综治维稳工作站工作手册.docx

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综治维稳工作站工作手册

综治工作台帐

单位名称

二程镇社会管理综合治理委员会办公室制

使用说明

为强化维护稳定、平安创建和社会管理综合治理工作，构建平安和谐社会，特印发《综治工作站台帐》，供全镇各行政村（社区）、企事业单位综治工作站使用。

一、全镇各行政村（社区）、企事业单位综治工作站应按要求建立综治工作台帐，详细记录本单位开展维护稳定、平安创建和社会管理综合治理等工作情况。

二、综治工作台帐应使用蓝（黑）墨水笔记录，要完整、清晰、及时、准确，并注意保管、保密。

三、本台帐每本使用期为二年，用完后要及时存档，防止遗失。

四、巡逻、值班记录请另做台帐。

各单位在使用过程中遇到有关问题或建议、意见，请及时与镇综治办联系。

二程镇综治办

综治维稳工作站工作职责

一、贯彻中央和上级社会管理综合治理委员会指示精神，制定本单位社会管理综合治理工作、平安创建计划、措施，做好社会稳定各项工作。

二、建立健全人民调解、治安保卫和平安巡防组织，并组织开展治安防控工作。

三、定期开展矛盾纠纷和不稳定因素排查工作，及时化解矛盾纠纷和消除不稳定因素。

四、做好本单位保卫、消防、交通、安全生产等工作，确保良好的生产、生活秩序。

五、经常开展法制宣传、法律服务、归正人员帮教等活动，预防和减少犯罪。

六、认真收集和报送信息，形成社情动态分析，坚持每月向乡镇综治维稳联动中心上报《综治工作情况报表》，及时上报治安、不稳定信息，确保信息畅通。

七、认真做好综治维稳工作站的工作台帐，做到资料齐全，有案可查。

八、完成上级布置的其它工作任务。

综治维稳工作站工作机制

一、治安防控工作机制。

定期发布治安预警预报及防范措施，建立健全治安联防工作网络，健全各项防范工作制度，组织开展多种形式的治安巡防活动，积极推广应用现代化科技防范手段。

二、疏导化解工作机制。

积极开展矛盾纠纷排查调处工作，综合运用经济、行政、法制、教育等方法疏导化解矛盾，努力把矛盾纠纷化解在基层，维护社会稳定。

三、安全生产工作机制。

定期组织开展安全防火检查，及时发现和排除事故隐患。

加强安全防范宣传教育，提高群众、员工的安全意识和自我保护意识。

四、服务维权工作机制。

根据需要，努力为村民提供生产生活等方面的法制和救助等服务，积极维护村民的合法权益。

综治维稳工作站工作制度

一、议事制度。

根据工作需要，综治维稳工作站定期不定期召开综治工作会议，分析形势，总结经验，制定相应工作对策，为领导决策提供依据。

二、例会制度。

每月，综治维稳工作站召开一次由各部门（组织）工作人员参加的工作例会，汇报工作，研究布置下步工作。

三、报告制度。

每月，综治维稳工作站向所在地乡镇（街道）综治维稳联动中心汇报一次工作情况，对工作中发现的各类不稳定因素随时报告。

四、通报制度。

对工作中存在的问题或发现好的做法，综治维稳工作站要及时进行通报，激励先进，督促后进。

五、值班制度。

建立日常工作值班制度，并将值班情况登记在册。

六、考核制度。

由综治维稳工作站负责，每年对各小组开展工作情况进行检查考核和奖励。

七、台帐制度。

