

郑州市先后获得中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国科技进步城市、全国双拥模范城市、全国绿化模范城市、全国文明城市等荣誉称号。

截至2011年底，郑州市区建成区共有公园57个、绿化广场20个、游园222个，建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到32%、36.2%和10.2平方米。

全市共有国家级园林城市3个（郑州市、巩义市、登封市），省级园林城市2个（新郑市、荥阳市），省级园林乡镇7个。

形成了以道路绿化为骨架，公园、广场、游园广泛分布，滨河公园贯穿市区，点、线、面结合，市区园林与城郊绿化融合，大树大绿、三季有花、四季常绿，具有中原地域特色的园林绿化体系。

科学规划突出特色

郑州市坚持高起点规划，高标准实施，广泛借鉴国内外先进城市经验，博采众长，不断改进完善绿化系统规划，实施高品位园林规划具体设计。

2003年批准的《郑州市城市绿地系统规划》和《郑州市老城区居民游憩绿地体系规划》，在城区建设中严格实施。

2010年新的《郑州市城市总体规划》获国务院批准，新一轮的《郑州市城市绿地系统规划》正在紧张修编中，新的绿地系统规划突出人口、资源、环境的协调统一，适度超前，城乡一体，纳入总体规划逐步实施。

2011年《郑州都市区空间战略规划》出台后，城市绿地系统规划及时覆盖到全市区1100平方公里的范围。

同时，郑州市高起点、高标准编制、实施园林规划具体设计，通过对郑东新区、郑汴产业带、综合保税区、西流湖生态园区、重要道路等主要园林绿化建设项目设计方案进行国内外公开招标，广泛征集和吸取先进的园林设计理念，由国家级、省级专家严格评审设计方案，并向市民展示设计方案，集思广益，园林建设更具人性化，更加贴近民众。

务实重做推进建设

郑州市高度重视并大力支持园林绿化建设，3年来，市、区两级政府投入资金86亿元，市区新建绿地2750多万平方米，新建市级公园6个、区级公园4个、区级游园37个。

在市区框架不断拉大、人口快速增加的情况下保持了“三绿”指标的同步提升。

——强力推进公园游园绿化建设。

一是在老城区按照绿地系统规划，投入巨资，新建了绿博园、人民广场、滨黄河森林公园、黄河国家湿地公园示范园、苗木花卉博览园、文博森林公园等6个市级公园，实施了西流湖城市生态公园、商城遗址公园建设，启动了南水北调生态文化公园等大型项目，尤其是占地面积5.83平方公里的西区西流湖城市生态公园，与东区5.6平方公里的龙湖遥相呼应，实现了新老城区的生态平衡。

二是市政府每年都把游园绿地建设作为“十大”民生实事项目之一，在中心城区建筑密集、可用空地紧缺情况下，结合旧城改造、城中村改造、危旧区改造、产业结构调整等，统一规划，强力推进，新建小游园37个，并规划启动了一批面积在5公顷以上的区级公园建设。

三是在加快中心城区园林建设的同时，积极打造郑东新区生态城区。

郑东新区规划绿地率达50%以上，目前中央商务区和龙子湖区域景观绿化已具规模，中心湖、运河南段、城市公园、交通公园、河川公园、中央公园已建成开放，公共景观绿化总面积达1500万平方米。

广阔的绿地空间和水体空间构筑出一座崭新靓丽、朝气蓬勃的生态景观新城，成为郑州对外的窗口和名片。

四是加强对现有公园广场基础设施改造，先后对人民公园、碧沙岗公园、动物园、紫荆山公园、绿城广场等进行了基础设施改造和景观提升。

——加强道路绿化建设。

在郑州市中心城区内金水路、大学路等百余条道路上，行道树以法桐为主，树干粗壮挺拔，冠大荫浓，构成了庞大的林荫路系统，成为郑州城市绿化的特色。

近年来，郑州市在保护和发展这些特色的同时，按照《城市道路绿化规划与设计规范》的要求和树种多样、色彩丰富、乡土为主、栽植大规格苗木的原则，先后完成了嵩山南路、大学南路、中州大道三期、江连绿地等大型绿地的景观绿化，对40余条（段）新建主次干道进行了绿化建设，并通过改造提升，对市区17处立交桥（下穿隧道）实施了立体绿化，对主要道路通过补植补栽、完善设施，进行了绿化景观提升，改善了市民出行的生态环境。

——实施交通道路和生态廊道建设。

2012年3月以来，本着高标准、高起点、高品位的原则，郑州市将交通道路和生态廊道建设作为新型城镇化两个切入点和先导工程，重点推进“两环十七放射”、十条市域快速通道、十五个环城高速出入市口、“八横八纵”城市景观通道绿化建设。