综治维稳工作站建立治安防控、调处化解矛盾纠纷、法制宣传、预防违法犯罪、开展平安创建等活动的台帐资料，真实反映日常工作情况。

例会制度

一、村委会坚持把每周一定为接待日，领导轮流值班，集中办理群众来信来访。

二、村委会坚持每月召开例会，听取治保会和调解委员会成员反映的问题，并针对性地开展各类矛盾纠纷排查及处理。

三、坚持每双月召开一次联席会议，讨论、研究本村社会治安综合治理工作中存在的重大问题，针对治安情况，研究部署综治工作。

四、每季度召开一次党员、村民代表座谈会，征求党员、村民代表的意见和建议，不断改进工作。

五、每年召开一次村民大会，由村书记、主任报告辖区治安工作，分析治安形势，接受群众评议和监督

检查考评机制

1、村维稳工作站定期对各小组进行考核，考核情况将全村通报。

2、村工作站对巡查发现的问题，要及时督促责任小组限期整改和处理，小组必须按照要求落实。

情况报告制度

1、遇有紧急情况（或问题）应及时向分管领导报告，使主要领导及时准确掌握情况，为正确做出决策提供依据；

2、在向分管领导报告，并取得认可的情况下，要同时向上级有关领导报告，以使上级领导及时掌握信息动态，取得工作的主动权。

信息反馈制度

1村工作站及时发现本村社会治安综合治理过程中的情况及百姓反映的问题，发现重大问题及时填写反馈记录，报镇综治办。

2、对村民反映的综治问题要及时处理。

并将反映内容、处理情况进行登记汇总，定期将汇总情况报镇综治办。

3、综治工作分析。

定期召开例会，遇到重大问题随时召开。

流动人口排查制度

1、定期进行排查，建立外来人员登记薄。

2、对外来人员实施严格的登记制度，不登记不准进入本村。

3、发现可疑人员及时向安全保卫人员报告，并及时与派出所联系。

民情恳谈会制度

一、恳谈前期工作

1.摸排民情。

拓展民情反映平台，广泛征集群众反映强烈的热点、难点问题，了解群众所需，掌握实情实况，倾听群众意见。

2.制定预案。

将收集到的意见建议、突出问题、民生需求等问题通过认真梳理和归类再纳入“民情台账”进行统一登记，落实责任人、处理意见和整改措施。

3.会前预告。

提前将“民情恳谈会”的主题、时间、地点，通过文件、电话、广播、张贴公示等形式通知党员、村民代表和群众，鼓励大家积极参与，做好发言准备，做到有的放矢，提高会议质量。

二、恳谈内容

4、民情恳谈会一般每季度集中开展一次，根据工作需要，也可适时开展。

5、在民情恳谈中，群众所反映的有关问题，能及时给予解决的必须当场解决。

6、对现场不能解决的问题，要视情况对群众作出承诺，在15日内给群众回复。

7、在民情恳谈中，群众所反映的每一个问题，认真做好恳谈记录，便于召开相关会议时进行交流。

8、每半年对开展民情恳谈情况进行一次督查，对未按要求开展民情恳谈、解决问题不力的，限期整改。

三、恳谈方式

采取定期恳谈、不定期恳谈和下访、走访等形式，以面对面座谈“拉家常”式、双向互动、一问一答的形式开展恳谈。

同时，开展各种形式的走访、座谈活动。

四、恳谈方法

9.坚持做到“五问三帮二听”（问贫困户的衣食冷暖，帮他们寻找脱贫致富路子；问温饱户的发展思路，帮他们走向富裕；问富裕户的致富经验，帮他们思源进取；问存在的各种问题，听各方意见和建议；问村民发展思路，听群众出计献策），想群众所想，帮群众所需，实实在在地帮群众解决一些实际问题。

五、恳谈要求

10、要做到“两不准”，即对群众提出的尖锐问题不准中途打断，对群众提出的疑难问题不准推拖不办。

11、要提前将“民情恳谈会”的主题、时间、地点，通过文件、电话、广播、张贴公示等形式通知恳谈对象。

12、要防止“民情恳谈会”活动走过场、流于形式，认真做好每一次的恳谈记录。

加强和创新社会管理工作内容

一、建立社会矛盾纠纷排查化解新机制

二、大力加强基层基础建设

三、建立村组综治信访维稳挂钩联系制度

四、探索建立“多员合一”的社会服务管理基层基础体系

五、探索建立“三防联动”的社会治安防控体系

六、探索建立“五扶一促”的特殊人群帮教管理体系

七、探索建立流动人口管理体系

平安创建工作制度

一、平安创建工作职责

1、贯彻、落实市关于平安创建工作的文件精神与工作部署，将平安创建工作列入本单位、本系统年度工作计划，同布置、同落实、同检查、同考核。

2、切实加强平安创建工作的组织领导，建立健全组织工作网络和工作机制，领导班子每年至少四次会议专题研究平安创建工作，制定平安创建工作的规划和计划。

3、单位主要领导是平安创建工作的第一责任人。

在此基础上，明确一名分管领导，为主要责任人；明确一个职能科（股）室和一名工作人员，为直接责任人，具体负责本单位平安创建工作的布置、检查、考核。

4、带头并指导、督促本系统下属单位服从对平安创建工作的领导，接受市创建办的工作指导。

5、充分发挥职能作用，积极与基层开展共建活动。

6、做好内部矛盾排查调处工作，化解各类不安定因素。

7、抓好治安防范工作，单位内部有必要的专职保卫人员和保卫制度，重点部位落实技防、物防措施。

平安创建工作措施

1、坚持“预防为主，技防结合”的方针，认真落实好人防、物防、技防措施，全面提升社会治安综合防控能力。

2、积极组织开展治安防范活动。

3、坚持实行联防守护制度，做到责任落实、制度健全、职责明确。

4、对单位要害部位采取重点防范措施，安装防盗门、防盗网、防盗窗、消防器材及探头摄像监视仪等。

5、认真落实好本单位治安防范和其它安全防范责任，做到工作到位，责任到人，严格考核标准和奖惩制度。

6、定期或不定期地对本单位治安防范和其它安全防范情况进行检查，发现隐患限期整改。

“平安家庭”创建标准

　　1、学法用法无违法。

热爱祖国，拥护党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规，学法、用法，严格遵守国家法律法规，家庭成员中无违法犯罪行为。

　　2、尊老爱幼无暴力。

建立平等、民主、和睦、友爱的家庭关系，家庭成员之间和睦相处，尊老爱幼，互敬互爱、互信互勉、互谅互让，营造积极进取、健康向上的良好家庭环境。

3、邻里和睦无纠纷。

邻里之间团结友爱、融洽相处、互帮互助，不做损害邻居的事，自觉维护好小区环境卫生，在邻里之间有较高的评价。

　　4、崇尚科学无邪教。

崇尚科学无邪和迷信，家庭成员中没有参与“法轮功”等邪教组织活动，崇尚文明，遵守法规和公德，养成文明、健康、科学的生活方式。

5、勤俭节约无奢侈。

破除陈规陋习，提倡婚事新办、丧事简办、厚养薄葬，家庭成员自觉发扬艰苦奋斗的优良传统，做到勤劳致富、勤俭节约、合理消费、科学治家。

6、自我防范无隐患。

熟知防火、防盗、防抢、防爆、防自然灾害、防交通事故等防范知识，增强防范意识，加强防范措施，提高自我防范能力，避免各类事故发生，确保自身和公共安全。

7、依法维权无“闹访”。

依照法律维护自己的合法权益，不无理取闹、不越级上访、不违法上访、不煽动串连、不鲁莽从事。

8、环境优雅无乱占。

家庭成员自觉搞好家庭卫生、个人卫生、环境卫生；居住环境优雅，无乱搭乱建，无违法侵占集体和邻居地权物权现象。

9、关爱生命无“六害”。

家庭成员不传播制售淫秽录像书籍、不利用网吧诱导毒害未成年人、不留客卖淫嫖娼、不参与和组织赌博、不种植禁种植物、不吸食和贩卖毒品，自觉抵制社会丑恶现象并与它们作斗争。

10、参与公益无私利。

关心公益事业，积极参与各类公益活动，奉献友爱，见义勇为，为维护公共安全做贡献。

平安村的标准

1、村“两委”班子坚强有力，村治保会、调解会，群防群治网络健全 ，确实发挥作用。

2、无重大刑事犯罪和重大灾害事故。

3、村级事务民主管理“一事一议”。

4、经常开展法律教育，增强群众法制观念，改于同坏人坏事做斗争，建立见义勇为奖励机制。

5、能积极疏导人民内部矛盾，做到小事不出庄，大事不出村，无上访或群访事件发生。

6、强化道德教育，尊老爱幼，家庭和睦，文化生活健康向上，形成邻里和睦的良好社会风气。

7、无法轮功等邪教活动。

8、无吸毒、犯罪、制毒等涉毒人员。

 9、村发案少，群众安全感增强，平安满意率达98%以上

人民调解委员会制度

人民调解委员会的性质

人民调解委员是调解民间纠纷的群众性组织。

人民调解委员会的任务是

一、调解民间纠纷，防止民间纠纷激化；

二、通过调解工作宣传法律、法规、规章和制度，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防民间纠纷发生；

三、向所在单位和基层人民政府反映民间纠纷和调解工作的情况。

人民调解的原则

人民调解委员调解民间纠纷，应当遵守下列原则：

一、依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会主义道德进行调解；

二、在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；

三、尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或调解不成而阻止当事人向法院起诉。

人民调解的法律效力

根据《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，经人民调解委员会调解达成的有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。