对连接“六城十组团”的主要道路、水系和重要节点实施生态廊道建设；对快速通道、环路两侧、出入市口等区域实施大拆迁、大绿化，按照“公交进港湾、车行在中间、辅道在两边，休闲在林间”的要求建设生态廊道，打造环形、纵横加放射的生态景观。

目前，仅“两环十七放射”廊道绿化已完成拆迁1700多万平方米，年底前将新增绿地约1000万平方米。

——加强单位居住区绿化建设。

郑州市倡导景观、生态、功能的和谐统一，通过深入持久开展创建园林单位、园林小区活动，把单位庭院、居住区创建纳入到全市整体创建工作之中，组织社会单位和居住区进行园林绿化达标升级建设，促进单位庭院绿化工作向深层次和园林化方向发展，使城市绿化逐步实现由宏观走向微观、由道路走向社区，大大改善了人居环境。

新建单位和居住区平均绿地率达到35%以上，居民生活环境质量进一步得到提升。

目前，郑州市共有省级园林小区90个，占全市小区总数的22.8%；市级园林小区267个，占全市小区总数的69%。

省级园林单位126个，占全市单位总数的18.7%；市级园林单位463个，占全市单位总数的62.7%。

——实施“绿城”变“花城”工程。

近年来，全市在提升城市形象和文化品位上，组织实施了大规模的“绿城”变“花城”建设，举办了“海棠花展”、“紫荆花展”、“月季花展”、“郁金香花展”、“鸢尾花展”、“荷花展”、“菊花展”、“桃花展”八大系列的花展活动，建设了一批观花公园游园和道路，新植月季600多万株，其他花灌木1000多万株，园林绿化景观品位得到提升，公园广场特色鲜明，文化生活更加丰富，服务功能进一步拓展，实现了园林生态绿量、景观质量、文化品位的显著提升。

——开展节约型园林绿化。

一是按照“适地适树”原则，科学配置园林植物。

坚持只用对的，不用贵的，围绕植物适生性，调研、优选50余个乡土品种，降低绿化成本。

二是把污水处理厂生产的中水引入金水河、熊儿河滨河公园上游，保证了绿地灌溉和景观用水，并在公园广场采用微喷、滴灌、渗灌等节水设施，淘汰落后的灌溉方式；在单位、住宅小区收集雨水浇灌绿地；在三环路沿线规划建设雨水收集窖进行灌溉。

三是园林景观灯使用新型的节电技术进行控制，在植物园、商城公园、青春游园等8个公园游园建设改造中，全部选用太阳能路灯和太阳能草坪灯。

完善制度强化管理

随着城市建设的快速发展，郑州市园林绿化面积大幅度增加，管养标准也不断提高，给园林绿化管理工作提出了新的、更高的要求。

为了提升郑州市园林绿化管理水平，郑州市园林局建立了以网格化管理为载体的“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制，实现了园林绿化管理从被动处置向主动发现问题、及时解决问题的转变，从粗放式无序化管理向精细化规范化管理的转变，确保了园林绿化精细化管理水平的有效提升。

——加大依法治绿力度，巩固绿化建设成果。

一是重新修订了《郑州市城市园林绿化条例》，并于2012年10月1日起施行，为全市园林系统依法建绿管绿提供了有力支撑。

该市园林局先后制定了《郑州市园林绿化养护标准》、《郑州市园林绿化工程验收与移交办法》等地方标准。

2008年11月成立了郑州市园林绿化行政执法监察队，对城市园林绿化设施加强监控，及时依法查处擅自砍伐、移植、损坏城市园林绿化植物及侵占绿化用地、毁坏园林绿化设施等违法行为。

二是实行“绿色图章”制度，市区所有新建、改建、扩建项目配套绿化在办理规划、验收手续时，必须有市园林行政主管部门参与审查，严把城市绿线关，确保各类项目绿地达标建设。

三是严格城市绿线管理，该市已两次划定公布了已建成公园、游园、绿化广场和其他公共绿地的绿线，在绿线范围内不得批准任何与城市绿线不相关的建设项目。

——网格管理，条块融合，网格化管理长效机制有效建立。

郑州市园林局按照市属园林绿化专业单位直管、市直有关部门管理、各区（管委会）管理区分了3条主线，以管护单位为单元划分基本网格，在四环以内建成区共建立一级网格104个、二级网格819个、三级网格4216个。