当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除协议。

调解中当事人的权利

在人民调解活动中，纠纷当事人享有下列权利：

一、自主决定接受、不接受或者终止调解；

二、要求有关调解人员回避；

三、不受压制强迫，表达真实意愿，提出合理要求；

四、自愿达成调解协议。

调解中当事人的义务

人民调解活动中，纠纷当事人承担下列义务：

一、如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料；

二、遵守调解规则；

三、不得加剧纠纷、激化矛盾；

四、自觉履行人民调解协议。

矛盾纠纷排查调处工作制度

矛盾纠纷排查制度

　1、排查的组织

　　矛盾纠纷排查工作，由镇综治办指导下，村两委会组织实施。

　　2、排查的内容

　　对稳定可能产生影响的问题；影响社会管理的突出问题；因环境污染、涉法涉诉、劳动工伤、民族宗教、土地征用、房屋拆迁等问题，引发集体上访、越级上访、进京上访的动态和苗头；已发生的集体上访尚未彻底解决的问题；其他有必要排查的问题。

　　3、排查的报告

　　由村调解委员会报告情况，并填写《矛盾纠纷排查情况统计表》和《矛盾纠纷解决情况统计表》，于每月定期报送综治办（经排查没有问题的，实行“零报告”制度）；可能发生的重大问题随时排查并及时上报。

　　4、排查的原则

（1）矛盾纠纷排查要把握抓早、抓小、抓苗头的原则，及时发现问题，掌握真实情况，做到实事求是，不弄虚作假。

（2）排查工作必须深入实际，做到范围广、情况明、内容实。

要把集中排查和经常性排查结合起来，全面掌握情况，尤其对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头应予以高度警惕。

矛盾纠纷排查调处工作信息报告制度

　　1、报告的方式

　　明确专人负责信息报送工作，对重大矛盾纠纷的信息要随时报告，及时续报，做到不漏报，不瞒报。

　　2、报告的内容

　　可能发生的影响稳定的矛盾纠纷动态情况；排查、处理、解决矛盾纠纷工作的动态情况。

矛盾纠纷排查调处工作协调会议制度

　1、会议方式

　　矛盾纠纷排查调处工作协调会议由村调委会主任召集，由治保会承办；能够通过其他形式协调解决的，原则上不召开专题会议，遇重大、紧急问题随时召开。

　　2、会议任务

　　协调会议要在认真排查，全面、翔实掌握情况的基础上，对可能影响区域稳定的重大、突出的矛盾纠纷和上级交办需要解决的问题进行研究分析，明确责任，制定相应对策，部署工作任务。

　　3、会议纪录

　　每次协调会议要形成会议记录，记录参加会议的人员、协调的问题和解决的办法，注明责任人以及完成任务的时间和标准等项内容。

矛盾纠纷排查调处工作督查制度

　　1、督查工作的组织

　　矛盾纠纷排查调处工作的督查，由村支部书记、村委会主任组织实施。

　　2、督查工作的任务

　　督促矛盾纠纷排查调处工作的落实情况，督查中发现的问题，要深入研究分析，及时提出解决意见和建议。

　　3、督查工作的内容

（1）把维护社会稳定摆上重要位置，把矛盾纠纷排查调处工作纳入社会管理综合治理领导责任制的情况。

（2）按照“谁主管、谁负责”的原则，实行分工负责、把矛盾纠纷排查调处的责任落实到个人的情况。

　　（3）充分发挥化解矛盾纠纷的调处机制作用，依法妥善处置影响稳定的重大、突出的矛盾纠纷及日常工作开展情况；

　　（4）镇党委、政府、综治办交办的有关稳定工作其他事项的落实。

信访工作制度

为密切党和政府同人民群众的联系，坚持以人为本，信访为民，切实转变干部作风，特制定以下信访制度：

一、认真受理群众来信来访，热情接待，做好登记记录，迅速调查，依法规，按政策秉公处理，做到件件有着落，事事有回音。

二、保证村每天都有干部接待来访群众。

每月1日、15日为村领导信访接待日。

三、为方便群众，信访人可向驻村下乡的乡镇干部反映问题，受理人可根据情况直接调查或向党委、政府报告并负责督促落实。

四、村党政一把手对群众反映的信访问题做到及时派人查处，明确责任人，紧急和重要信访事项亲自到场处理。

五、对信访人反映的问题，做到急事急办，一般性问题10日内处理完毕，重要问题30日内处理完毕，特殊复杂问题60日内处理完毕，信访人需要处理意见书，应该出具《处理意见书》。

六、非本村职责范围内的信访问题，做好信访人的说服解释工作并负责与有关单位联系。

七、信访人对处理结果不服的，可申请复查，并在30日内向上级提出复议。

村领导信访接待日制度

根据《信访条例》第十条的规定，特制定领导信访接待日制度如下：

一、每月1日、15日为领导信访接待日，接待日安排2至3名村干部（其中一名主要领导）坐堂，接待来访群众。

二、群众来信反映问题必须到指定的接待地点反映，多人来访只接待5人以下的代表。

来访者和接待人员必须遵守《信访条例》做到文明来访，热情接访。

三、对来访者提出的问题符合政策的，应给予解决，暂不能解决的问题，做好政策解释和思想疏通工作，来访者提出过高或无理的要求，应给予批评教育。

四、需要调查处理和延期办理的按《信访条例》的规定期限办理，并将办理结果书面答复信访人。

五、对无理取闹有意干扰接待秩序者，治安部门按有关法律法规处理。

六、接待工作必须有记录，有落实，有督查，有档案。

处信接访制度

为了搞好处信接访，按照《信访条例》，特制定以下制度：

一、文明接访，做到热情、谦和、讲究文明用语；

二、及时阅信、登记、办理、重大和疑难信访件及时呈报；

三、积极稳妥地处理好集体来访，做好疏导劝阻工作，杜绝集体越级上访；

四、对信访者提出的要求，符合政策和条件要求的应及时给予答复、受理或转交；不符合政策或暂时不能解决的，要讲明情况，宣传政策，耐心说服。

五、处理来信来访，应坚持属地管理，分级负责，谁主管，谁负责，依法及时，就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

交办或转办的信访件应有着落，并及时办理。

六、信件与投诉材料不退还，不转交和透露给当事人，为信访者保密，保护信访者权益。

七、来访者要如实反映情况。

对无理取闹者和妨碍工作秩序者要批评教育，做到依法处理。

八、搞好接待室卫生，保持整洁。

村委会消防安全检查制度

（1）、本村防火安全检查工作，在村防火安全领导组的具体领导和参与下，抽调防火员和村民组长共同进行。

（2）、村防火安全领导组对本村冬防、夏收和春节等重要季节和假日的防火工作进行三次集体检查。

其它日常防火检查工作，由防火员进行。

对每次检查情况要有文字记载。

（3）、加强对村民和个体运输户、门店户、专业户的安全检查工作，把落实“预防为主，防消结合”的方针作为一项硬措施来抓。

做到抓安检，保安全，求生存，促发展。

（4）、村防火领导组织和村委各级领导积极支持村防火员开展安全防火检查工作，并保持安检，防火人员的相对稳定。

村长防火责任制

（1）、贯彻执行国家和政府及有关部门颁布的消防法规、条例、办法、规定、指示和安排，对本村防火安全工作负全责。

（2）、组织本村防火员和村民组长开展防火工作，落实村防火安全领导组布置的日常和季节性农村防火任务。

（3）、在农村工作管理中，把防火工作和村委日常工作同安排、同布置，同检查，同总结，同评比。

（4）、开展防火宣传教育，组织防火检查，消除火险隐患。

发生火灾事故，要及时报警，并组织扑救，保护现场，协助公安机关查处火灾事故。

（5）、督导本村防火员根据村防火安全领导组的安排，积极开展本村防火工作。

消防安全领导小组职责

（1）、贯彻国家和上级有关部门的消防法规，条例，办法和规定。

（2）、组织召开防火会议，布置本村防火工作。

（3）、开展防火宣传，组织防火检查，督促消除火险隐患。

（4）、定期研究本村防火工作，制定防火制度和村民防火公约，总结交流防火工作经验。

（5）、领导本村防火员，开展村民防火工作。

村民防火公约

1、每个村民都有防火、救火、报警的责任和义务。

2、不在田间、地头、树下、渠内堆集，焚烧麦茬、麦秸。

3、不在村中、市区街道和公路上摊晒，碾压农作物。

4、不乱倒余火炉灰；不在街头、村巷焚烧垃圾。

5、不在村内道路、家中院落存放装有燃油的储油罐、油桶。

6、不使用不合格或无防火装置的农机入场碾打小麦。

7、不私接乱拉电线；不使用电炉烧水、做饭。

8、出门拉断电源，回家安全用电，睡在床上不抽烟。

9、家中炉火要看好，不要交给小孩看，人走火灭最安全。

10、提高警惕擦亮眼，防止坏人把火点。

11、一家失火，全村扑救，义务救火，不计恩仇。

12、学习《消防20条》，男女老少要牢记，安全防火最重要。

信访矛盾调解工作流程图

村社会管理综合治理检查考评结果

单位

第一季度

第二季度

第三季度

第四季度

优胜

合格

不合格

优胜

合格

不合格

优胜

合格

不合格

优胜

合格

不合格

一组

二组

三组

四组

五组

六组

组

组

组

组

组

组

组

组