搭建了“市园林局-区（管委会）-办事处（乡镇）-社区（村）”四级管理平台，分别建立工作台账和发现问题解决问题的数据信息库，台账式跟踪督查，信息联网互通互用。

形成“市局-区（管委会）-区局-办事处（乡镇）-社区（村）-街区（楼院）和单位庭院”六级上下联动、一级对一级负责的责任格局和工作局面。

同时，市园林局还编制了市区“园林绿化网格化管理总图”、具体管理网格图和处理问题双向流程图，编印《市区园林绿化网格化管理工作手册》1000多本，对市、区、办事处（乡镇）、社区（村）的职责和各类问题的责任主体、处置时限、标准和流程进行明确，各级网格人员人手一册。

在园区和主干道明显位置树立标明网格员姓名、责任区域、联系电话和监督电话公示牌500多处，以方便市民群众监督。

市、区属园林专业单位与属地办事处（乡镇）建立互相联系和相互监督制度，定期召开联席会议，对问题信息除逐级上报外，还互相通报、互相督办、协同共办，实现了园林绿化管理“横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖”的网格化管理要求。

——深化改革，面向市场，市场化管理机制运行有序。

2005年以前，郑州市公共绿地的养护管理均由政府定编制、定人员经费，按计划经济模式运行管理。

2005年以后，主要从三方面进行了城市园林绿化养护体制改革：

一是对所属的18个事业单位进行人事聘用制改革，在人员聘用、工资分配方面，建立了重实绩、重贡献的内部分配激励机制，实行岗变薪变，打破“铁工资”、“铁饭碗”，解决了“干好干坏、干多干少、干与不干都一样”的问题。

二是规范园林绿化市场，加强园林绿化企业资质管理，实行园林绿化企业资质审验、动态考核、绿化工程招投标、工程质量监理制度，确保绿化工程质量。

三是今年新增的近800万平方米绿地，全部对社会公开招标，要求参与招标企业全部具有二级以上资质，提高了市场准入门槛，园林局采用大标段、高资质、长周期的方式，通过公开、公平、公正的招标，择优选用20家中标管养企业，重新修订了《郑州市园林局园林绿化管养承包合同》、《郑州市园林局市场化管护绿地监管考评办法》、《绿地养护监管考核办法与考核标准》3个文件，加大了各监管单位的管理职责，促进了园林绿化专业市场的发展，提高了管养水平。

四是实行分类、分级管理，根据管养路段和地点的重要程度以及管养植物的种类，制定绿地分类标准，将城市各类绿地分为3个级别，管理费用与标准相应不同。

——明确标准，加大督察，全面提高城市园林绿化管理水平。

首先，从明确管理标准入手，制定出台了《郑州市公园、广场、游园精细化管理标准》和《郑州市道路绿化精细化管理标准》，完善了精细化管理检查验收和评比办法，对全市公园、广场、游园等园林绿地及道路绿化进行了全面整治提高，实施精细化管理。

其次，大力开展优质服务活动，完善硬件设施，增强服务功能，定期安全检查，维修、维护游乐设施、设备，确保各类设施、设备运转正常。

最后，实施机制创新破解管理难题，坚持规划、建设、管理三位一体，实施精细化管理，在开展“月季花杯”竞赛考评的基础上，2012年又开展了公园创“五星”、道路绿化评“五级”、评优评差等考核机制，强化基层单位管理和基础设施建设，为市民群众提供了良好的城市园林绿化景观。

通过开展园林绿化考评活动，郑州市整体园林绿化建设管理水平显著提高，城市园林绿地体系更加科学完善，绿地面积不断增加，布局渐趋合理；公园、广场、游园设施健全，功能完善，环境舒适，文化气息更加浓郁，都市品位逐渐显现。

2011年9月，国务院出台的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》把中原经济区建设上升为国之方略，明确提出：

中原经济区要走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子。

河南省委、省政府要求郑州市要在中原经济区建设中“挑大梁、走前头”，打造中原经济区核心增长区，建设全国重要的区域性中心城市和最佳宜居环境城市，率先走出一条以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路。

2012年2月，郑州市人大通过了《中原经济区郑州都市区建设纲要》，强调郑州市要以创建生态园林城市、最佳宜居环境城市为目标，从“全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁”的战略高度，通过3~5年的努力，到2015年，城市建成区绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上，人均公园绿地面积达到11平方米以上，园林绿化相关指标均达到国家生态园林城市标准和“中国人居环境奖”标准的要求，基本形成山水融合、森林环抱、人与自然和谐共生的生态体系，构建“城在林中、林在城中、林水相依、林路相随”的生态功能区和连绵带。